文｜深圳市圖元科技有限公司

重慶市沙坪壩區(qū)是承載紅巖巴渝的“文化名城”，在城市快速發(fā)展的時代潮流里，沙坪壩區(qū)城市管理者砥礪奮進，孜孜探尋著城市管理發(fā)展革新之路。秉承著國家“十四五”規(guī)劃的城市管理部署，2021年沙坪壩區(qū)城市綜合管理服務平臺在各級領導的關懷下落地生根——立“惟實勵新”之志，施“智行合一”之舉。該平臺由深圳市圖元科技有限公司打造，打開了政企聯(lián)合的新局面，為城市的建設與發(fā)展提供了新思路。

一、應用內容

2020年3-5月住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)了城市綜合管理服務平臺技術標準，沙坪壩區(qū)在全市率先啟動了試點建設，由于對城市綜合治理不斷深化理解，沙坪壩區(qū)城市管理局從綜合管理服務平臺探索升級為運行管理服務平臺。

（一）平臺定位

沙坪壩區(qū)城市運行管理服務平臺縱向對接市級平臺，橫向整合或共享本級城市綜合管理領域相關部門數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、綜合評價本級城市運行管理服務工作，推動形成黨委政府領導下的“大城管”工作格局。國家、市、沙坪壩區(qū)三級平臺邏輯關系如圖1。

圖1 國家、市、沙坪壩區(qū)三級平臺邏輯關系

國家平臺部署在住房和城鄉(xiāng)建設部，與市級平臺聯(lián)網互通，實現(xiàn)對全國城市管理工作的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和綜合評價等功能目標。

市級平臺部署在市城市管理局，與國家平臺、沙坪壩區(qū)平臺聯(lián)網互通，實現(xiàn)對全市城市管理工作的指導監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調和綜合評價等功能目標。

沙坪壩區(qū)平臺部署在沙坪壩區(qū)城市管理局，與市級平臺聯(lián)網互通，實現(xiàn)對本級城市運行管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、綜合評價和公眾服務等功能目標。

（二）平臺架構

平臺總體架構依據(jù)《重慶市城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》，結合沙坪壩區(qū)實際，從層次上分為用戶層、應用層、數(shù)據(jù)層、支撐層和基礎層，平臺架構圖如圖2。

圖2 平臺架構圖

（三）建設內容

1.一庫

綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫：根據(jù)城市綜合管理工作要求，匯聚業(yè)務指導數(shù)據(jù)、城市管理基礎數(shù)據(jù)、城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理行業(yè)應用數(shù)據(jù)、相關行業(yè)數(shù)據(jù)、公眾服務數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)、城市運行安全監(jiān)管監(jiān)督數(shù)據(jù)等，對各類數(shù)據(jù)進行清洗、校驗、抽取、融合，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。健全城市管理數(shù)據(jù)資源普查機制和治理體系，完善城市管理單元、責任網格、部件屬性等基礎數(shù)據(jù)，形成城市管理行業(yè)范圍內的人、地、物、事、組織等全方位專題數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素全量目錄管理。

2.一網

建設全區(qū)統(tǒng)一集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市物聯(lián)網平臺，以城市綜合管理和執(zhí)法的業(yè)務需求為導向，以位置感知、狀態(tài)感知、視頻感知、人力感知為重點，在充分共享、接入相關部門已建或在建的感知終端的基礎上，通過各種智能應用場景的建設，進一步拓寬和完善在市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公共空間等方面的感知能力，提升城市綜合管理全方位、智能化感知城市環(huán)境秩序的能力，為實現(xiàn)城市智慧化管理及構建城市管理智慧大腦奠定良好基礎。

3.一腦

匯聚和融合城市管理資源及業(yè)務數(shù)據(jù)，基于一張圖，打造“城市管理智慧大腦”，實時感知城市管理所有業(yè)務的運行體征、智能預警城市運行問題、分析研判城市運行態(tài)勢，同時對標國內標桿城市相關數(shù)據(jù)和文明、衛(wèi)生城市評價體系數(shù)據(jù)，補齊政策短板，增強城市發(fā)展戰(zhàn)略定力，強化城市競爭力，為城市治理提供科學決策。

4.N 應用

（1）業(yè)務指導系統(tǒng)。按權限共用市級平臺業(yè)務指導系統(tǒng)，包括政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經驗交流、知識庫等功能模塊。

（2）監(jiān)督檢查系統(tǒng)。按權限共用市級平臺監(jiān)督檢查系統(tǒng)，主要包括重點工作任務督辦、應急管理等功能模塊，構建“統(tǒng)籌布置、按責轉辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作機制。

（3）指揮協(xié)調系統(tǒng)。指揮協(xié)調系統(tǒng)的建設方向：持續(xù)深化“橫向到邊（條線業(yè)務部門、服務單位、國有平臺等）、縱向到底（貫穿區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下沉至網格、社區(qū)）”的常態(tài)化監(jiān)督、指揮和協(xié)調管理。

（4）綜合評價系統(tǒng)。緊扣新發(fā)展理念和高質量發(fā)展內涵，圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5 大核心指標，可融合沙坪壩區(qū)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)以及重慶“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”等本地特色指標，建設符合沙坪壩區(qū)實情，具有沙坪壩區(qū)特色的綜合評價系統(tǒng)，科學綜合評價城市綜合管理服務能力和水平。

（5）公眾服務系統(tǒng)。由市級統(tǒng)一建設便民服務資源及服務體系，集中梳理城市管理公眾服務功能應用，完善“互聯(lián)網+”公眾服務渠道，打造形成公眾服務系統(tǒng)，沙坪壩區(qū)共用市級平臺公眾服務系統(tǒng)，同時進行本級公眾服務基礎數(shù)據(jù)入庫。

（6）城市運行安全監(jiān)管系統(tǒng)。充分運用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技手段加強城市運行風險監(jiān)測預警和應急響應、應對處置，圍繞城市道路橋梁隧道、公共停車場及渣土消納場、城市照明及化糞池危險源、城市公共空間等風險防控重點，加強城市安全風險辨識和評估，做到城市運行安全“一圖感知”“一屏通覽”。

（7）行業(yè)應用系統(tǒng)。按照市級考核要求及沙坪壩區(qū)實際需求，搭建市容環(huán)衛(wèi)、市政設施、園林綠化以及城管執(zhí)法基礎框架系統(tǒng)，整合接入沙坪壩區(qū)已建設的行業(yè)應用系統(tǒng)，具體智慧應用及前端物聯(lián)感知設備的建設由對應業(yè)務科室進行建設，建設完成后按統(tǒng)一標準集成接入到行業(yè)應用系統(tǒng)框架中。

（8）數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)。數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合以及數(shù)據(jù)資源目錄等功能模塊，可將本級城市管理數(shù)據(jù)匯聚至市城市管理大數(shù)據(jù)中心。

（9）數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。按照市級平臺數(shù)據(jù)共享與交換的要求和沙坪壩區(qū)需求，開發(fā)相應的數(shù)據(jù)接口，通過接口對接方式上報數(shù)據(jù)和匯聚共享相關行業(yè)數(shù)據(jù)。

（10）應用維護系統(tǒng)。根據(jù)管理需求，對組織機構、人員權限、業(yè)務流程、工作表單、功能參數(shù)等事項進行日常管理和維護。該子系統(tǒng)可以方便地調整，使之適應用戶需要和業(yè)務需求的變化，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，實現(xiàn)用戶自維護。

（11）智能應用場景。主要打造智能垃圾分類試點、智能視頻分析、橋梁智能監(jiān)測、智能移動采集、智慧停車導流以及馬路辦公應用等六大智能應用場景。

二、創(chuàng)新點

（一）城市綜合治理“一網統(tǒng)管”

以城市建成區(qū)網格化管理為基礎，對城市公共空間部件、事件 “一網打盡”，定格、定責、定人，通過主體明晰、權責明確、協(xié)同有力、運轉高效的城市管理體制機制，綜合運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，以城市綜合管理服務平臺為載體，推動跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)、跨層級公共數(shù)據(jù)資源的整合運用、共享交換以及業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)對市政設施、城市供節(jié)水、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化以及與城市公共空間秩序、城市違法建設、環(huán)境保護、公共交通、應急等城市管理相關方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度和監(jiān)督考核。

（二）城市運行安全“一屏通覽”

以城市自然災害防控基礎普查為基礎，強化市安委會城市安全運行辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調，按照“分區(qū)域、分級別、網格化”原則，實行城市安全風險全面辨識和評估，建立風險點動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和城市運行監(jiān)管子系統(tǒng)。基于城市管理大數(shù)據(jù)GIS 服務，創(chuàng)建安全風險點“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖，關聯(lián)安全風險點的權責主體、管護單位、視頻資源、應急隊伍、應急預案、管護作業(yè)等基本要素，加快推進在線安全監(jiān)測監(jiān)控、預測預警，實施重大事故隱患掛牌督辦，實現(xiàn)在“大屏、計算機、手機”三端在線監(jiān)管，要素齊、權責清、狀態(tài)明。

（三）融合智慧調度“一鍵聯(lián)動”

堅持平戰(zhàn)結合，以城市管理大數(shù)據(jù)和融合通信移動應用為支撐，匯聚GIS、語音、視頻、數(shù)據(jù)為一體，完善指揮調度聯(lián)勤聯(lián)動機制，構建智能城市管理指揮調度系統(tǒng)，緊盯城市運行態(tài)勢，精準調度、高效指揮，面向常態(tài)監(jiān)督管理、重點專項保障、安全應急指揮等場景，在“計劃生成、指令下達、預案執(zhí)行、效果評估”全流程數(shù)據(jù)化、可視化，實現(xiàn)智能化跨區(qū)域、跨層級的一體化指揮調度，做到看得清、聽得真、指揮準、行動快。

三、社會效益

城市運行管理服務平臺的建設可以極大的提升城市形象和品牌效應，有助于招商引資，促進就業(yè)，推動經濟的快速發(fā)展，增強城市綜合競爭力；通過城市運行管理服務平臺的建設，可進一步提升城市管理精細化管理水平，對城市安全風險實行源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理，提升城市安全韌性。

圖元科技將繼續(xù)助力沙坪壩區(qū)大步邁進“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”目標，提高市民滿意度和幸福感。