李肖穎，孟慶軍

（河海大學 商學院，江蘇 南京 211100）

一、中歐投資協(xié)定談判成功符合時代需求

（一）受到雙方領導人的高度重視

2020 年12 月30 日晚，中國國家主席習近平與歐方領導人進行了視頻會議，共同宣布按計劃完成中歐投資協(xié)定談判[1]。當晚，新華社微博“新華視點”第一時間完成新聞發(fā)布，并被人民日報等新聞媒體迅速轉發(fā)。截至2021 年1 月24 日，以“中歐投資協(xié)定談判如期完成”為關鍵詞在新華社數據庫檢索，得到相關報道量約270 篇。中歐作為世界上兩大獨立力量，具有聯系緊密的利益紐帶，長期共同利益遠大于分歧。在中國實施經濟開放政策的四十余年進程中，全球化對促進經濟發(fā)展起著至關重要的作用。

特朗普政府時期，美國頻頻“退群”“退約”，先后宣布終止跨太平洋伙伴關系協(xié)定和《巴黎氣候變化協(xié)議》等在內的六大國際組織關系，逆全球化趨勢空前擴大。中歐應當攜手高舉多邊主義旗幟，共同抵制單邊主義、保護主義，積極探索在投資領域的深入合作。中歐投資協(xié)定談判的成功是雙方帶領促進全球化進程、積極發(fā)展世界多邊主義、捍衛(wèi)開放型經濟國際地位的行為證明。中歐攜手抗擊全球化以來的最大逆風，獲得了更高的國際地位和國際話語權。中歐合作符合雙方基于長期發(fā)展目標的根本利益訴求?！稓W中戰(zhàn)略展望》指明中歐雙方在解決氣候問題、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進經濟合作、保護國際合作與安全等多方面存在共同利益。

目前，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展議題已成為眾多國家關注的重點，全球各國須攜手完成碳中和計劃。在危及人類命運的重大安全挑戰(zhàn)面前，全球治理體系暴露出諸多困境，新冠肺炎疫情的肆虐再次表明各國加強國際協(xié)同治理、應對全球非傳統(tǒng)安全威脅的重要作用?；谥袣W在氣候變化、國際公共衛(wèi)生安全等領域的共同利益，中歐需加強國際協(xié)同與合作，積極促進全球在環(huán)境保護、經濟可持續(xù)發(fā)展和投資等方面達成合作共識，推動構建“人類命運共同體”，為世界攜手應對眼下危機、共創(chuàng)美好未來指明方向。

（二）中歐有龐大利好的長期協(xié)作基礎

中歐是傳統(tǒng)經貿伙伴，擁有長期貿易合作關系。中歐雙方具有四十多年的合作基礎，簽訂二十余項雙邊投資協(xié)定。近年來，雙方經貿往來逐年上升，2019 年數據顯示，中歐貿易額達4.86 萬億元，占我國外貿總值的13.9%，中歐平均每天約有16 億歐元貨物流動，3 億歐元服務流動，0.4 億歐元投資發(fā)生，八十多個航班在中國和歐盟國家之間穿梭。中歐市場之間已經編織起如蛛網的商品、服務、投資、技術關系。

習近平總書記“一帶一路”倡議的提出使中歐貿易往來更加緊密，營造了良好的貿易環(huán)境體系?！爸袣W班列”鐵路的建設讓中歐經貿交流更加便捷，貿易運輸成本進一步降低，為中歐交流合作打下了更加利好的環(huán)境基礎。2020 年7 月，習近平總書記提出加快發(fā)展國內國際雙循環(huán)相互促進作用，建設經濟發(fā)展新格局[2]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國繼續(xù)邁進對外開放步伐，堅持外向型發(fā)展戰(zhàn)略布局。中歐合作范圍持續(xù)擴大，雙方迎來重大發(fā)展機遇。

中歐投資領域的進一步開放，可帶動雙邊商品貿易領域的發(fā)展，支撐我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的外循環(huán)。企業(yè)將迎來更多的投資機會與更好的營商環(huán)境。外國商品涌入中國市場，完善國內市場布局，“中國制造”走出國門，加入更加激烈的市場競爭，符合企業(yè)提高生產效率和利潤需要。區(qū)域合作加強，全球產業(yè)鏈加速形成。企業(yè)基于全球產業(yè)鏈分工，能有效降低企業(yè)成本，應對日益嚴峻的競爭需求。2020 年數據顯示，中歐貿易額已超越歐美貿易額，中國取代美國成為歐盟第一大貿易伙伴。

（三）全球合作抗疫和經濟復蘇的需要

面對全球疫情蔓延的沖擊，歐盟恢復經濟增長愿望強烈，歐洲經濟的復蘇離不開中國經濟的支持。中歐雙方都需要在全球化等方面尋找政策紅利，推動經濟發(fā)展。中歐通過經貿可實現雙方經濟上的相互補充，最終可促進經濟的復蘇與發(fā)展，歐洲也將成為中國經濟發(fā)展的最大受益者。

據著名的評估機構福布斯2020 年世界最佳銀行排行顯示，世界排名前50 的銀行中有23 家來自歐洲，德國的1822direkt 排名第一，排名前100 的銀行中歐洲占40 家，中國僅5 家。吸引更多的外資金融機構進入中國，能為中國金融市場帶來先進的金融管理理論、前沿的金融技術和成熟的金融產品，以及豐富的金融經驗，有利于我國金融機構學習探索金融新領域。外資資本的引入，或將在雙方的競爭中激活中國資本市場，同時中國經濟也會給歐洲發(fā)展注入新活力。隨著中歐經濟交往的頻發(fā)與深入，法克蘭福和巴黎或將成為新的世界金融中心。

（四）中歐投資市場合作的潛力巨大

中國與歐盟是100 000 億美元以上的兩大世界主要經濟體。根據截至2019 年的雙方直接投資數據發(fā)現，與中歐兩方龐大的經濟體量相比，直接投資金額所占比重仍處于相對較低的水平，這與雙方的經貿地位不相稱。另外，中美貿易等爭端加速資本、技術含量高的生產環(huán)節(jié)向歐洲轉移，中國與歐盟可繼續(xù)發(fā)展的合作領域很多，互相投資具有巨大的提升空間。

在習近平總書記提出的中國發(fā)展新階段、新理念、新格局講話的指導下，一個更加開放、法治的中國市場，加上更高水平的營商環(huán)境和更好的知識產權保護，對外資企業(yè)具有更強的吸引力。2020 年，全球對外直接投資（FDI）大幅下降，中國卻實現4%正增長，超越美國成為最大外資流入國，對外直接投資1 329.4 億美元，同比增長3.3%。歐洲企業(yè)希望通過積極參與中國市場，擴大出口，享受中國市場巨大的投資發(fā)展機會。協(xié)定談判的成功有助于改善我國對外投資結構，完善全球投資治理。

以科研教育系統(tǒng)合作為例，歐洲匯聚著世界最前沿的優(yōu)質教育資源，根據《2021 年泰晤士報高等教育世界大學排名》，在全球排名前100 的大學中，美國有37 所，歐洲有36 所，中國有9 所（包括香港的3 所和臺灣的1 所）。一方面，中外聯合辦學能引入國外優(yōu)質教育資源填補我國高等教育現有空白，我國也可輸出具中國特色的優(yōu)質學科，如中藥、漢語等，增強經濟文化影響力；另一方面，接納更多優(yōu)質的教育資源能夠擴大高等教育普及范圍，從而更好地適應經濟發(fā)展和科技進步對人才的需求。外資投資增加或使我國面臨部分人才外流的困惑，能夠激勵科教系統(tǒng)等領域以創(chuàng)新求發(fā)展。

二、中歐投資協(xié)定談判的主要內容

與傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定相比，中歐投資協(xié)定談判涉及更廣的領域范圍，談判主要內容可以總結為下述四分方面。這將有效推動中國與歐盟成員國間一套統(tǒng)一法律框架的建成，促進帶動雙方投資關系走向新的高度。

（一）市場準入進一步放寬

雙方市場在準入制度方面進一步放寬。中國將放棄以往一直采用的正面清單模式，改用負面清單模式，對接《外商投資法》所確立的外資負面清單管理體制。歐洲金融業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、咨詢和醫(yī)療保健等行業(yè)將享有更多進入中國市場的機會。中歐雙方互相承諾較高的市場準入水平，降低投資壁壘，助推中歐開放步伐。

（二）公平競爭環(huán)境將改善明顯

談判致力于完善營商環(huán)境法制化建設，強調公平競爭、重視保護知識產權。雙方以建立健全法治化商業(yè)環(huán)境為導向，就企業(yè)運營相關的多項議題達成共識。特別在國有企業(yè)運營方面，由于歐盟的競爭法等法規(guī)不區(qū)別對待國企與私企，談判圍繞企業(yè)中性競爭做出大力改革，維護競爭公平。同時還就商業(yè)機密保護和強制技術轉讓等重大問題做出了嚴格規(guī)范，呈現出“以開放促改革”，倒逼中國國內改革深入的趨勢。

（三）考慮環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展方面內容

以實現可持續(xù)發(fā)展目標為導向，促進支持目標實現的相關領域投資，協(xié)調吸引投資、保護環(huán)境和維護勞動者權益三者間關系，中國承諾不會以降低環(huán)境保護標準為手段，追求投資利益。中國將遵守《國際勞工組織公約》等相關國際承諾，堅持維護持續(xù)可發(fā)展事業(yè)。中歐領導人多次就氣候問題會談，建成了綠色伙伴關系，均承諾將有效實施《巴黎氣候協(xié)定》。

（四）爭端解決機制運營更合理

談判擬建立一個類似于歐盟貿易協(xié)定的國家爭端解決機制。目前雙方已初步構想出一個包括定期政治監(jiān)督在內的制度框架，用于監(jiān)督雙方承諾執(zhí)行情況。另外，為能夠及時應對嚴重或者緊急的問題，附加一個特設機制，方便政治層面能夠迅速參與。談判旨在通過建立爭端解決機制，利用程序化手段，化解國家間矛盾與爭端，提高解決沖突效率。

三、“協(xié)定”實施需要面臨的挑戰(zhàn)

中國對外開放全面升級，面對推動經濟可持續(xù)發(fā)展的命題，各領域在原有對外開放基礎上將迎來新一輪挑戰(zhàn)。談判結果具有“溢出效益”。如圖1 所示，利用利益相關者理論分析，為保證協(xié)定實施，政府機構、工商企業(yè)、金融機構等需要克服挑戰(zhàn)形成互利共生的關系。

圖1 中歐經濟可持續(xù)發(fā)展過程中的利益相關者

（一）工商企業(yè)面臨競爭加劇的沖突

中國國有企業(yè)經歷了長達四十多年的體制改革，已經在多方面得到明顯改善，但是從企業(yè)國際競爭力的角度來看，中國國企在運營方面仍與世界一流水平存在一定的差距。民營企業(yè)長期處于相對弱勢地位，尚未形成規(guī)模效應，缺乏競爭力。隨著更多的外資企業(yè)進入中國市場、外資企業(yè)在華發(fā)展的深入和業(yè)務領域的擴張，內資公司遭受的擠壓持續(xù)加大。外國公司在經濟全球化中有先發(fā)優(yōu)勢。國內科技企業(yè)正在努力克服起步慢與基礎差等問題，但關鍵技術的研發(fā)能力，與發(fā)達國家企業(yè)差距整體仍明顯。美國斷供華為公司芯片事件，讓中國后覺掌握核心技術的重要性。高級技術人才和創(chuàng)新應用型人才儲備不足，人才類型結構單一，是限制我國科技企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力發(fā)展的主要原因之一。

（二）金融機構面臨缺乏創(chuàng)新的困境

我國金融機構與歐洲金融機構相比各有優(yōu)勢和不足。中國金融市場風險總體可控，可避免類似美國次貸危機及歐債危機。隨著金融領域開放程度越大，金融風險有可能產生。中國金融機構掌握著豐富的大數據資源，具有一定競爭優(yōu)勢。但在期貨市場競爭力較弱，國際經驗不足，或將面臨不熟悉外資金融產品和服務的風險。另外，我國金融創(chuàng)新產品還偏少，難以開發(fā)外國客戶需求。我國綠色金融發(fā)展起步晚，市場活力不足，而歐洲市場已實現多元化與規(guī)?；?。我國在2007 年才正式引入綠色信貸概念，但一些發(fā)達國家，早在20 世紀70 年代就已將綠色項目融資納入了銀行業(yè)務中[3]。我國互聯網金融發(fā)展已位列世界領先地位，但存在灰色地帶。金融市場需繼續(xù)加強反壟斷和無序擴張，加強金融監(jiān)管。

（三）新聞媒體存在文化觀點的摩擦

中歐政治制度存在根本差異，雙方在傳統(tǒng)文化和社會觀念等方面的不同可能會導致中西方媒體合作交流時發(fā)生認識、表達及觀點態(tài)度上的矛盾。如在“一帶一路”發(fā)展上，中國媒體主要圍繞其開放性與合作性進行報道，突出其對各國產生經濟發(fā)展的積極有利影響，強調將有利于促進經濟全球化與人類命運共同體建設。而某些外媒則在散布“中國威脅論”，散布冷戰(zhàn)的陰風[4]。如果外媒無序傳播和炫耀西方某些文化的場景，貶低中國的文化形象，或將干擾我國優(yōu)秀民族文化的傳承和學習。

（四）科研教育系統(tǒng)面臨人才結構性矛盾

歐盟國家使用的語言種類繁多，其中僅官方語言就多達24 種，各語言普及率不高，英語和德語作為主流語言中通用性最強的兩個語種，會使用人數比例分別為51%、32%。近年來，歐盟國家對漢語關注程度逐漸加大，漢語教學普及議題愈受重視，德國已有上百所中小學開設漢語課，法國國內越來越多的人將漢語作為“第二外語”[5]?？梢钥吹?，漢語教育在歐洲重視程度加大，仍處于發(fā)展起步階段。國際翻譯人才，尤其是非通用語言人才需求大。翻譯人才不僅僅要精通語言知識，還要熟悉對方國家文化，并積累有一定水平的實踐經驗。另外，外交人才、國際貿易人才等人才市場缺口越來越大，高端技術創(chuàng)新人才的儲備和培養(yǎng)仍然不足。中歐在現代農業(yè)、先進制造、能源科學、信息技術、太空等領域科研深度合作，可進一步整合中歐科技資源，可進一步提升了雙方科研能力和水平。解決人才供給結構性矛盾難題，優(yōu)化教育教學質量，是中歐雙方面臨的共同挑戰(zhàn)。

四、協(xié)定談判成功后克服挑戰(zhàn)的對策

（一）政府積極參與國際規(guī)則制定工作

中歐投資協(xié)定旨在建立一套穩(wěn)定開放的法律框架，中國政府通過法律實現對經濟的干預，借助法律域外效應維護我國經濟主權。隨著全球化進程的不斷加深，為規(guī)范國際投資行為，需建立一套統(tǒng)一的國際投資規(guī)則，塑造和諧的國際投資環(huán)境。政府通過積極參與國際貿易規(guī)則與對邊貿易規(guī)則的制定，能有效表達我國合法合理的經濟訴求，是抵制不公平的貿易規(guī)則、捍衛(wèi)國家經濟主權、營造公平公正國際投資環(huán)境的有效途徑。2016 年杭州峰會上提出的《G20 全球投資指導原則》，是針對國際投資領域建設一套法律規(guī)則框架的第一次嘗試，對于維護國際經濟秩序起到了里程碑式的作用。

（二）工商企業(yè)提高核心競爭力抓機遇

習近平總書記多次講話中提到發(fā)展創(chuàng)新能力、健全知識產權保護機制的重要作用。創(chuàng)新是帶動國家經濟增長的第一動力，支持創(chuàng)新高速發(fā)展的關鍵就是增強知識產權保護力度，發(fā)展完善產權保護工作[6]。

創(chuàng)新是科技企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。結合自身特點與行業(yè)特點掌握重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的核心技術，是獲得長期發(fā)展所需要的核心競爭力的關鍵。加大研發(fā)投入與創(chuàng)新人才培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。推動制度創(chuàng)新，形成完善的法人治理結構、現代企業(yè)管理機制，以市場為導向走產學研結合道路。樹立知識產權保護意識，用法律保護企業(yè)知識成果，我國知識產權保護環(huán)境愈加完善。2020 年，國家專利與商標質押融資總額共計2 180 億元，知識產權保險的保障金額突破200 億元，惠及4 295 家企業(yè)；全國新增發(fā)行12 單知識產權證券化產品，計劃融資規(guī)模69 億元，實際募資超過33 億元[7]。

（三）金融機構以創(chuàng)新去降風險爭市場

金融創(chuàng)新能夠有效拉近我國金融業(yè)與發(fā)達國家金融業(yè)發(fā)展水平的差距，是提高金融產品與服務國際市場競爭力的關鍵。目前來看，國內金融產品研發(fā)投入提升空間依然較大，互聯網金融發(fā)展成果顯著，但中間業(yè)務收入占比不大[8]。一方面，需要適當引入國外新技術、新工具，結合中國金融市場實際靈活運用；另一方面，要加快落實金融創(chuàng)新研發(fā)工作，開發(fā)新一代金融產品、金融工具，形成以知識創(chuàng)新為核心的競爭力，掌握金融業(yè)國際競爭的主動權。通過加強金融創(chuàng)新與技術引入，使創(chuàng)新作為金融業(yè)新的利潤增長點[9]。加速金融創(chuàng)新的同時，應完善與金融創(chuàng)新腳步相匹配的金融風險防控機制，建立完善多層次的金融監(jiān)管制度，落實金融監(jiān)管法治理念與行為，一視同仁對待中外金融機構，持續(xù)提高金融創(chuàng)新能力與風險防控能力。

（四）新聞媒體在互動中做好積極報道

加強中西方媒體間的合作與交流，在互動中做好積極的報道，能有效借助新聞媒體平臺傳播中國堅持和平發(fā)展的理念。研究顯示[10]，21 世紀以來隨著中國與俄羅斯兩國媒體合作的不斷深入，俄羅斯民眾對中國的好感度明顯提升。中歐媒體可以借鑒此經驗，在政府高層主導下建立一套合作機制，雙方主流媒體合作成立媒體理事會，開展聯合采訪、共同策劃活動、聯合創(chuàng)辦節(jié)目，以及制作媒體等多種形式的合作模式。在平等交流互動中，媒體將收集到的各地區(qū)信息以及各界杰出人物的觀點態(tài)度反映給政府，支持國家領導人做出更合理的決策。媒體是幫助群眾了解支持政府工作、國家戰(zhàn)略的助推器，具有“媒體外交”作用。以“一帶一路”政策為例，隨著相關積極的報道的數量明顯上升，民眾對“一帶一路”的關注度不斷增強，支持情緒高漲。媒體的積極配合和正面宣傳，促進了政府外交工作開展與相關政策的繼續(xù)落實。

（五）科研教育系統(tǒng)加強人才文化多元培養(yǎng)

全球化局勢下，各國經濟文化交流的展開，要求科研教育系統(tǒng)擁有國際化格局。其中，語言人才需要扎實的知識儲備，更需要過硬的語言交流能力[11]。語言教學中存在文化培養(yǎng)與思維訓練缺位的問題。語言人才需充分理解中西方文化差異、具備傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化意識，同時擁有國際化眼光，實現“專業(yè)+外語+文化”的綜合性人才培養(yǎng)。放眼全球，中歐科技合作極高的戰(zhàn)略價值。在涉及科技前沿領域的重點研究問題上，中國科研參與人員面臨著資金、人才儲備、產權歸屬上的難題。中歐合作研發(fā)戰(zhàn)略的部署將有利于解決創(chuàng)新型科技人才不夠所導致的“卡脖子”問題。這是對中歐人才文化多元性的考驗，雙方需要結合中西方先進的教學理念，改進科研教育系統(tǒng)運行模式和人才激勵機制，才能培養(yǎng)出足夠的符合國際化需求的商務、科研等人才。