【摘 要】2019年5月1日起施行新的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額。文章以某高速公路中的民族村隧道為例，分析新舊編制辦法的變化，用新舊編制辦法、預(yù)算定額編制該隧道開(kāi)挖、初期支護(hù)、洞身襯砌、仰拱、路面、洞內(nèi)管溝、防水與排水等工程的施工圖預(yù)算建安費(fèi)，分析隧道工程建安費(fèi)及分項(xiàng)工程建安費(fèi)的變化情況;并通過(guò)對(duì)比新舊定額的人工、材料、機(jī)械的消耗量變化，分析定額水平的變化情況，以利于合理確定和有效控制工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】新舊; 計(jì)價(jià)依據(jù); 隧道; 建安費(fèi); 變化

【中圖分類(lèi)號(hào)】U455.1【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A

2018年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布第86號(hào)公告，公布了新的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新計(jì)價(jià)依據(jù)”）， 2019年5月1日起施行。與2007年版《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”）比較，計(jì)價(jià)體系有較大的變化，同時(shí)新舊定額中人工、機(jī)械耗量變化大，為更好地了解新舊編制辦法、新舊定額的變化，以及該變化對(duì)工程造價(jià)的影響，本文分析了《編制辦法》中各項(xiàng)目費(fèi)用的變化、隧道工程定額水平的變化，以某高速公路中的民族村隧道為例，分析該隧道工程及其分項(xiàng)工程建安費(fèi)的變化，以利于更好地掌握和使用新的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定和有效控制工程造價(jià)。

隧道概況：隧址區(qū)為構(gòu)造剝蝕中山地貌，地表植被茂密，地形起伏較大，海拔高程1 555～2 240 m。隧道總長(zhǎng)為3 347 m，其中Ⅲ級(jí)圍巖長(zhǎng)1 874 m（占56 %），Ⅳ級(jí)圍巖長(zhǎng)1 004 m（占30 %），Ⅴ級(jí)圍巖長(zhǎng)469 m（占14 %）。

1 新舊“計(jì)價(jià)依據(jù)”建筑安裝工程費(fèi)組成及計(jì)算方法的變化

1.1 建筑安裝工程費(fèi)組成對(duì)比分析

“新計(jì)價(jià)依據(jù)”對(duì)費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)形式及費(fèi)用名稱(chēng)均進(jìn)行了調(diào)整，最大的兩個(gè)變化是：設(shè)備購(gòu)置費(fèi)計(jì)入了建筑安裝工程，單列了專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用（包括施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)）[1]。

1.2 建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算方法對(duì)比分析

“新計(jì)價(jià)依據(jù)”新增了定額直接費(fèi)、定額設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、定額建筑安裝工程費(fèi)等費(fèi)用的組成及計(jì)算方法。由于“新計(jì)價(jià)依據(jù)”費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算公式發(fā)生較大變化。“新計(jì)價(jià)依據(jù)”最重要的變化是部分費(fèi)用計(jì)價(jià)基數(shù)調(diào)整為定額直接費(fèi)或定額人工費(fèi)、定額施工機(jī)械使用費(fèi)，包括措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)的計(jì)價(jià)基數(shù)[1]，而“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”是以直接工程費(fèi)或人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為計(jì)價(jià)基數(shù)[4]。

2 隧道分項(xiàng)工程定額水平及建安費(fèi)分析

分項(xiàng)工程定額水平分析以新舊定額的定額消耗量進(jìn)行分析。

分項(xiàng)工程造價(jià)分析，以分項(xiàng)目工程的預(yù)算建安費(fèi)進(jìn)行分析，建安費(fèi)分別采用“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”和“新計(jì)價(jià)依據(jù)”編制。采用相同材料單價(jià);人工單價(jià)“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”按42.81元/工日[5]，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”按94.94元/工日計(jì)算[2];機(jī)械臺(tái)班單價(jià)采應(yīng)配套的機(jī)械臺(tái)班定額計(jì)算。

2.1 洞身開(kāi)挖工程

2.1.1 定額消耗量對(duì)比分析

2.1.1.1 隧道開(kāi)挖

以正洞開(kāi)挖Ⅲ級(jí)圍巖隧道長(zhǎng)度4 000 m以?xún)?nèi)（新舊定額號(hào)均為3-1-3-21，由于隧道工程各項(xiàng)目新舊定額編號(hào)大部分均一致，以后不再說(shuō)明）為例分析（詳見(jiàn)表1）[2]。從表1來(lái)看，人工消耗量減少率為54.34 %，主要材料硝銨炸藥消耗量變化較小，主要機(jī)械設(shè)備方面，舊定額同時(shí)采用了10 m3/min、20 m3/min以?xún)?nèi)電動(dòng)空壓機(jī)，新定額僅采用了20 m3/min以?xún)?nèi)電動(dòng)空壓機(jī)，并增加了1 m3以?xún)?nèi)履帶式挖掘機(jī)、3t以?xún)?nèi)載貨汽車(chē)?？傮w來(lái)說(shuō)人工耗量大幅減少，機(jī)械增加，機(jī)械功率加大，體現(xiàn)了以機(jī)械施工為主，人工為輔的原則。

2.1.1.2 正洞風(fēng)水管、照明、電線路

以隧道長(zhǎng)度4 000 m以?xún)?nèi)（3-1-16-4）為例分析（詳見(jiàn)表2）2。從表4來(lái)看，人工消耗量減少率77.94 %，電消耗量減少率38.38 %，總體來(lái)說(shuō)人工、電的耗量均大幅減少，鋼管耗量水平保持一致，其他材料費(fèi)（風(fēng)管）耗量增加57.14 %。

2.1.2 直接費(fèi)對(duì)比分析

民族村隧道洞身開(kāi)挖工程直接費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表3，總的來(lái)看，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”較“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”直接費(fèi)是減少的，減少率為3.5 %，其中人工費(fèi)減少率較大，減少11.46 %，材料費(fèi)減少率為2.1 %，而機(jī)械費(fèi)增加率為4.8 %。

造成人工費(fèi)降幅較大的原因是新定額人工使用量的大幅減少（從561 961工日減少到224 347工日），人工耗量減少率為61.63 %，人工單價(jià)增加（94.94-42.81）/42.81=121.77 %。

2.1.3 分項(xiàng)工程建安費(fèi)對(duì)比分析

洞身開(kāi)挖建安費(fèi)對(duì)比見(jiàn)表4，總體來(lái)說(shuō)，洞身開(kāi)挖建安費(fèi)呈下降趨勢(shì)，造價(jià)減少率為6.07 %。措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用均降低，主要原因是取費(fèi)基數(shù)的變化和費(fèi)率的變化， “新計(jì)價(jià)依據(jù)”是以定額直接費(fèi)為基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算費(fèi)用，“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”是以直接費(fèi)為基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算費(fèi)用。從費(fèi)率對(duì)比表來(lái)看，利潤(rùn)、施工輔助費(fèi)費(fèi)率變化微小，企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)費(fèi)率有所降低， 稅金稅率不變。

2.2 初期支護(hù)工程

2.2.1 定額消耗量對(duì)比分析

現(xiàn)對(duì)初期支護(hù)中噴射混凝土新舊定額消耗量進(jìn)行對(duì)比分析[2]（表5）。

從對(duì)比表（表5）來(lái)看，噴射混凝土定額中人工消耗量下降-41.72 %?；炷痢⑿弯撓牧繜o(wú)變化。噴射混凝土新定額中機(jī)械耗量減少，機(jī)械功率增大。

2.2.2 直接費(fèi)對(duì)比分析

“新計(jì)價(jià)依據(jù)”直接費(fèi)有所增加，增加率為4.68 %。工、料、機(jī)費(fèi)用有增有減，其中人工費(fèi)增加率為23.12 %，材料費(fèi)增加率為2.56 %，機(jī)械費(fèi)減少率為7.25 %。造成人工費(fèi)增加較多的原因是人工單價(jià)增加幅度大，而人工耗量減少幅度較小（表6）。

2.2.3 分項(xiàng)工程建安費(fèi)對(duì)比分析

總體來(lái)說(shuō)，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”初期支護(hù)建安費(fèi)呈上升趨勢(shì)，造價(jià)增加率為1.59 %。主要是直接費(fèi)增加，措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等呈降低趨勢(shì)，主要原因是取費(fèi)基數(shù)的變化和費(fèi)率的變化（已在洞身開(kāi)挖工程中詳細(xì)說(shuō)明，不再贅述）（表7）。

2.3 洞身襯砌工程

總體來(lái)說(shuō)洞身襯砌建安費(fèi)略有上漲，增加率為0.7 %。主要是直接費(fèi)增加，措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等降幅比例較初期支護(hù)較大，主要原因是“舊計(jì)價(jià)依據(jù)”取費(fèi)基數(shù)直接工程費(fèi)為4 504萬(wàn)元，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”取費(fèi)基數(shù)定額工程直接費(fèi)為3 350萬(wàn)元（表8）。

2.4 仰拱、路面、洞內(nèi)管溝、防水與排水工程等

由于仰拱、路面、洞內(nèi)管溝、防水與排水工程等費(fèi)用占總費(fèi)用比例較小，現(xiàn)僅對(duì)以上工程的建安費(fèi)進(jìn)行對(duì)比分析，詳見(jiàn)其他工程建安費(fèi)對(duì)比分析表（表9）。根據(jù)對(duì)比分析表，相關(guān)工程建安費(fèi)有所降低，其中洞內(nèi)管溝降幅為8.98 %，防水與排水增加率為0.31 %。

3 隧道總體造價(jià)水平對(duì)比分析

3.1 隧道工程直接費(fèi)對(duì)比分析

根據(jù)隧道工程直接費(fèi)對(duì)比表（表10）的數(shù)據(jù)，總體來(lái)說(shuō)，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”直接工程費(fèi)有所增加，增加率為2.35 %。但具體到各分項(xiàng)工程，其中隧道開(kāi)挖的直接工程費(fèi)降低，初期支護(hù)、洞身襯砌的直接工程費(fèi)增加。

3.2 隧道工程建安費(fèi)對(duì)比分析

根據(jù)隧道工程建安費(fèi)對(duì)比分析表（表11）的數(shù)據(jù)，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”的建安費(fèi)呈降低趨勢(shì)，總體降幅為1.57 %。對(duì)于具體分項(xiàng)工程，造價(jià)水平有的降低有的增加，如有洞身開(kāi)挖下降幅度為6.07 %，洞內(nèi)管溝下降幅度為8.98 %，而增加幅度最大的初期支護(hù)增加1.59 %。

4 分析結(jié)論

通過(guò)對(duì)本隧道工程新舊計(jì)價(jià)依據(jù)下的定額耗量、各分項(xiàng)工程建安費(fèi)、總體造價(jià)水平的對(duì)比分析，“新計(jì)價(jià)依據(jù)”隧道總體建安費(fèi)略有降低（本項(xiàng)目降幅為1.57 %），直接費(fèi)增加（本項(xiàng)目增加為2.35 %），措施費(fèi)、企業(yè)管費(fèi)費(fèi)降低。人工耗量減少幅度較大，而人工單價(jià)增加幅度較大;材料耗量水平基本保持一致;施工機(jī)械型號(hào)增加，機(jī)械功率增大，機(jī)械耗量降低，新定額與目前實(shí)際情況更相符，體現(xiàn)了以機(jī)械施工為主，人工施工為輔的施工方法和定額編制原則，同時(shí)也體現(xiàn)了生產(chǎn)力水平提高從而降低工程造價(jià)。采用新的計(jì)價(jià)依據(jù)能合理確定和有效控制工程投資。

參考文獻(xiàn)

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[2]JTG/T 3832-2018公路工程預(yù)算定額[S].

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[4]JTG B06-2007公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法[S].

[5]JTG/T B06-02-2007公路工程預(yù)算定額[S].

[6]JTG/T B06-03-2007公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額[S].

[定稿日期]2021-07-02

[作者簡(jiǎn)介]李忠新（1980～），男，專(zhuān)科，高級(jí)工程師，研究方向：公路工程造價(jià)。