賈音 王立剛

摘 要 在“雙減”政策落地之后，我國中小學(xué)教育開始面臨新環(huán)境。對于學(xué)生來說，新的政策意味著之前已有的負(fù)擔(dān)減少了，有了更多的空余時間;對于家長和學(xué)校來說，新的空余時間的出現(xiàn)意味著新的教育空間的形成。各學(xué)校由此面臨著新的任務(wù)，即在減負(fù)的同時要努力提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在當(dāng)前階段，“雙減”政策后學(xué)校的提質(zhì)增效措施主要包括三個方面，即以高效能作業(yè)推動課堂教學(xué)效率的提升;圍繞核心素養(yǎng)的培育構(gòu)建課后興趣培養(yǎng)體系，以提升課后服務(wù)水平;研究家校協(xié)同育人的責(zé)任邊界，明確家長與學(xué)校的責(zé)任歸屬，通過家校合力，提升“雙減”政策后的教學(xué)效能。與此同時，學(xué)校在制定相關(guān)提質(zhì)措施時，也需要更針對實(shí)踐，如此才有可操作性。

關(guān)鍵詞 “雙減”政策;作業(yè)效能;課后服務(wù);家校協(xié)同

中圖分類號 G40-011.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）10-0017-04

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下文簡稱“雙減”政策），之后教育部又陸續(xù)制定并發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ贰吨行W(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》等配套政策，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中小學(xué)校開展各類教育活動的重要指南，給中小學(xué)教育工作帶來了重大影響。對各類學(xué)校來說，在減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的背景下保證學(xué)生學(xué)業(yè)成效的提高成為新階段學(xué)校教育的重要任務(wù)。

一、“雙減”政策之后新的教育空間的形成

國家“雙減”政策共確定9個城市作為試點(diǎn)，其中北京、上海、南通、威海等試點(diǎn)城市均發(fā)布了配套政策，如中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳于8月14日印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》，專門針對北京市“雙減”政策提出了“教師流動”“嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班”等措施，引起輿論，受到廣泛關(guān)注，其他試點(diǎn)地區(qū)也正陸續(xù)發(fā)布針對本地“雙減”政策的具體措施。

在“雙減”政策逐漸落地之后，我國中小學(xué)教育開始面臨新環(huán)境。對于學(xué)生來說，新的政策意味著之前已有的負(fù)擔(dān)減少了，有了更多的空余時間;對于家長和學(xué)校來說，新的空余時間的出現(xiàn)意味著新的教育空間的形成。具體來說，新的教育空間主要包括以下方面：

第一，國家“雙減”政策對各年級作業(yè)有了更加明確的規(guī)定，如明確要求“確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)”，“小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘”。對于之前需要花很多時間寫作業(yè)的學(xué)生來說，“雙減”政策之后，總體的作業(yè)量在減少，寫作業(yè)所花費(fèi)的時間也在減少，由此有了一些本來沒有的空余時間。另外，一些地區(qū)也開始陸續(xù)取消小學(xué)階段的統(tǒng)考，如北京市西城區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)西城區(qū)小學(xué)考試管理的通知》，對本區(qū)小學(xué)考試做出如下規(guī)定：在小學(xué)階段不再舉行全區(qū)統(tǒng)一的考試，而只保留各學(xué)校內(nèi)部自行組織的一次期末考試。對于一些學(xué)校來說，沒有了多所學(xué)校統(tǒng)一舉行的期末考試，就意味著不會再有任何內(nèi)部排名，學(xué)校與學(xué)校之間的競爭壓力減小了。同時，這也意味著學(xué)校有了更大的自主權(quán)，能夠更加獨(dú)立自主地開展學(xué)業(yè)評價活動，相應(yīng)地，也能夠更自主地開展教學(xué)活動。當(dāng)然，不進(jìn)行統(tǒng)一考試并不意味著學(xué)校和教師可以不再對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績負(fù)責(zé)，而是意味著在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的情況下要開展更高效、更有針對性的教育教學(xué)活動。

第二，在“雙減”政策之后，學(xué)生在學(xué)校待的時間更久了。以北京為例，在當(dāng)前階段，在放學(xué)后選擇繼續(xù)參加課后延時服務(wù)的學(xué)生越來越多，一些學(xué)校已經(jīng)有三分之二的學(xué)生選擇參加課后延時服務(wù)，也有一些初中階段的學(xué)校開始面向本校學(xué)生開設(shè)早晚自習(xí)，由學(xué)生自主選擇參加。在參加課后延時服務(wù)之前，學(xué)生每天的在校時間只有約8個小時，在參加課后延時服務(wù)之后，一些學(xué)生的在校時間已經(jīng)延長到了10個小時，個別學(xué)生因到校時間較早或者參加學(xué)校的早晚自習(xí)，一天在學(xué)校的時間甚至超過了12個小時。學(xué)生在校時間的延長對學(xué)生來說是個巨大的挑戰(zhàn)，如小學(xué)低年級段的學(xué)生在短時間內(nèi)還不能完全適應(yīng)學(xué)校生活。同時，這對學(xué)校和教師來說也是個新的挑戰(zhàn)，學(xué)校有了更多課堂教學(xué)外的時間，教師也需要在之前教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)上承擔(dān)更多的任務(wù)。針對這些現(xiàn)實(shí)，學(xué)校和教師只有對課后延時服務(wù)做出更加精細(xì)化安排，對課后延時興趣班和作業(yè)輔導(dǎo)做出更加精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，才能避免這些時間被浪費(fèi)。只有延時服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育效果，才能有效避免學(xué)生和教師因?yàn)樵谛r間的延長而疲于應(yīng)付。

第三，在“雙減”政策之后，學(xué)生待在家里的時間多了起來，尤其在周末。按照國家政策規(guī)定，校外學(xué)科類培訓(xùn)不能占用周末時間，即使安排在工作日，每天也不能晚于21點(diǎn)。這意味著本來用于在周末參加學(xué)科類培訓(xùn)的時間和曾經(jīng)學(xué)習(xí)可能晚于21點(diǎn)的時間空余了出來，變成了學(xué)生在家里待著的時間，成為開展教育活動的新空間。這對家庭教育來說是個新的挑戰(zhàn)，對于學(xué)校來說，需要與家庭更緊密地聯(lián)系在一起，共同開展教育活動，這樣才能幫助學(xué)生用好周末時間，讓減掉的負(fù)擔(dān)變成教育的成效。

二、“雙減”政策之后的提質(zhì)措施

在國家“雙減”政策發(fā)布之后，各地、各學(xué)校均有針對性地制定了一些政策，采取了一些措施，積極落實(shí)國家“雙減”政策?，F(xiàn)有部分城市已發(fā)布具體落實(shí)該政策的措施，見表1。

“雙減”政策的實(shí)施速度很快，而且不斷有配套政策落地，于是各學(xué)校普遍面臨著如何在減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時繼續(xù)使教育教學(xué)工作提質(zhì)增效的問題?！半p減”政策后的提質(zhì)增效并不是要讓現(xiàn)有的教學(xué)秩序發(fā)生翻天覆地的變化，也不是要推翻所有現(xiàn)行的教育教學(xué)方法，而是在現(xiàn)有教學(xué)的基礎(chǔ)上，利用好現(xiàn)有的政策資源，推動新的改革。具體來說，在當(dāng)前階段，“雙減”政策后學(xué)校的提質(zhì)增效措施主要包括以下幾方面：

第一，構(gòu)建低負(fù)擔(dān)、高效率的課堂教學(xué)模式。國家“雙減”政策的最終目的在于減輕學(xué)負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，這最終要依賴更高效的課堂教學(xué)模式。2021年8月30日舉辦的教育部新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛指出：“課堂是學(xué)校教育教學(xué)工作的主陣地，學(xué)校要把提高課堂教學(xué)質(zhì)量作為核心任務(wù)。確保開足開齊開好國家規(guī)定課程，鼓勵支持教師優(yōu)化教學(xué)方式，切實(shí)提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效率?！敝挥刑嵘苏n堂教學(xué)的效率，才能為減輕課后負(fù)擔(dān)提供基礎(chǔ)保證。

第二，以高效能作業(yè)推動課堂教學(xué)效率的提升。高效能作業(yè)是指讓作業(yè)經(jīng)過設(shè)計(jì)形成適合學(xué)生學(xué)習(xí)需要的作業(yè)內(nèi)容和形式。高效能作業(yè)不僅能提升學(xué)生的知識運(yùn)用能力，而且能與教師課堂教學(xué)形成統(tǒng)合，讓作業(yè)為教師改進(jìn)教學(xué)方法提供有效反饋。設(shè)計(jì)高效能作業(yè)是提升課堂教學(xué)效率的重要措施，也是減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)一直是學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要因素，一些作業(yè)無法與課內(nèi)教學(xué)形成有效的配合，也缺乏針對學(xué)生個體情況的設(shè)計(jì)，再加上一些家長并不了解學(xué)生作業(yè)的具體指向，一般都是簡單化地要求學(xué)生“完成作業(yè)”，致使作業(yè)成為導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生逆反心理的重要因素，成為家庭親子矛盾的導(dǎo)火索。國家“雙減”政策文件要求各年級“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)”，并提到要“發(fā)揮作業(yè)的診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)”。對此，部分地區(qū)已經(jīng)專門發(fā)布文件對中小學(xué)作業(yè)做出規(guī)定，如深圳市發(fā)布了《深圳市義務(wù)教育學(xué)科書面作業(yè)設(shè)計(jì)指引》，提出增加綜合性、項(xiàng)目式、主題式等特色作業(yè)。相關(guān)文件規(guī)定了中小學(xué)作業(yè)的基本原則，對于學(xué)校教育來說，關(guān)鍵是在減少無效作業(yè)、重復(fù)性作業(yè)和懲罰性作業(yè)的基礎(chǔ)上為學(xué)生提供高效能作業(yè)，這就需要學(xué)校在落實(shí)國家減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)政策時做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)：（1）針對各個學(xué)科的學(xué)期教學(xué)目標(biāo)，制定作業(yè)目標(biāo)體系，即要保證每一次作業(yè)都是服務(wù)于總體教學(xué)目標(biāo)要求的，不出現(xiàn)旁逸斜出的無效作業(yè)，不出現(xiàn)為了留作業(yè)而留作業(yè)的情況。（2）在總體的教學(xué)目標(biāo)之下，制定學(xué)期作業(yè)目標(biāo)。同時，在學(xué)期作業(yè)目標(biāo)之下形成每一節(jié)課的作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)目標(biāo)，這樣能使每一次作業(yè)都有針對性和目標(biāo)性，可以避免作業(yè)的隨意性和碎片化。（3）精準(zhǔn)設(shè)計(jì)作業(yè)，讓不同作業(yè)起到環(huán)環(huán)相扣的作用，與課堂教學(xué)相輔相成，讓每一次作業(yè)都能有效服務(wù)教學(xué)，有效促進(jìn)學(xué)生的成長，從而為學(xué)生接下來的學(xué)習(xí)搭建基礎(chǔ)。當(dāng)然，布置作業(yè)也要創(chuàng)新形式，但也不必刻意為了新穎而增加作業(yè)形式。只有做到以上幾點(diǎn)，才能真正建立“高效低負(fù)”，即高效能、低負(fù)擔(dān)的作業(yè)體系。

第三，圍繞核心素養(yǎng)的培育構(gòu)建課后興趣培養(yǎng)體系，以提升課后服務(wù)水平。國家“雙減”政策要求中小學(xué)校“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動”。對于中學(xué)校來說，課后服務(wù)必將成為提升學(xué)校教育質(zhì)量的重要依托。對于小學(xué)來說，豐富完整、科學(xué)有序的課后服務(wù)既是落實(shí)國家“雙減”政策的重要措施，也是提升學(xué)校教育教學(xué)水平的重要抓手。在許多家長眼里，課后服務(wù)的水平已經(jīng)成為衡量一所學(xué)校教育水平的重要指標(biāo)。核心素養(yǎng)是我國新一輪課程改革的重要方向，是學(xué)生適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。目前，包括語文、數(shù)學(xué)、英語在內(nèi)的各個學(xué)科均構(gòu)建了學(xué)科核心素養(yǎng)體系，這既是學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)科內(nèi)容的落腳點(diǎn)，也是提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績的基礎(chǔ)。課后延時服務(wù)要圍繞各學(xué)科核心素養(yǎng)制定學(xué)習(xí)主題，并按照課程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求制定統(tǒng)一的目標(biāo)體系和內(nèi)容體系，讓學(xué)生在快樂參與中不知不覺提升核心素養(yǎng)，這樣才能有效地配合學(xué)?？傮w的教育教學(xué)工作。另外，由于國家課程的編訂宗旨是保證國家確定的普通教育的培養(yǎng)目標(biāo)和普通教育的世界先進(jìn)水平，規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的基礎(chǔ)知識和基本能力，因此對于大部分學(xué)生來說，學(xué)習(xí)本身不是負(fù)擔(dān)，而只有低效率、重復(fù)化的學(xué)習(xí)才是學(xué)生負(fù)擔(dān)的“罪魁禍?zhǔn)住?。課后延時服務(wù)所提供的雖然并不是像課堂教學(xué)這樣的正式教學(xué)，但是課后延時興趣班的建立也需要遵守教育學(xué)理論，尊重教育規(guī)律，嚴(yán)格按照課程建設(shè)的框架來進(jìn)行組織，以避免隨意化、零散化、重疊化和低效化的局面。

第四，研究家校協(xié)同育人的責(zé)任邊界，明確家長與學(xué)校的責(zé)任歸屬，通過家校合力，提升“雙減”政策后的教學(xué)效能。家校協(xié)同是指學(xué)校內(nèi)的專業(yè)教育者與家長共同承擔(dān)教育責(zé)任，它是現(xiàn)代學(xué)校教育制度的重要組成部分。國家“雙減”政策一方面對學(xué)校提出要求，如“嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)”;另一方面也向家長提出要求，希望家長“積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣”;同時還對家庭與學(xué)校的配合提出了要求，要“進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)”。總的來說，在“雙減”政策之后，學(xué)生在家庭中的時間增加了，尤其在周末，這對家長的教育水平和教育能力提出了新的要求，也需要家長拿出更多的時間和精力來陪伴和教育孩子，與學(xué)校共同履行教育孩子的責(zé)任。對于學(xué)校來說，如果無法完成與家長的有效協(xié)同配合，教育的效果必定會大打折扣。目前，學(xué)校教育與家庭教育之間存在不少脫軌的情況，一部分家庭對孩子有過高的要求，存在比較嚴(yán)重的超前教育、灌輸式教育，甚至有的家庭讓孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生了逆反情緒，導(dǎo)致課堂教學(xué)效率變低;另一部分家庭對孩子關(guān)心過少，無法給孩子提供全面健康的成長環(huán)境。這就需要學(xué)校不斷創(chuàng)新舉措，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，借助更多外部力量，促進(jìn)家長自我教育，鼓勵、支持更多的家長通過社會力量學(xué)習(xí)兒童教育的理論和方法，幫助家長樹立科學(xué)、客觀的校外教育理念，避免家庭教育與學(xué)校教育之間的脫軌，讓家庭教育與學(xué)校教育相輔相成、相得益彰。

三、“雙減”政策之后提質(zhì)措施的實(shí)現(xiàn)方法

國家“雙減”政策是直指教育實(shí)踐的政策，所以學(xué)校制定的相關(guān)提質(zhì)措施也需要更針對實(shí)踐，如此才有可操作性。基于此，在“雙減”政策背景下，關(guān)于提升作業(yè)效能、提升課后服務(wù)的系統(tǒng)性和改進(jìn)家校協(xié)同育人的方法都需要有更具體的實(shí)現(xiàn)方法。

第一，針對優(yōu)化“雙減”后的課堂教學(xué)。基于校外學(xué)科類培訓(xùn)普遍減少的情況，學(xué)校應(yīng)及時調(diào)整教學(xué)思路，建立起點(diǎn)低、效率高的“雙減”課堂。教學(xué)應(yīng)回歸各學(xué)科基礎(chǔ)知識和基本技能，緊緊圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)方法提升展開。就小學(xué)而言，教師要在通覽小學(xué)階段12個學(xué)期教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對課堂教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)展開梳理，減少不必要的重復(fù)性內(nèi)容，減少沒有實(shí)效的學(xué)習(xí)內(nèi)容，減少要求學(xué)生“提前”學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并對各年級、各單元難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理、集中突破，從而完善基礎(chǔ)知識和基本技能的學(xué)習(xí)過程，構(gòu)建高效率的課堂教學(xué)模式。

第二，針對提升學(xué)生作業(yè)效能，具體來說，首先要由學(xué)校層面統(tǒng)一制定學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)指南，提供基本設(shè)計(jì)原則;然后由各學(xué)科組制定本學(xué)科作業(yè)的總體目標(biāo)和學(xué)期目標(biāo)，制定本學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)的具體方法和注意事項(xiàng);再由各學(xué)科教師根據(jù)本學(xué)期教學(xué)目標(biāo)，制定學(xué)期、各單元作業(yè)目標(biāo)以及作業(yè)指南，并將該指南提供給家長，讓家長對學(xué)生作業(yè)的總體情況有清晰的了解，讓家長能夠抓住學(xué)習(xí)的核心。

第三，針對提供更加系統(tǒng)的課后延時服務(wù)，首先要由學(xué)校組織專家分析小學(xué)生核心素養(yǎng)形成的階段特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，再由各學(xué)科組提交圍繞本學(xué)科學(xué)生核心素養(yǎng)培育的興趣班主題;接下來由學(xué)校層面提供專業(yè)指導(dǎo)，建立興趣班的具體目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施路徑，構(gòu)建與學(xué)生年齡認(rèn)知相符合、與學(xué)校各學(xué)科教學(xué)相配合且能有效提升學(xué)生核心素養(yǎng)的興趣班體系。

第四，針對家校協(xié)同路徑的形成，首先要由學(xué)校層面統(tǒng)一制定不同年級的家庭教育指南，讓不同年級的家長獲得必備的教育方法;同時，要完善現(xiàn)有的家長會和家長課堂的內(nèi)容體系，將不同年級、不同專業(yè)背景的家長會和家長課堂進(jìn)行統(tǒng)整，構(gòu)建與學(xué)生成長相統(tǒng)一的家長成長體系，在學(xué)生不斷成長的同時也能讓家長獲得成長，進(jìn)而讓不斷成長的家長促進(jìn)學(xué)生的成長。

實(shí)際上，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域一直存在的重要命題。早在1951年，當(dāng)時的政務(wù)院就曾發(fā)布《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，提出減輕學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)與社團(tuán)活動的負(fù)擔(dān)。時任國家主席的毛澤東同志曾經(jīng)寫信給當(dāng)時的教育部長馬敘倫，表示全國的學(xué)校要“健康第一，學(xué)習(xí)第二”[1];1955年，教育部曾發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》;鄧小平同志于1978年也曾針對學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題表示“學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是不好的，今后仍要采取有效措施來防止和糾正”[2]。1988年，當(dāng)時國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》。由上可見，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)成為伴隨中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要議題。從過去“減負(fù)”的歷史來看，新時期“雙減”政策不僅是我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要一環(huán)，還是新時期我國教育質(zhì)量提升必須要經(jīng)過的階段。對于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校來說，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)并不是唯一的目標(biāo)，在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時要繼續(xù)提升教育質(zhì)量，滿足廣大受教育者對優(yōu)質(zhì)教育的追求，這才是最終目標(biāo)。

（賈音，北京市西城區(qū)自忠小學(xué)，北京100000;王立剛，北京師范大學(xué)文化與傳播研究院，北京 100088）

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛澤東.毛澤東書信選[M].北京：人民出版社，1983：381.

[2] 鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994： 104.

責(zé)任編輯：謝先成