文｜深圳市人民政府

一、工作進展情況

深圳作為全國首批16 個試點城市之一，認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力支持和指導(dǎo)下，全面推進“新城建”智能體建設(shè)，以科研創(chuàng)新驅(qū)動形成深圳“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索超大規(guī)模城市治理的新路子。

一是科學(xué)定位高起點規(guī)劃。深圳市委市政府高度重視“新城建”工作，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大問題。將“新城建”試點納入“十四五”規(guī)劃，結(jié)合智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，明確提出構(gòu)建“1+1+4+N”的“新城建”工作總體思路，即建設(shè)“1”個通用的時空大數(shù)據(jù)可視化CIM（城市信息模型）平臺，打造“1”個自適應(yīng)、自成長的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”城市運行管理服務(wù)智能中樞，實施智能化建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、車城網(wǎng)、智慧社區(qū)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等“4”個智能化應(yīng)用，帶動全社會共建共治共享的“N”個拓展應(yīng)用，促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理現(xiàn)代化水平。

二是高標準打造城市智慧系統(tǒng)。在“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”的“六個一”發(fā)展目標指導(dǎo)下，全面推進智慧城區(qū)建設(shè)。深圳市可視化城市空間數(shù)字平臺一期于2020年12月在政務(wù)環(huán)境試運行，奠定了CIM平臺數(shù)字基礎(chǔ)底座，在全國率先實現(xiàn)全市域覆蓋優(yōu)于5厘米的高精度傾斜攝影實景三維空間底板，構(gòu)建了全國首個海陸一體化的三維時空基準體系，已建成“地、樓、房、權(quán)、人”專題數(shù)據(jù)庫，計劃2022年12月底前全市一半以上重要建筑的 BIM 模型導(dǎo)入空間平臺，完成100個以上智能化應(yīng)用的開發(fā)建設(shè)。同時，物聯(lián)感知網(wǎng)初具規(guī)模，全市已累計建設(shè)近1 萬根多功能桿，多功能桿綜合管理平臺已上線試運行，打造了5G 通信、智能交通、智慧市政等30 多種場景應(yīng)用。

三是CIM 平臺助力高水平城市管理。依托市政府管理服務(wù)指揮中心，打造“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”智能中樞，目前已建成經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等 14 個可視化分析專題，接入全市99 套系統(tǒng)，初步建立城市監(jiān)測指標體系和數(shù)據(jù)分析模型。南山區(qū)以CIM 為核心，融合BIM 等技術(shù)，基于“條塊結(jié)合”的城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管的建設(shè)理念，打造慧建基礎(chǔ)、慧治城市、慧促產(chǎn)業(yè)、慧享民生四大板塊，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的管理和協(xié)作；龍華區(qū)以深圳北站片區(qū)為試點，利用可視化城市空間數(shù)字平臺進行升級迭代，推進數(shù)字孿生城市建設(shè)，探索全區(qū)域“霧化治理”；龍崗區(qū)的“龍崗一張圖”在政務(wù)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、環(huán)保水務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮等15 個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，已提供實時在線服務(wù)280 多項，基本實現(xiàn)“精確建城、精準識城、精細營城”。

四是CIM 技術(shù)推動高質(zhì)量市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。目前深圳正在積極推進房屋及供水、供電等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級改造，深度應(yīng)用CIM 技術(shù)有效提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和安全性能：已建成深圳市房屋建筑結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，涵蓋全市既有建筑約60 萬棟，摸清風(fēng)險源并實現(xiàn)GIS（地理信息系統(tǒng)）落圖；智慧排水系統(tǒng)綜合應(yīng)用地理信息技術(shù)、水力模型技術(shù)等，建設(shè)排水業(yè)務(wù)管理“一張圖”，推動雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、合流管網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一管理；深圳燃氣全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正在開展燃氣智慧管網(wǎng)感知平臺、物聯(lián)網(wǎng)管理平臺建設(shè)，構(gòu)建基于CIM 平臺的智慧燃氣系統(tǒng)平臺。

五是積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展鏈條體系。發(fā)揮國資國企在城市服務(wù)中的“主力軍”作用，實施“新城建”項目掛牌揭榜機制，在全市范圍征集“新城建”試點項目。鼓勵引導(dǎo)深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司、深圳市城市公共安全研究院等具有較強實力的機構(gòu)，共同開展技術(shù)攻關(guān)，用競爭機制選取整合最優(yōu)方案，以“新城建”促進城市治理提質(zhì)增效。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前深圳“新城建”相關(guān)項目共有298 個，投資總額為209 億元：其中已完成的項目81 個，投資總額是26 億元；計劃待推進的項目217 個，投資總額為183 億。

二、存在的不足

深圳“新城建”試點工作雖然取得一定進展，但在工作推進過程中，仍存在一些困難和不足：一是行業(yè)之間、市區(qū)之間信息化系統(tǒng)仍存在一定程度的碎片化現(xiàn)象，場景聯(lián)動不夠充分，無法高效支撐一體化的智慧治理模式；二是對“新城建”應(yīng)用場景挖掘有待深入，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會資本參與“新城建”的力度仍需加強；三是對“新城建”項目經(jīng)濟效應(yīng)分析有待完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)集聚效應(yīng)還不夠突出。

三、下一步工作思路

一是加快推進技術(shù)標準建設(shè)。積極推動CIM 平臺、車城網(wǎng)、物聯(lián)感知等技術(shù)標準建設(shè)，抓緊健全完善BIM、裝配式建筑相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范，努力構(gòu)建完善的“新城建”標準體系。

二是大力開展前沿技術(shù)研究。組織大專院校、科研院所以及華為、騰訊、中國電信等有實力企業(yè)，加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)研究，解決“卡脖子”難題，釋放技術(shù)創(chuàng)新活力。

三是持續(xù)推動“新城建”項目建設(shè)。結(jié)合智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，堅持采用“區(qū)域試點+重大項目試點”并行模式，打造一批“新城建”示范引領(lǐng)項目。加強對社會投資項目的扶持和支持，不斷充實豐富“新城建”建設(shè)內(nèi)容。

四是積極打造完整生態(tài)圈。鼓勵國有資本、社會資本多渠道參與“新城建”，打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的支持體系，通過資金、信息、技術(shù)、人才和創(chuàng)新企業(yè)等要素集聚，集成構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

五是努力構(gòu)建“新城建”體系。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，創(chuàng)新管理政策體系，營造開放包容的制度環(huán)境，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市建設(shè)管理深度融合，持續(xù)構(gòu)建基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

下一步，深圳將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體部署和此次會議精神，在省委省政府和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮先行示范作用，努力將“新城建”試點工作做實做細做好，努力探索形成可復(fù)制可推廣的“新城建”深圳模式，不斷推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深圳灣超級總部基地效果圖