□徐千航

（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080）

1 研究背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定的一項(xiàng)基本國(guó)策。十九大報(bào)告指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。其中提出了“七條發(fā)展之路”，最重要的一條是鄉(xiāng)村善治之路。所謂鄉(xiāng)村善治之路，即開辟我國(guó)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的新道路，改變?cè)邪l(fā)展困境，采取創(chuàng)新的基層治理社會(huì)方法，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于20 世紀(jì)60 年代的浙江諸暨，后經(jīng)多年發(fā)展，形成先進(jìn)的基層治理理念，“要充分珍惜楓橋經(jīng)驗(yàn)，大力推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為一種歷久彌新、不斷創(chuàng)新的基層治理的探索實(shí)踐，在今天仍有其時(shí)代價(jià)值，為我國(guó)鄉(xiāng)村善治之路提供先進(jìn)的指導(dǎo)。

黑龍江省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，截至2019 年末，鄉(xiāng)村人口共1 466.8 萬，占全省總?cè)丝诘?9.1%，鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，村落眾多。雖然近年來大量鄉(xiāng)村摘掉了貧困村的“帽子”，但是不乏出現(xiàn)“返貧”的情況。同時(shí)，由于基層社會(huì)部分管理人員觀念陳舊、經(jīng)驗(yàn)不足、積極性不高等，導(dǎo)致黑龍江省基層社會(huì)治理中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題頻發(fā)。改變這種現(xiàn)象迫在眉睫，首要任務(wù)是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，“楓橋?jīng)驗(yàn)”具有極大的研究?jī)r(jià)值與實(shí)踐意義[1]。

探究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其他地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，提出針對(duì)鄉(xiāng)村治理問題的新思路，形成具有新時(shí)代特征的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，解決鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足等問題，開辟一條特色明顯的鄉(xiāng)村善治之路，對(duì)各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有所啟示。

2 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合

2.1 人民主體——高效辦事，增進(jìn)福祉

人民是鄉(xiāng)村振興工作的主體。如何服務(wù)好人民、建設(shè)好基層高效政府是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重中之重?；鶎诱畱?yīng)強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民辦一件事要跑七八個(gè)部門，花費(fèi)近半個(gè)月時(shí)間，這與人民主體價(jià)值觀背道而馳。哈爾濱市某村兩位70 多歲的老人辦理鄉(xiāng)村低保有關(guān)事務(wù)，輾轉(zhuǎn)了多個(gè)當(dāng)?shù)卣块T才完成，其中一位老人的關(guān)節(jié)炎病復(fù)發(fā)，給家庭造成了極大困擾。

浙江省發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的人民主體精神，搭建一站式黨群服務(wù)中心，讓老百姓最多跑一次即可辦完所有業(yè)務(wù)，極大促進(jìn)了服務(wù)型政府的構(gòu)建。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過轉(zhuǎn)變基層政府職能，把政府由行政型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。上級(jí)政府將財(cái)政支出下沉到基層，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)辦事效率提高，盡力實(shí)現(xiàn)人民需求的就地解決，營(yíng)造“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的基層治理新局面[2]。

在基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，必須把人民主體價(jià)值觀作為具體工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村善治中需要把握好以人為本的理念，這同樣是黨和政府工作的核心宗旨和原則。

2.2 “三治”融合、“四防”并舉——?jiǎng)?chuàng)新基層治理路徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中所提到的“三治”融合即“自治、法治、德治”融合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)基層治理中首次提出將“自治、法治、德治”融合到一起的治理方法?！叭巍比诤相l(xiāng)村治理體系產(chǎn)生于“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，被譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，是我國(guó)新時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村治理的新思維。我國(guó)古代就有鄉(xiāng)賢治理社會(huì)的傳統(tǒng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有威望的鄉(xiāng)紳或者是長(zhǎng)者來仲裁當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些矛盾。中華人民共和國(guó)成立初期，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)就通過將一些鄉(xiāng)賢組織起來對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行教化管理，有效保證了基層社會(huì)穩(wěn)定[3]。

桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)榮星村在全國(guó)率先成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，至今開展村級(jí)管理近百次，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢在基層治理中建言獻(xiàn)策、示范引領(lǐng)、溝通村民，起到了很大作用。當(dāng)時(shí)村里決定建設(shè)一個(gè)公園，但是當(dāng)?shù)夭糠执迕褚驗(yàn)轱L(fēng)水問題對(duì)這件事持有很大反對(duì)意見。在這個(gè)基層矛盾將要激化時(shí)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)出面協(xié)調(diào)，順利化解了矛盾，使公園順利落成。

在其他地區(qū)也同樣有著類似的情況。東北地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在著人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)現(xiàn)象。以哈爾濱市為例，某村的村民大部分是原住民，只有少部分外來村民。在這個(gè)村的村民間存在著很大的親緣關(guān)系，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)成員也主要由他們構(gòu)成。從管理學(xué)角度來看，不利于社會(huì)的治理，極易產(chǎn)生矛盾?？梢钥紤]在各村構(gòu)建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)中有威望、年長(zhǎng)的長(zhǎng)輩處理鄉(xiāng)村中的矛盾，化解治理危機(jī)[4]。

“四防”并舉是通過“人防、物防、心防、技防”創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治的手段。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量組建基層隊(duì)伍，采用先進(jìn)科技手段組建基層鄉(xiāng)村智能化治理平臺(tái)，組織心理咨詢服務(wù)，創(chuàng)新基層治理措施。

杭州市拱墅區(qū)有一個(gè)愛心科技體驗(yàn)館，以實(shí)現(xiàn)“前端普遍服務(wù)”為目標(biāo)，組建3 級(jí)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)陣地建設(shè)，輻射帶動(dòng)全區(qū)心理服務(wù)陣地建設(shè)?，F(xiàn)在杭州共有100 多處心理服務(wù)實(shí)踐教學(xué)基地，擁有200 多人的心理服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€著力探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技”等社會(huì)治理新模式[5]。

將“三治”融合、“四防”并舉應(yīng)用于其他地區(qū)，可以從以下4 方面入手。

一是發(fā)揮鄉(xiāng)賢治理的作用，激發(fā)基層治理的活力。組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)，會(huì)談解決鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的問題與矛盾?；鶎訂栴}在基層中解決，就地化解，矛盾不上交。充分培養(yǎng)和鍛煉基層鄉(xiāng)賢自主管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的能力，激發(fā)治理活力，改變?cè)兄卫砝Ь砙6]。

二是做好普法工作，組建法律服務(wù)團(tuán)。基層政府依托當(dāng)?shù)芈蓞f(xié)、律所、高校組建法律知識(shí)宣講團(tuán)，定期到基層村鎮(zhèn)進(jìn)行普法教育和調(diào)研，考察當(dāng)?shù)厝罕姷姆沙ＷR(shí)水平，不斷提高群眾的法律意識(shí)，做好鄉(xiāng)村善治中的法治建設(shè)[7]。

三是創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)良好鄉(xiāng)風(fēng)文化，鑄造“鄉(xiāng)魂”。良好的鄉(xiāng)村文化能對(duì)村民起到教化作用，對(duì)村鎮(zhèn)青少年的社會(huì)化過程和價(jià)值觀構(gòu)建有所幫助。

四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能社會(huì)治理平臺(tái)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以構(gòu)建起智能平臺(tái)，讓基層社會(huì)群眾足不出戶就能居家辦事[8]。

2.3 共建共享——鄉(xiāng)村善治新格局

培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)村民的“共建共享”觀念，讓他們一起參與到基層社會(huì)的管理與建設(shè)中去，共同享受建設(shè)成果。城鄉(xiāng)社區(qū)治理共建、共治、共享的構(gòu)建狀態(tài)，直接關(guān)系著社會(huì)治理共建、共治、共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理本身又是國(guó)家治理的組成部分，關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升與完善。以哈爾濱市為例，基層鄉(xiāng)村目前仍然存在不少閑置人口，大多是失業(yè)人員或者年紀(jì)稍大的人。調(diào)動(dòng)村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)管理中，有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高村民的自發(fā)性、自覺性，更有利于政府落實(shí)政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的大事小情可以通過村民自主團(tuán)體決策，決策后共同實(shí)行建設(shè)。一些地區(qū)城鎮(zhèn)已經(jīng)采取了“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”，決策由“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”，大大提高了基層鄉(xiāng)村治理的效率和管理水平，提高人民滿意度。

3 啟示

以人民為主體的工作理念，有利于化解基層治理中的矛盾，形成了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的新局面。將鄉(xiāng)賢治理、基層普法等工作引入鄉(xiāng)村，創(chuàng)建了基層治理新途徑。共建、共享理念讓基層群眾深刻參與到基層治理過程中，大大提高了工作效率。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作的動(dòng)力，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路的一個(gè)新思路。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村人口大量外流，人才引進(jìn)困難，集體化生產(chǎn)程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，成為了制約鄉(xiāng)村振興的重要因素?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”提倡的人民主體模式有效調(diào)動(dòng)了基層治理的積極性，在堅(jiān)持司法主導(dǎo)作用的同時(shí)，始終堅(jiān)持共建、共治理念，并且不斷融入新時(shí)代的理念，煥發(fā)出新的生機(jī)，有利于形成多元化的解決機(jī)制，更加符合當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要；提高政府的工作效率，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展一種新的鄉(xiāng)村治理模式，產(chǎn)生一種示范性作用。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”符合黨的十九屆四中全會(huì)提出的強(qiáng)調(diào)基層治理、提高治理能力的需要。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”利于探究出符合國(guó)家發(fā)展方向的治理理論，豐富對(duì)于鄉(xiāng)村治理的理論與經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐提出更多理論依據(jù)。