文｜合肥市人民政府

合肥市天鵝湖金融商務(wù)區(qū)

近年來，合肥市認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為目標，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持科技賦能、源頭治理，注重系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推進城市生命線工程，探索出城市安全風險監(jiān)測預(yù)警“清華方案·合肥模式”，城市安全運行管理實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從人防向技防、從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，風險防控能力持續(xù)提升，城市安全韌性持續(xù)提高。

第一，堅持人民至上，讓群眾住得“安”。習近平總書記強調(diào)，要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標。我們牢記總書記的重要講話指示要求，強化安全紅線意識，把城市安全發(fā)展作為滿足人民美好生活需要的重要保障、作為城市現(xiàn)代文明的重要標志、作為全局中心工作的基礎(chǔ)保障，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設(shè)，筑牢城市安全防線，讓人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第二，堅持問題導(dǎo)向，讓隱患看得“清”。感知風險必須知道風險在哪里，風險有哪些。摸清風險隱患是做好監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)智慧城市的第一道“難題”。隨著合肥城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，風險監(jiān)測難、檢測效率低，極易發(fā)生安全事故。為此，我們對燃氣、通信、供排水、電力、電梯等26種4.4 萬公里的市政管線精準普查、登記造冊、風險定位、動態(tài)更新，建立一套地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，為城市生命線建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。并逐步將89.2 公里地鐵隧道、47 座地鐵車站、4.3 公里人防坑道、36.4公里地下管廊等地下空間納入系統(tǒng)管理，建立城市運行三維可視化地理信息平臺，精準掌握管線分布，實現(xiàn)隱患顯現(xiàn)化、運行透明化、管理精細化。

第三，堅持政府主導(dǎo)，讓研發(fā)舍得“投”。城市生命線安全是城市穩(wěn)定發(fā)展的“命脈”。在全國尚無系統(tǒng)性防護城市生命線先例的情況下，我們依托清華大學(xué)公共安全研究院，以范維澄院士領(lǐng)銜的一流團隊、一流學(xué)科為基礎(chǔ)，合作共建合肥公共安全研究院，探索建設(shè)城市生命線安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。我們堅持只要“值得”，堅決“舍得”，2014年以來累計投入16 億元建設(shè)研發(fā)平臺，每年提供6000 萬科研經(jīng)費，并在住房保障、子女教育、職稱評定等方面提供政策支持，占地面積由114 畝拓展到260 多畝。清華合肥研究院由當初的20 余人發(fā)展到現(xiàn)在的1000 余人，集聚一支公共安全研究“國家隊”。我們堅持把城市作為系統(tǒng)應(yīng)用的“實驗場”，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，從一期5 座橋梁、27 公里管線擴展到二期51 座橋梁、2100 多公里管線，從部分重點橋梁、管道節(jié)點監(jiān)測擴展為城區(qū)人口密集區(qū)、高風險區(qū)域全覆蓋，已經(jīng)啟動建設(shè)三期工程，范圍拓展到全城域，并覆蓋到縣區(qū)重點區(qū)域，城市安全運行更有保障。

第四，堅持科技創(chuàng)新，讓技術(shù)攻得“下”?？萍紕?chuàng)新是推動城市安全發(fā)展的硬核力量。我們依托清華合肥研究院首創(chuàng)技術(shù)，建成世界耦合災(zāi)種最多、亞洲最大的公共安全科技基礎(chǔ)設(shè)施—巨災(zāi)科學(xué)中心，建設(shè)橋梁安全、燃氣監(jiān)測、火災(zāi)預(yù)警等實驗平臺，制定一系列監(jiān)測標準體系，為城市安全運行管理提供強大的技術(shù)支撐?，F(xiàn)在，城市高風險空間識別、跨系統(tǒng)風險轉(zhuǎn)移、耦合災(zāi)害分析等技術(shù)已用到城市安全運行中，橋梁、燃氣、供水、排水四大領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用104 項專利技術(shù)，其中燃氣傳感器在地下空間使用壽命突破5年，供水管網(wǎng)檢測智能球定位精度達到2 米，徹底甩掉“卡脖子”的手，技術(shù)監(jiān)測風險更敏捷、更智能，預(yù)警更迅速、更精確。

第五，堅持系統(tǒng)集成，讓體系建得“全”。系統(tǒng)觀念是做好各項工作的基礎(chǔ)性思想和工作方法。我們把城市安全作為城市建設(shè)管理中的一個大系統(tǒng)通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計，整合市政公共設(shè)施監(jiān)測平臺，成立城市生命線安全運行監(jiān)測中心，建立“燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊、消防、水環(huán)境”等八大領(lǐng)域監(jiān)測系統(tǒng)，繪制“紅橙黃藍”四色等級安全風險空間分布圖，安全管理集成到一個平臺、一張網(wǎng)絡(luò)、一套指揮體系中，初步實現(xiàn)“三全”“四精”，即全領(lǐng)域、全過程、全時段監(jiān)管生命線，精準感知、精準分析、精準推送、精準處置風險隱患，有力發(fā)揮了生命線系統(tǒng)“前沿哨兵”作用，風險監(jiān)測能力實現(xiàn) “一降一升”，“降”的是地下管網(wǎng)事故發(fā)生率、下降60%，“升”的是風險排查效率、提高70%，城市“生命線”成為發(fā)展“安全帶”。

第六，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓保障落得“實”。城市安全運行監(jiān)測預(yù)警到位是第一步，關(guān)鍵要應(yīng)急處置到位。我們著力建立監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、聯(lián)動處置、反饋總結(jié)的應(yīng)急防控閉環(huán)機制，以風險徹底處置為導(dǎo)向，通過監(jiān)測中心定向輸送風險信息，反饋分析報告，明確責任主體，下達任務(wù)要求，快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動，確保處置及時、處置到位。目前，多部門聯(lián)合處置風險時間從過去的24 小時以上縮短到現(xiàn)在的1 小時以內(nèi)。比如，過去主城區(qū)一處地下空間燃氣濃度超爆炸下限，涉及2 個加油站、7 個住宅區(qū)、3 個學(xué)校、2 個大型商場。由于監(jiān)測預(yù)警及時，我們立即啟動應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，消防、燃氣、轄區(qū)等部門單位及時疏散周邊群眾，調(diào)配應(yīng)急隊伍現(xiàn)場搶修，快速高效處置一次可能引發(fā)重大人員傷亡的安全隱患。

城市發(fā)展，安全第一。下一步，我們將認真落實這次會議精神，學(xué)習借鑒兄弟城市的經(jīng)驗做法，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升生命線監(jiān)測標準，進一步加快生命線工程建設(shè)，盡早實現(xiàn)安全工程縣區(qū)全域覆蓋，推動城市安全運行管理科學(xué)化、精細化、智能化，讓城市更加聰明智慧，讓人民更加安全無憂。