文/劉亞麗（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌是在2020年9月24日，至此我國(guó)已先后設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)以及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東南西北中的格局。自揭牌以來(lái)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)的重要講話精神，緊密圍繞湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，成為湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要助力。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)和郴州三個(gè)片區(qū)構(gòu)成，基本情況見(jiàn)表1所示。

表1 湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)基本情況一覽表

（一）總體情況

揭牌半年以來(lái)，三大片區(qū)在總體實(shí)施方案和各自片區(qū)實(shí)施方案的引領(lǐng)下，逐步推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的落地，121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中已落地實(shí)施30項(xiàng)。

截至2021年4月底，三大片區(qū)共引進(jìn)重大項(xiàng)目122個(gè)，招商引資質(zhì)量較高，其中世界財(cái)富500強(qiáng)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目共17個(gè)；在資本利用上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)新增內(nèi)資注冊(cè)資本369.23億元，實(shí)際使用外資5.3億美元；新增市場(chǎng)主體方面，區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)2809家。

（二）長(zhǎng)沙片區(qū)

半年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)實(shí)施的改革試點(diǎn)任務(wù)占比超過(guò)80%，已形成43項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中部分為全省首創(chuàng)甚至全國(guó)首創(chuàng)，如國(guó)際郵件、國(guó)際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約式發(fā)展模式等。項(xiàng)目引進(jìn)方面，湖南自貿(mào)區(qū)17個(gè)三類500強(qiáng)項(xiàng)目中有8個(gè)是在長(zhǎng)沙片區(qū)，長(zhǎng)沙片區(qū)共引進(jìn)重大項(xiàng)目44個(gè)；資本利用上，區(qū)內(nèi)新增內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本123.17億元，實(shí)際使用外資3.82億美元；新增市場(chǎng)主體方面，區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)1193家。無(wú)論是項(xiàng)目引進(jìn)、資本利用，還是新增市場(chǎng)主體，長(zhǎng)沙片區(qū)在三大片區(qū)中都走在前面。2020年長(zhǎng)沙的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居全國(guó)第9名和中部第1名。

（三）岳陽(yáng)片區(qū)

獲批半年來(lái)，岳陽(yáng)片區(qū)已落地完成15項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，如跨境電商保稅進(jìn)口商品通關(guān)、深化“一件事一次辦”改革、區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用、資本項(xiàng)目收入支付便利化改革等。岳陽(yáng)片區(qū)在積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極引入金融機(jī)構(gòu)，目前已在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的銀行達(dá)14家，累計(jì)為區(qū)內(nèi)196家企業(yè)提供融資120.9億元，較2020年同期增長(zhǎng)132%。

（四）郴州片區(qū)

郴州片區(qū)位于郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2021年上半年，園區(qū)簽約引進(jìn)51個(gè)項(xiàng)目，如諦源光科激光電視機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、宏誠(chéng)年產(chǎn)3萬(wàn)噸電解銅及銅精深加工項(xiàng)目、盛元稀貴金屬精深加工項(xiàng)目等，完成簽約金額94億元，其中24個(gè)項(xiàng)目的簽約金額均在億元以上。

二、影響湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部因素分析

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、新舊挑戰(zhàn)并存的外部環(huán)境下獲批的。而自2020年開(kāi)始，新冠肺炎疫情又開(kāi)始在全球肆虐，各國(guó)不得不相繼采取停工、管控、封鎖等措施控制疫情的擴(kuò)散。疫情一方面使世界經(jīng)濟(jì)遭受重?fù)?，陷入衰退，另一方面加快了全球供?yīng)鏈的深度調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化、地區(qū)化，許多國(guó)家鼓勵(lì)在外企業(yè)回歸本土，各國(guó)在利用外資方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為后來(lái)者需要在新舊挑戰(zhàn)并存的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下找準(zhǔn)自己的發(fā)展之路。（2）國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局推進(jìn)。基于我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)將“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”寫入“十四五”規(guī)劃。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是在這種雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下揭牌的。一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的推進(jìn)能增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供支撐與推力。另一方面，雙循環(huán)格局的推進(jìn)使我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的重心逐漸由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)指明方向。（3）湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。自2016年提出“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略以來(lái)，湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)。2010-2020年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口與利用外資情況見(jiàn)表2所示。除了受到疫情影響的2020年，湖南進(jìn)出口的增速自2016年后一直保持在高位。（4）政府大力給予政策支持。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)萌芽于2014年，2017年和2019年兩次向國(guó)務(wù)院進(jìn)行申報(bào)，在申報(bào)過(guò)程中湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位越來(lái)越明晰，方案越來(lái)越完善。而在申報(bào)的同時(shí)，湖南省已經(jīng)按照申報(bào)總體方案將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區(qū)作為準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試，并取得不錯(cuò)進(jìn)展。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為定位，聚焦湖南特色，以三大片區(qū)各自的產(chǎn)業(yè)、資源和要素優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)打造“一產(chǎn)業(yè)”“一園區(qū)”和“一走廊”，政策規(guī)劃體系包括“1+3”施工圖、“3+3”發(fā)展規(guī)劃、“1+N”政策支持體系以及對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的充分放權(quán)、賦權(quán)與授權(quán)。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以后，湖南省基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策支持也非常多。

表2 2011-2020年湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要數(shù)據(jù)

三、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

（1）投資自由便利化創(chuàng)新。2020年1月1日，我國(guó)施行新的《外商投資法》，此法正式確立了外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。而我國(guó)最新版的負(fù)面清單只有33條，都是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和國(guó)家安全的，對(duì)外資準(zhǔn)入的行業(yè)限制已經(jīng)大幅縮減。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)研究利用好新的《外商投資法》，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，探索吸引資本進(jìn)入的舉措，擴(kuò)大外資增量。（2）貿(mào)易自由便利化創(chuàng)新。一方面，學(xué)習(xí)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易監(jiān)管方面積累的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式；另一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)非易貨貿(mào)易機(jī)制建設(shè)。湖南實(shí)現(xiàn)了用建材換非洲西柚，探索了易貨貿(mào)易模式，探索對(duì)非易貨貿(mào)易是中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的重要制度創(chuàng)新內(nèi)容。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要完善易貨貿(mào)易模式，研究化解貿(mào)易中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管模式。（3）金融制度創(chuàng)新。金融制度的創(chuàng)新以資本項(xiàng)目可自由兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)，通過(guò)建立健全金融服務(wù)平臺(tái)、積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、研究開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)模式等不斷增強(qiáng)區(qū)內(nèi)金融開(kāi)放水平。（4）政府監(jiān)管制度創(chuàng)新。事中事后監(jiān)管是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要的制度創(chuàng)新內(nèi)容，其形成的“四位一體”事中事后監(jiān)管體系對(duì)其他自貿(mào)區(qū)都具有借鑒意義。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在借鑒前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將事中事后監(jiān)管與新的《外商投資法》結(jié)合起來(lái)，持續(xù)深化“放管服”改革，在問(wèn)題中尋求突破，在發(fā)展中獲得創(chuàng)新，形成具有湖南特色的事中事后監(jiān)管制度。

（二）鼓勵(lì)要素雙向流動(dòng)

黨的十九大提出要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，并探索建設(shè)自由貿(mào)易港，而海南自由貿(mào)易港成為我國(guó)第一個(gè)具有更大開(kāi)放程度的區(qū)域。在要素市場(chǎng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要從以吸引要素流入為主轉(zhuǎn)向要素流入與流出并存的雙向流動(dòng)。（1）要素的流入，即引入國(guó)外高級(jí)要素。為打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，在自身研發(fā)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)省內(nèi)急需的“卡脖子”技術(shù)、核心龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)等加大引進(jìn)力度，利用國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)人才、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等要素的流入實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)要素與國(guó)外要素的優(yōu)化配置，并在這過(guò)程中完成本土要素的培育與積累。（2）要素的流出，即流出國(guó)內(nèi)豐裕要素。一是以貨物的出口實(shí)現(xiàn)要素的間接流出，通過(guò)出口市場(chǎng)的多元化和對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)拓，將具有比較優(yōu)勢(shì)的要素輸出；二是通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)豐裕要素直接跨國(guó)流動(dòng)，健全對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)到其他國(guó)家或地區(qū)投資項(xiàng)目、開(kāi)辦企業(yè)，促進(jìn)湖南標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌和服務(wù)走出去。

（三）堅(jiān)持走協(xié)同發(fā)展的路徑

（1）三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)從三大片區(qū)各自的要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，對(duì)三大片區(qū)進(jìn)行了不同的定位與功能劃分。但從其他先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各片區(qū)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)存在信息的不對(duì)稱，會(huì)追求自身利益的最大化，從而影響發(fā)展合力的形成，甚至相互間長(zhǎng)期博弈。為避免湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)和郴州三大片區(qū)在發(fā)展過(guò)程中突破各自區(qū)隔而出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，必須要以差異化建設(shè)統(tǒng)籌片區(qū)協(xié)同發(fā)展。（2）與所在園區(qū)協(xié)同融合。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加了原有的一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等，如長(zhǎng)沙片區(qū)涵蓋黃花綜保區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，岳陽(yáng)片區(qū)涵蓋城陵磯綜保區(qū)，而涵蓋了郴州綜保區(qū)的郴州片區(qū)整個(gè)位于郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。原有的各類園區(qū)重在其經(jīng)濟(jì)功能與產(chǎn)業(yè)功能，政府為其提供了很多優(yōu)惠政策；而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則重在為國(guó)家試制度，是制度高地。但原有的各類園區(qū)能為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因此二者可以協(xié)同融合發(fā)展。（3）與省內(nèi)其他對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。湖南對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和已經(jīng)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的3個(gè)綜合保稅區(qū)，還包括兩區(qū)（湘潭綜保區(qū)、衡陽(yáng)綜保區(qū)）和兩中心（長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心、株洲銅塘灣保稅物流中心）。各平臺(tái)間應(yīng)避免內(nèi)耗，加強(qiáng)在貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等方面的合作。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相互間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，通過(guò)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作形成湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。（4）加強(qiáng)與其他區(qū)域的交流合作。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線共有10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為后來(lái)者的湖南自貿(mào)區(qū)要打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊，首先要主動(dòng)加強(qiáng)與其他9個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)合作，積極探索區(qū)域協(xié)同開(kāi)放機(jī)制，建立健全沿線區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享的機(jī)制，以全面深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；另一方面，郴州片區(qū)要積極、緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，真正擔(dān)起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”作用，再通過(guò)三大片區(qū)的聯(lián)動(dòng)真正打通這條國(guó)際投資貿(mào)易走廊。