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        基于空間結(jié)構(gòu)差異分析的京津冀城市群人才聚集反梯度發(fā)展策略研究

        2021-12-16 02:08:20馬珍珍張振云劉洪鋒石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
        環(huán)球市場(chǎng) 2021年34期
        關(guān)鍵詞:京津梯度新區(qū)

        馬珍珍 張振云 劉洪鋒 石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

        京津冀城市群共有14座城市,總面積21.5萬(wàn)平方公里,占全國(guó)總面積的2.35%,2019年經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)為86809.4億元,占全國(guó)GDP的8.76%,總?cè)丝诮?.1億。京津冀城市群進(jìn)入快速建設(shè)階段后,由于京津兩極人才聚集的加快,在梯度推移發(fā)展中,對(duì)河北省人才的剝削更加嚴(yán)重,京津冀城市群在人才聚集方面存在人才聚集力度差距越來(lái)越大、人力資源供求產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越大、不公平就業(yè)環(huán)境等問(wèn)題,對(duì)河北省人才聚集負(fù)面影響越來(lái)越大。

        一、京津冀梯度推移對(duì)河北省人才聚集的影響

        新時(shí)代為了提升改革開(kāi)放的深度,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,國(guó)家提出了全新的戰(zhàn)略:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,京津冀協(xié)同是其中重要的一環(huán)。但前期協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)生了人才聚集的梯度推移,且梯度推移對(duì)河北省人才聚集已產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

        (一)加大京津冀區(qū)域人才培養(yǎng)水平差距

        根據(jù)2020年京津冀高校數(shù)量對(duì)比:北京市一共有92所高校,其中:“211”高校27所,“985”高校9所,“雙一流”高校33所。天津市一共有56所高校,其中,“211”高校3所,“985”高校2所,“雙一流”高校5所。河北省一共有125所高校,其中:“211”高校和“雙一流”高校各一所,沒(méi)有“985”高校。河北普通高校無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量上都落后于北京、天津兩地。

        按照梯度理論,在某一區(qū)域高等教育中,高等教育發(fā)展梯度水平越高的,就越能夠在區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中收獲更多。北京、天津作為高梯度地區(qū),占據(jù)優(yōu)勢(shì),對(duì)高等教育資源有更大吸引力,促使教育資源集中,又進(jìn)一步提高教育的水平,乘數(shù)效應(yīng)發(fā)生作用,優(yōu)質(zhì)高等教育資源又會(huì)開(kāi)始新一輪的集聚,出現(xiàn)京津優(yōu)質(zhì)教育資源極化。

        (二)加劇京津冀區(qū)域人才供求矛盾

        京津冀在多方面存在人才供求矛盾:第一方面是高的優(yōu)質(zhì)教育資源需求與低的優(yōu)質(zhì)教育資源的矛盾。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,河北省僅1所“211”高校,1所“雙一流”高校,省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求;其次,河北對(duì)各行業(yè)優(yōu)秀人才的需求,與人才嚴(yán)重不足的矛盾。為自身和子女享受高水平的教育,人才也趨向于選擇京津,處于教育低梯度的河北,吸引力較低。最典型的是京津一兩所重點(diǎn)大學(xué)所擁有的高校兩院院士、“杰青”等高端人才比整個(gè)河北地區(qū)都要多。河北省高校發(fā)展由于缺乏人才,發(fā)展缺乏后勁,人才向京津聚集,河北缺失嚴(yán)重。

        (三)助推教育不公平發(fā)展,人才聚集難

        從每年高考錄取分?jǐn)?shù)就可以看出,在接受高等教育過(guò)程中,河北學(xué)生所享受到的師資、經(jīng)費(fèi)支持、硬件設(shè)施等教學(xué)資源與京津高校相比也存在差距。這種從一開(kāi)始的高等教育不公平,使得京津冀人才培養(yǎng)結(jié)果水平難以保障,人才在根源上就存在很大差距,在人才就業(yè)過(guò)程中能力不均等,機(jī)會(huì)不均等,分布流向不平衡。由于虹吸效應(yīng)的存在,三地的人才流動(dòng)普遍出現(xiàn)了一種“向心”的態(tài)勢(shì),大量人才流入北京或者天津,造成河北人才供需失衡。

        (四)從業(yè)環(huán)境不充分,人才擴(kuò)散效應(yīng)不明顯

        河北作為三方最弱一“極”,近幾年雖持續(xù)優(yōu)化從業(yè)環(huán)境,在政策、待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有很大提升,但與北京、天津相比,從業(yè)環(huán)境還存在差距,按照梯度推移理論,隨著作為第一梯隊(duì)北京的建設(shè)擴(kuò)張,設(shè)施改善等情況,從第一梯隊(duì)獲得資本、人才等,會(huì)向周邊擴(kuò)散,產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng),刺激河北周邊區(qū)域的發(fā)展,實(shí)際上人才擴(kuò)散效應(yīng)不明顯,流入河北數(shù)量不多,甚至出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

        二、河北省反梯度推移人才聚集模式可行性

        京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局,使得河北省可借力京津優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu),優(yōu)化提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新興動(dòng)能,加快構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理,促進(jìn)梯度迭代升級(jí),推進(jìn)反梯度推移人才聚集。

        根據(jù)中央提出的“一核、雙城、三軸”布局,河北仍處在從屬地位,在推進(jìn)河北省反梯度推移人才聚集模式過(guò)程中,雄安新區(qū)主要功能使疏解北京地區(qū)的“非首都”功能,我們可以利用這一優(yōu)勢(shì),將雄安新區(qū)打造成一個(gè)新的“極”,與京津并列,引領(lǐng)人才聚集。

        雄安新區(qū)的承載地、重要“極”以及現(xiàn)代化城市定位,決定了其未來(lái)人口密集、人才集聚的特性,在城市群建設(shè)中,北京作為增長(zhǎng)的“極”,動(dòng)力明顯不足,而在北京、天津、雄安新區(qū)城市群中,分工不顯著,產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密,結(jié)構(gòu)較松散,比較優(yōu)勢(shì)不能夠充分發(fā)揮,這使得雄安新區(qū)具備了人才聚集“極”的條件。(見(jiàn)圖1)

        圖1 京津冀人才增長(zhǎng)“極”

        雄安新區(qū)所屬的三個(gè)縣及周邊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于歷史原因,屬于人才匱乏地,不能滿足高端人才需求,需要通過(guò)制定實(shí)施特殊政策,描繪遠(yuǎn)景規(guī)劃,對(duì)人才形成虹吸效應(yīng),進(jìn)而產(chǎn)生輻射效應(yīng),帶動(dòng)河北人才聚集。

        三、河北省人才聚集反梯度推移發(fā)展的可行性措施

        (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),為人才集聚反梯度推移提供制度保障

        解決各地資源不均衡是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心,這一問(wèn)題需要中央統(tǒng)一進(jìn)行布局。解決人力資源分布不均衡問(wèn)題,打破各地人才流動(dòng)壁壘是一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)。

        首先要打破區(qū)域性行政分割。京津冀地區(qū)的行政區(qū)劃分割使三地歸屬不同隸屬,影響到三地人才方面交流與協(xié)作。可嘗試設(shè)立京津冀三方人才反梯度發(fā)展機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)三地人才交流、流動(dòng)工作,該機(jī)構(gòu)要能夠以國(guó)家大局為重、通盤謀劃,在總覽京津冀全局基礎(chǔ)上,制定三地人才發(fā)展總體策略,拓寬京津冀三地協(xié)同的廣度、加深協(xié)同的深度、提升協(xié)同的水平。

        其次是思維的轉(zhuǎn)變,打破狹隘的低于關(guān)鍵,推進(jìn)人才共享。尤其是京津兩地,應(yīng)在人才方面對(duì)河北進(jìn)行支持,提升河北省人才培育質(zhì)量,提升河北人才保有率??梢酝ㄟ^(guò)各種方式,如聯(lián)合辦學(xué)、共建研發(fā)中心等形式幫助河北,調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)等社會(huì)各界力量,實(shí)現(xiàn)三方互幫互助;在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化京津?qū)颖笔」卜?wù)體系建設(shè)的支持;注重創(chuàng)新人才共享模式,突破傳統(tǒng)的人才租賃、外派等共享模式,探索帶土移植、客座顧問(wèn)、智力嫁接等新模式,鼓勵(lì)高層次人才異地技術(shù)入股、異地搭建團(tuán)隊(duì)等方式。

        最后政策上要對(duì)河北省高等教育予以傾斜。加強(qiáng)對(duì)河北省高水平大學(xué)建設(shè)的支持,支持河北省“雙一流”大學(xué)建設(shè),支持河北該水平大學(xué)建設(shè),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科作用,鼓勵(lì)河北將其與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接,形成“雙一流”建設(shè)與其他重大工程相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的格局,增加對(duì)河北省高等教育資源的支持;可以通過(guò)吸引京津各地名校在雄安新區(qū)開(kāi)辦分校,利用政策優(yōu)勢(shì)建設(shè)高水平雄安大學(xué),打造高水平、國(guó)際化教育高地;在布局發(fā)展上,突出重點(diǎn),有先有后,選定高校重點(diǎn)扶持,如燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)等,通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展,形成省內(nèi)亮點(diǎn),帶動(dòng)其他高校,從而改變河北省高等教育發(fā)展落后的格局。

        (二)加快雄安新區(qū)建設(shè),為人才聚集反梯度推移提供實(shí)際支持

        河北雄安新區(qū)承載著優(yōu)化人才配置,調(diào)整京津冀之間的空間和人才分布的作用,對(duì)京津冀人才發(fā)梯度流動(dòng)能起到很大的作用。首先要明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具備國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)的定位,高度關(guān)注和培育創(chuàng)新,特別是加大對(duì)于科技人才的吸引力,暢通人才需求渠道。其次要高度重視人才的發(fā)展空間與保障機(jī)制,才能夠留住人才,用好人才,能為人才解決落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女隨遷等方面的后顧之憂,還要做好基礎(chǔ)設(shè)施保障,逐步建設(shè)完善住房、管網(wǎng)道路、交通設(shè)施等,綠色雄安、生態(tài)雄安建設(shè)。在薪酬制定、引入標(biāo)準(zhǔn)、職級(jí)評(píng)定上放寬、放松,完善市場(chǎng)機(jī)制,公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于未來(lái)讓人才有信心。

        最后要以公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激活人才。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建綜合人才庫(kù),建立績(jī)效考核體系,強(qiáng)化對(duì)人才的跟蹤反饋;瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)就業(yè),重點(diǎn)關(guān)注高端人才安置及跟蹤情況,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)人才重點(diǎn)扶持;增強(qiáng)新區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力,逐步將技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)納入分配體系,最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造力。

        (三)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),為人才聚集反梯度推移提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

        京津吸引人才,主要憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),各個(gè)企事業(yè)單位可以給予人才高額的薪酬,政府可以提供高水平的公共服務(wù)。河北現(xiàn)在的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中,河北將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)人才聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成人才的“齒輪化”錯(cuò)位格局;河北重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要做好吸引人才的“排頭兵”和“主力軍”,讓高層次領(lǐng)軍人才組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)人才持續(xù)聚集,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,對(duì)高端人才的支持可以從引進(jìn)、安置到后期績(jī)效跟蹤專門制定方案,體現(xiàn)個(gè)性化服務(wù),結(jié)合大數(shù)據(jù)構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)。可引進(jìn)社工機(jī)構(gòu),個(gè)性服務(wù),有針對(duì)性的了解需求,建立“人才綠卡”制、“一人一策”制、承諾兌現(xiàn)制度,完善個(gè)性化服務(wù)。

        (四)加快京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展,為人才聚集反梯度推移提供助力

        完善的頂層設(shè)計(jì),是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),在一些方面,如產(chǎn)業(yè)環(huán)保、文化等方面協(xié)同機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)并開(kāi)始日趨完善,但離全面協(xié)同發(fā)展還有很大差距,尤其是社會(huì)保障方面的協(xié)同機(jī)制還在推進(jìn)過(guò)程中,目前尚處于啟動(dòng)階段。一方面可以通過(guò)嘗試設(shè)立研究小組,通過(guò)調(diào)查研究,加快速度制定京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展方案,三方共建共享,提供保障依據(jù)。其次推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一進(jìn)程,通過(guò)京津冀三地社保繳費(fèi)基數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、社保費(fèi)率、待遇水平等方面的統(tǒng)一,來(lái)實(shí)現(xiàn)三地社保協(xié)同。三是京津冀三地各經(jīng)辦部門可以充分利用信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)三地社保信息共享,通過(guò)信息化手段,簡(jiǎn)化流程、提升工作效率,推動(dòng)社會(huì)保障的透明度和公平性,培養(yǎng)有利于人才流動(dòng)的環(huán)境[4]。

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