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        寧城縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況

        2021-12-16 12:09:49周旭春
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:寧城縣政策性農(nóng)戶

        □周旭春

        (寧城縣農(nóng)牧局 內(nèi)蒙古 赤峰 024200)

        寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市最南部,是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣和全國(guó)玉米綠色原料生產(chǎn)基地,常年糧食作物播種面積約有10 萬hm2。當(dāng)?shù)匾苑N植糧食作物玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆等為主,特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積逐年遞增。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有抵御自然災(zāi)害,減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,穩(wěn)定農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保糧食生產(chǎn)安全等積極作用[1]。

        1 寧城縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況

        2011 年,寧城縣開始實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則穩(wěn)定推進(jìn)。通過推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格按條款據(jù)實(shí)承保理賠,逐步建立以精準(zhǔn)承保、查勘、定損、理賠為重點(diǎn)的服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平,提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力,促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

        1.1 農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度逐年增強(qiáng)

        通過農(nóng)業(yè)部門、保險(xiǎn)公司的宣傳推廣,大田作物承保面積逐年遞增,2011 年2.85 萬hm2,2014 年承包面積最高達(dá)到8.29 萬hm2頂峰,近年,逐步穩(wěn)定在6.66 萬hm2以上。在寧城縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站,方便農(nóng)戶投保、理賠等服務(wù),承保作物也由玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等大田作物逐漸擴(kuò)展到設(shè)施農(nóng)業(yè)的溫室、大棚及棚內(nèi)附加物等標(biāo)的。

        保費(fèi)農(nóng)戶自交部分隨著農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)程度逐漸提高,農(nóng)戶交費(fèi)由10%逐漸增到30%。保費(fèi)補(bǔ)貼由國(guó)家財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、市財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政按不同比例補(bǔ)貼。

        1.2 服務(wù)進(jìn)步,險(xiǎn)種出新

        為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),2015 年開始對(duì)播種面積在6.66 hm2以上的種糧大戶、種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)出險(xiǎn)。種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)原則上為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本,包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜的成本。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),《2018 年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》實(shí)施,結(jié)合寧城縣實(shí)際,確定種植玉米、小麥、水稻在2 hm2以上的農(nóng)戶可單獨(dú)承保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn),投保大災(zāi)保險(xiǎn)的地塊不得投?,F(xiàn)行的政策性成本保險(xiǎn)[2]。

        1.3 注重災(zāi)前預(yù)防,保障水平提升

        農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防大于治。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位與氣象部門緊密合作,積極溝通,關(guān)注長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)及預(yù)測(cè)。結(jié)合歷史氣象數(shù)據(jù),可預(yù)知潛在氣象風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避重大氣象風(fēng)險(xiǎn)。在重大氣象災(zāi)害發(fā)生前,農(nóng)民可以采取提前收割等措施減少自然災(zāi)害的影響。為防止病蟲害大面積發(fā)生,與農(nóng)業(yè)植保等部門加強(qiáng)合作,寧城縣連年購置防災(zāi)減損設(shè)備,如遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用無人機(jī)、新型蛾類誘捕器、頻振式殺蟲燈等,將設(shè)備發(fā)放到種植合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)組織,起到了很強(qiáng)的防災(zāi)減損作用。通過多部門合作,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損作用不斷提高[3]。

        1.4 積極查勘出險(xiǎn),加強(qiáng)理賠

        災(zāi)害發(fā)生后,根據(jù)案件輕重緩急,及時(shí)查勘出險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及面廣,關(guān)系到廣大農(nóng)戶切身利益。一旦出現(xiàn)災(zāi)情,保險(xiǎn)公司及農(nóng)業(yè)部門第一時(shí)間到達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),做好查勘及對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶的災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,并及時(shí)提出最佳方案,將災(zāi)害造成的損失降到最低。加強(qiáng)賠付力度,保險(xiǎn)公司做到大災(zāi)大賠、小災(zāi)小賠、無災(zāi)不賠,2012 年平均賠付率最低為37.6%,2015 年最高達(dá)76.6%,賠付率的高低根據(jù)當(dāng)年氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生程度而變化。

        1.5 設(shè)立大災(zāi)保險(xiǎn)防控基金,以備賠付補(bǔ)償

        建立大災(zāi)保障基金,每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或重大疫情后,從農(nóng)業(yè)保障基金中直接對(duì)受災(zāi)戶進(jìn)行補(bǔ)償,保障基金不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決,保障基金剩余部分可轉(zhuǎn)入下一年度使用,讓政府補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大效益,讓農(nóng)民在遭遇自然災(zāi)害后能真正體會(huì)到惠農(nóng)政策帶來的福利。

        1.6 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化競(jìng)爭(zhēng)

        2011—2018 年,寧城縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作一直由一家保險(xiǎn)公司實(shí)施。2019 年,寧城縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革,呈現(xiàn)了多元化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司內(nèi)蒙古分公司寧城支公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司寧城支公司共同負(fù)責(zé)實(shí)施。多元化經(jīng)營(yíng)更有利于選擇性參保,有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),提高農(nóng)戶收益率。

        2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

        2.1 冒?,F(xiàn)象依然存在

        投保標(biāo)的物不明確,參保核查難度加大,較高的平均賠付率,使農(nóng)戶存在冒?,F(xiàn)象。參保過程中,保險(xiǎn)代理人缺乏有效的監(jiān)督、核查,缺乏控制核查系統(tǒng),存在騙?,F(xiàn)象。

        2.2 勘察定損困難,賠付容易“普查化”

        農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘查定損通常是人工下鄉(xiāng)采樣,但是采樣的代表性極低,同時(shí)損失率難以把握,人為因素較大。地塊精準(zhǔn)性差,核查的難度大,損失程度完全靠農(nóng)業(yè)工作者的經(jīng)驗(yàn)。種植業(yè)遭受自然災(zāi)害,一般都是大面積、大范圍發(fā)生,保險(xiǎn)公司根據(jù)受災(zāi)情況,不論受災(zāi)輕重,都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給投保農(nóng)戶以“補(bǔ)償”式的賠付,存在平均賠付的現(xiàn)象。

        2.3 理賠金額較低,保險(xiǎn)保障水平不高

        保險(xiǎn)公司理賠金額較低,再加小農(nóng)戶的守舊思想存在,如果該地區(qū)2 年以上未獲得保險(xiǎn)理賠,農(nóng)戶投保的積極性會(huì)嚴(yán)重下降,存在自然災(zāi)害不論大小都能獲得理賠的現(xiàn)象。

        經(jīng)保險(xiǎn)條款計(jì)算后的理賠保險(xiǎn)金額與農(nóng)戶期望要求有一定差距,對(duì)遭受嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)戶幫助不大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款約定的是賠付農(nóng)作物的物化成本,而不是預(yù)期收益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不斷提高,農(nóng)民種植的直接物化成本均高于風(fēng)險(xiǎn)理賠金額,這就在一定程度上挫傷了部分農(nóng)戶的投保積極性,“不解渴、不頂用”的問題一直存在。

        2.4 特色農(nóng)業(yè)不在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開特色、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”等產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)都不包含在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。特色農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)面非常廣,經(jīng)常遭受自然災(zāi)害,因不在政策性保險(xiǎn)范圍內(nèi),遭受災(zāi)害也無法享受到國(guó)家政策的保障。目前寧城縣特色種植作物面積逐年加大,2020 年寧城縣特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)0.36 萬hm2。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種缺失,保險(xiǎn)不到位,加強(qiáng)對(duì)特色種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的研發(fā)勢(shì)在必行。

        3 提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的意見和建議

        3.1 強(qiáng)化監(jiān)管,加大處罰力度

        在參保過程中,保險(xiǎn)人員要及時(shí)核對(duì)統(tǒng)計(jì)面積,以免實(shí)現(xiàn)冒?,F(xiàn)象。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保情況公開,實(shí)施舉報(bào)制度,建立冒保參保人“黑名單”制度。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)代理人的職業(yè)操守培訓(xùn),加大核查、核實(shí)力度,確?;蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策真正惠及農(nóng)民。

        3.2 改進(jìn)勘察定損技術(shù),促進(jìn)精準(zhǔn)理賠

        建議引進(jìn)新技術(shù),如通過衛(wèi)星遙感可以看到農(nóng)民投保的作物是否受害及受害程度,不再只是通過人工經(jīng)驗(yàn)來判定,使受災(zāi)農(nóng)戶真正受益。大面積、大范圍發(fā)生的危害現(xiàn)象應(yīng)該根據(jù)受災(zāi)輕重確定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不能實(shí)行普惠制,要對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、真正需要重點(diǎn)救助的農(nóng)戶起到保障作用。

        3.3 嚴(yán)格定損,提高理賠標(biāo)準(zhǔn)

        深入分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障深度不足的根源,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和管理辦法,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。建議上級(jí)部門對(duì)相關(guān)政策及時(shí)修訂、完善,結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格變化,適度提高理賠標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。作物絕收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以作物產(chǎn)量為準(zhǔn),不應(yīng)該將作物秸稈作為經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)。適當(dāng)提高理賠標(biāo)準(zhǔn),有利于增強(qiáng)農(nóng)戶參保的積極性,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        3.4 調(diào)整參保時(shí)間,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)參保力度

        每年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作會(huì)議應(yīng)在年初召開,提早部署、提早參保,爭(zhēng)取將大田作物保險(xiǎn)時(shí)間提前到播種期。寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積逐年加大,已成為農(nóng)民增收的主要來源,但是參加保險(xiǎn)的面積非常小,應(yīng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作力度,農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳,不斷提高該險(xiǎn)種的覆蓋面。

        3.5 適應(yīng)市場(chǎng)需求,推出保險(xiǎn)新品種

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,因地制宜推出當(dāng)?shù)靥厣kU(xiǎn)險(xiǎn)種。在確定政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種時(shí),不能以省份為單位“一刀切”,應(yīng)以縣為單位確定險(xiǎn)種,開設(shè)“一縣一品”的特色政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種,既順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣,又可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

        3.6 加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

        加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢等部門的分工協(xié)作,確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、發(fā)動(dòng)、理賠等各項(xiàng)工作能更好地落實(shí)到位。各部門也要加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查,做到保費(fèi)補(bǔ)貼資金的事前、事中、事后全程監(jiān)督,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金真正惠農(nóng)。

        4 結(jié)束語

        政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為解決“三農(nóng)”問題和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。全面落實(shí)好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,能夠最大程度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失,保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益,應(yīng)大力推廣實(shí)施。

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