【摘 要】老城區(qū)市政道路狹窄，人行道上強弱電桿較多影響行人通行，影響城市美觀;道路兩側(cè)老舊小區(qū)年久失修，外立面空調(diào)外機、窗防護欄桿及雨蓬住戶隨意安裝雜亂無章，外立面破舊;住戶隨意搭建違建。文章以彭州市柳河整治項目——體育場西街改造為例，分析EPC+投融資模式下城市道路改造及景觀提升應(yīng)以“機非分離，人行道上強弱電線下地，外立面簡潔統(tǒng)一，總平景觀提檔升級”，做到城、景、人相融相諧。

【關(guān)鍵詞】城市道路改造; 施工; EPC

【中圖分類號】TU712.2【文獻標(biāo)志碼】A

1 工程概況

（1）彭州市柳河整治項目-體育場西街全長644.818 m，起點接濱河路，終點為金彭西路，在柳河西側(cè)。

柳河平行體育場西街，穿城而過，柳河河寬8 m，柳河兩側(cè)老舊小區(qū)林立，老舊小區(qū)底層均為商業(yè)，局部二、三層商業(yè);柳河?xùn)|側(cè)無機動車道，人行道寬度4～8 m不等，柳河西側(cè)路名為體育場西街，2 m人行道+車行道2×3.5+4～6 m人行道;通過3座車行橋及6座人行橋連接柳河?xùn)|西兩側(cè)，體育場西街上有多個小區(qū)主要出入口和支路相連接。

（2）本工程牽頭單位是某市建設(shè)局，建設(shè)單位是某市統(tǒng)一建設(shè)集團有限公司，施工合同采用EPC+投融資形式，施工單位是成都環(huán)境工程建設(shè)有限公司，設(shè)計單位是成都華光研究設(shè)計有限公司（市政道路）+北京建筑設(shè)計研究院（景觀+外立面），監(jiān)理單位是四川元豐建設(shè)項目管理有限公司。

2 工程推進安排

建設(shè)單位以施工合同為EPC+投融資形式，政府工程、民生工程，幾經(jīng)周折，施工單位在初步設(shè)計完成后就進場全段打圍施工，并以2019年11月8日作為開工日，并要求施工單位于2020年9月30日竣工驗收合格。

3 工程推進過程中存在的問題

牽頭單位彭州市建設(shè)局鑒于體育場西街改造工程是彭州市頭號民生工程、關(guān)注度高、工期緊和任務(wù)重，施工合同是EPC+投融資形式，明確表示開工條件簡化，驗收程序簡化，在保證工程質(zhì)量的情況下盡可能加強各參建單位及外協(xié)單位聯(lián)系，簡化相關(guān)程序，盡可能好快省完成建設(shè)任務(wù)。

（1）部分材料施工單位以政府財評清單低于市場無法購買遲遲不訂貨;最后采取政府財評清單施工單位不簽字，實施時施工單位認為財評清單不合理項時，施工單位以書面資料提出依據(jù)申訴再論證處理的流程。

（2）設(shè)計圖紙部分深度不夠，如外立面改造工程施工圖紙第一版設(shè)計粗糙無法指導(dǎo)施工，市政道路設(shè)計圖紙未將所有需新建、改建小三線一并列入設(shè)計范圍，造成施工過程出現(xiàn)部分小三線位置存在較大的調(diào)整，同時兩家設(shè)計單位現(xiàn)場解決問題能力弱;市政道路設(shè)計單位設(shè)計理念落后（如人行道檢查井井蓋未采取雙層井蓋設(shè)計;車行道檢查井井周加固處理技術(shù)落后;路沿石設(shè)計強度C30偏低;部分專業(yè)設(shè)計詳圖缺失。

（3）施工過程中出現(xiàn)較大的設(shè)計調(diào)整，如新建通信工程由柳河西側(cè)調(diào)往柳河?xùn)|側(cè)，車行橋和挑臺基礎(chǔ)進行優(yōu)化調(diào)整，原設(shè)計圖中給水、燃氣管道由已建改為改建;體育場西街設(shè)計改為親水步行街（未通過）。

（4）總包單位與小三線產(chǎn)權(quán)單位在施工先后順序，工作范圍和工作面交接配合上相互扯皮。

（5）邊遷改邊施工，總包單位存在分段施工，不連續(xù)，施工進度緩慢。

（6）遷改工作進展緩慢，業(yè)主認質(zhì)認價過程緩慢（如臨河欄桿樣品、雨篷和防護欄桿樣品等）。

（7）總包單位未與班組簽訂勞務(wù)合同，總包單位僅對勞務(wù)班組承諾以政府財評清單下浮10 %為依據(jù)安排勞務(wù)班組進場施工;勞務(wù)班組進場施工后見于施工圖紙變更多，施工不連續(xù)，政府財評清單低為由，先后更換了5個勞務(wù)班組。

4 EPC+投融資項目城市道路改造及景觀提升工程需注意的問題

本項目采取納入政府預(yù)算管理范圍內(nèi)的EPC+投融資項目模式，優(yōu)點是能有效解決項目建設(shè)過程中的融資問題，并不會形成彭州市政府地方債務(wù)增加，操作簡單，實施效率高的特點。本項目暴露的設(shè)計風(fēng)險明顯（如設(shè)計質(zhì)量缺陷、業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料不夠詳細）和施工管理風(fēng)險明顯（技術(shù)、造價管理力量弱，施工方案可行性差，施工效率低等問題）。

（1）因本項目采取是EPC+投融資形式，施工圖初設(shè)階段施工、監(jiān)理已進場，設(shè)計單位設(shè)計周期短。建設(shè)單位在編制工程量計價清單，政府在審定工程量計價清單以及施工單位在執(zhí)行工程量計價清單時，應(yīng)做好科學(xué)、合理、公平，并加強各個階段的工作銜接，出現(xiàn)問題及時溝通處理。

（2）嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，業(yè)主應(yīng)提供詳細的基礎(chǔ)資料（特別本項目是城市道路改造及景觀提升工程），避免設(shè)計質(zhì)量缺陷并嚴把設(shè)計審查關(guān)，同時設(shè)計范圍不得漏項，不同的專業(yè)設(shè)計單位之間應(yīng)合圖并審。施工圖初設(shè)完成后，建設(shè)單位統(tǒng)建集團、牽頭單位建設(shè)局應(yīng)主持其他相關(guān)單位參加對施工圖初設(shè)成果把好審查關(guān)，避免審定版施工圖出圖后在施工過程中出現(xiàn)較大設(shè)計調(diào)整。

（3）牽頭單位和建設(shè)單位應(yīng)凝聚參建單位，協(xié)調(diào)好外協(xié)單位，各自分工明確，決斷果敢。牽頭單位重點做好設(shè)計圖紙把關(guān)，外協(xié)單位協(xié)調(diào)配合和本工程各項目標(biāo)原則性和方向性快速決定。

（4）建設(shè)單位重點落實牽頭單位的具體意見，存在問題及時處理和反饋;同時建設(shè)單位需加強制度建設(shè)，提高工作人員協(xié)調(diào)解決問題能力，如總工辦與設(shè)計單位溝通和解決施工現(xiàn)場問題;建設(shè)單位各職能部門之間工作流程應(yīng)順暢和密切配合（如工程部、造價部、總工辦）。建設(shè)單位應(yīng)做好各參建單位的統(tǒng)籌協(xié)作及團結(jié)工作;在施工過程對存在問題加快推進和決策（如拆遷工作、認質(zhì)認價工作等）。

（5）施工單位（國企）公司各項管理制度需優(yōu)化，應(yīng)能適應(yīng)EPC+投融資形式要求，需加強施工單位制度建設(shè)和技術(shù)力量提升，同時應(yīng)抓大放小，部分權(quán)限下放到施工項目部;項目部應(yīng)加強施工管理能力，加強技術(shù)、造價管理力量，作好團隊建設(shè)工作，積極主動做好各單位之間協(xié)調(diào)溝通工作。

（6）監(jiān)理部總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)業(yè)務(wù)能力強，經(jīng)驗豐富的特長，提前預(yù)判施工推進過程中可能存在的問題以及存在問題的處理方式，向建設(shè)單位多建言獻策，對施工過程把好各道關(guān)口，對施工單位監(jiān)幫結(jié)合。同時充分認識到不同區(qū)域存在經(jīng)濟、技術(shù)管理差異明顯，部分地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)管理力量整體落后的問題，個別地方領(lǐng)導(dǎo)對市場經(jīng)濟和城市建設(shè)管理理念落后的客觀事實存在。

綜上所述，針對在EPC+投融資模式下城市道路改造及景觀提升工程實施中存在的主要問題和矛盾，有效解決方案是建設(shè)單位應(yīng)做好統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，設(shè)計單位提高設(shè)計圖紙質(zhì)量，施工單位組建一個經(jīng)驗豐富，施工管理能力和技術(shù)業(yè)務(wù)強有力的班子，各參建單位充分調(diào)動主觀能動性，一定能高效、優(yōu)質(zhì)完成擬定的目標(biāo)。

參考文獻

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[定稿日期]2021-01-13

[作者簡介]袁錦圳（1977～），男，本科，高級工程師，主要從事建筑工程監(jiān)理工作。