文｜承德市人民政府

承德是習(xí)近平總書記親自定位的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、親自倡導(dǎo)的塞罕壩精神發(fā)源地。今年8月23日至24日，習(xí)近平總書記親蒞承德視察，做出一系列重要講話、重要指示，堅定了承德的前進(jìn)方向，為承德高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，注入了強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記視察承德的重要指示精神，為承德高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。承德南鄰京津、北依遼蒙，“一市連五省”，是連接?xùn)|北、華北重要交通樞紐，全市國土面積3.95 萬平方公里，總?cè)丝?81.6 萬人。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率60%，PM2.5年均濃度35 微克以下，被譽(yù)為“華北綠肺、京津水塔、首都后花園”。

近年來，承德市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，奮力建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”，各項社會事業(yè)發(fā)展取得了矚目成就。承德集中供熱工作經(jīng)30 余年發(fā)展，在供熱體制改革、供熱計量改革、節(jié)能減排、信息化建設(shè)等方面取得了顯著成績。2004年、2008年先后被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“全國城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)城市”“首批供熱計量改革示范城市”。2018年在行業(yè)內(nèi)首創(chuàng)“彈性供熱”模式，得到用戶普遍認(rèn)可。2020年10月，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“供熱智能化建設(shè)試點(diǎn)城市”，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和河北省住建廳指導(dǎo)下，經(jīng)近一年不懈努力，試點(diǎn)工作取得階段性成果，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

一、積極探索，勇于創(chuàng)新，試點(diǎn)工作成效顯著

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。通過建設(shè)企業(yè)級數(shù)據(jù)中心及主數(shù)據(jù)系統(tǒng)，配合河北省住建廳制定《河北省供熱監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)采集及接口技術(shù)導(dǎo)則》《熱用戶室溫遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)要求》，統(tǒng)一供熱業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)孤立、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等制約供熱智能化的瓶頸問題。

二是強(qiáng)化監(jiān)管，實現(xiàn)多級信息聯(lián)動。在完成市、縣兩級信息化監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，建立企業(yè)級智能管理平臺，實現(xiàn)省、市、縣、企業(yè)四級平臺對接，形成了“三級監(jiān)管、四級聯(lián)動”供熱信息化監(jiān)管服務(wù)體系。

河北承德避暑山莊

三是技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)全系統(tǒng)智能化升級。通過試點(diǎn)項目建設(shè)，充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，與供熱行業(yè)深度融合，探索形成熱源多源互補(bǔ)、熱網(wǎng)一網(wǎng)統(tǒng)管、換熱站以需定產(chǎn)、熱用戶按需用熱的“源、網(wǎng)、站、戶”全系統(tǒng)智能化升級解決方案，實現(xiàn)用戶室溫自動尋優(yōu)調(diào)節(jié)、精準(zhǔn)調(diào)控和節(jié)能運(yùn)行。

四是用戶為本，推出自主用熱新模式?！坝脽釙r間、室內(nèi)溫度、取暖費(fèi)用”由用戶自主選擇，是承德市在總結(jié)供熱計量改革示范城市經(jīng)驗、做法基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)率先推出的“彈性供熱”+“計量溫控”全新供熱計量模式，此種模式大幅提升了百姓的用熱感受，實現(xiàn)了由科學(xué)供熱向科學(xué)用熱的轉(zhuǎn)變。

五是智慧賦能，助力企業(yè)管理升級提效。試點(diǎn)企業(yè)與IT 企業(yè)合作研發(fā)，建設(shè)企業(yè)級“智慧供熱管理平臺”，平臺涵蓋企業(yè)日常運(yùn)行調(diào)控、能耗監(jiān)管、設(shè)備維護(hù)、生產(chǎn)調(diào)度、客戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了企業(yè)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。

六是多方共贏，實現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)社會效益。通過實施供熱智能化建設(shè)，供熱企業(yè)能耗明顯下降，污染物排放大幅降低。用戶服務(wù)品質(zhì)有效提升，政府對供熱行業(yè)監(jiān)管效能明顯提升，企業(yè)也取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。以試點(diǎn)企業(yè)承德熱力集團(tuán)2020-2021年度取暖期測算，煤、水、電各方面可共節(jié)約資金2295.65 萬元。

二、科學(xué)組織，多措并舉，試點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)

一是高位組織推動落實。成立市級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位、供熱企業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)工作。承德熱力集團(tuán)作為具體試點(diǎn)企業(yè)，組建專班，抽調(diào)精干技術(shù)力量，全力推進(jìn)組織實施和具體工作落實。

二是明確“智能化”建設(shè)目標(biāo)。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、組織專家論證基礎(chǔ)上，試點(diǎn)企業(yè)（承德熱力集團(tuán)）制定供熱智能化建設(shè)規(guī)劃，明確供熱智能化建設(shè)目標(biāo)。以用戶為中心，實現(xiàn)按需科學(xué)用熱、自主調(diào)節(jié)室溫、計量繳費(fèi)、線上辦理業(yè)務(wù)的便捷化、舒適化、智能化目標(biāo)。以實現(xiàn)供熱企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，實現(xiàn)供熱企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行智能化、經(jīng)營管理數(shù)字化，全面提升系統(tǒng)能效、提升供熱服務(wù)品質(zhì)和用戶滿意度，促進(jìn)節(jié)能降耗、減少污染物排放。以提升政府監(jiān)管效能為導(dǎo)向，通過智能化建設(shè)實現(xiàn)對供熱企業(yè)供需情況、運(yùn)行狀態(tài)、異常處置、供熱質(zhì)量、投訴處理的動態(tài)監(jiān)測，全面提升供熱保障、服務(wù)群眾、感知民生能力，建立健全供熱應(yīng)急響應(yīng)長效機(jī)制。

三是強(qiáng)力突破問題制約。明確政府、企業(yè)、用戶各層面需解決問題方案。政府層面解決供熱安全保障、政策依據(jù)、城鎮(zhèn)環(huán)境治理及全面建設(shè)智慧城市問題。企業(yè)層面解決能耗高、管理效能低、清潔取暖和供需矛盾等問題。用戶層面需解決“線上線下”自主調(diào)節(jié)室溫、便捷辦理業(yè)務(wù)、計量繳費(fèi)問題。

四是加大政策扶持力度。將“供熱智能化建設(shè)項目”列入“承德市2021年度國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科技專項項目”，積極爭取國家政策、資金，支持試點(diǎn)企業(yè)加快供熱智能化技術(shù)研究。

五是積極推廣試點(diǎn)成果。通過參加“中國供熱展”“智慧供熱高峰論壇”等多種方式，宣傳推廣承德供熱智能化建設(shè)經(jīng)驗成果，本年度先后接待全國40 余家熱企來承考察交流。試點(diǎn)成果之一的“啟智”智慧供熱管理平臺已在河北、北京、山西等省市部分供熱企業(yè)推廣應(yīng)用，覆蓋供熱面積4652 萬平方米、熱用戶50 余萬戶。

三、下一步工作

一是精心組織，按期完成。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)工作的總體安排，繼續(xù)抓好三項建設(shè)，基于地理信息系統(tǒng)的智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對供熱設(shè)施的動態(tài)、數(shù)字化管理；基于用戶遠(yuǎn)程自主調(diào)節(jié)的智能溫控系統(tǒng)建設(shè)，滿足用戶自主調(diào)節(jié)、按需用熱、計量繳費(fèi)的個性化需求；基于數(shù)字化和靶向服務(wù)的智慧服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)有界限、服務(wù)無邊界”的新型客戶關(guān)系體系。

二是制定政策，全力扶持。供熱智能化建設(shè)工作技術(shù)難度高、資金投入大、建設(shè)周期長，需要政府和企業(yè)協(xié)同努力。承德市將研究供熱智能化建設(shè)相關(guān)補(bǔ)貼政策，幫助供熱企業(yè)完成供熱智能化改造及建設(shè)。

三是積極總結(jié)，主動推廣。在推進(jìn)后續(xù)試點(diǎn)任務(wù)同時，對承德市試點(diǎn)經(jīng)驗全面總結(jié)，形成“產(chǎn)品+服務(wù)”的可推廣、可復(fù)制模式，向行業(yè)內(nèi)推廣，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“雙碳”任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)。