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        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的啟示和應(yīng)用

        2021-12-16 12:09:49徐千航
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:善治楓橋經(jīng)驗(yàn)楓橋

        □徐千航

        (黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080)

        1 研究背景

        黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定的一項(xiàng)基本國(guó)策。十九大報(bào)告指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。其中提出了“七條發(fā)展之路”,最重要的一條是鄉(xiāng)村善治之路。所謂鄉(xiāng)村善治之路,即開(kāi)辟我國(guó)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的新道路,改變?cè)邪l(fā)展困境,采取創(chuàng)新的基層治理社會(huì)方法,為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。

        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于20 世紀(jì)60 年代的浙江諸暨,后經(jīng)多年發(fā)展,形成先進(jìn)的基層治理理念,“要充分珍惜楓橋經(jīng)驗(yàn),大力推廣楓橋經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗(yàn)”?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為一種歷久彌新、不斷創(chuàng)新的基層治理的探索實(shí)踐,在今天仍有其時(shí)代價(jià)值,為我國(guó)鄉(xiāng)村善治之路提供先進(jìn)的指導(dǎo)。

        黑龍江省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省,截至2019 年末,鄉(xiāng)村人口共1 466.8 萬(wàn),占全省總?cè)丝诘?9.1%,鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大,村落眾多。雖然近年來(lái)大量鄉(xiāng)村摘掉了貧困村的“帽子”,但是不乏出現(xiàn)“返貧”的情況。同時(shí),由于基層社會(huì)部分管理人員觀念陳舊、經(jīng)驗(yàn)不足、積極性不高等,導(dǎo)致黑龍江省基層社會(huì)治理中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題頻發(fā)。改變這種現(xiàn)象迫在眉睫,首要任務(wù)是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”具有極大的研究?jī)r(jià)值與實(shí)踐意義[1]。

        探究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合其他地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況,提出針對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的新思路,形成具有新時(shí)代特征的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,解決鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題,開(kāi)辟一條特色明顯的鄉(xiāng)村善治之路,對(duì)各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興有所啟示。

        2 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合

        2.1 人民主體——高效辦事,增進(jìn)福祉

        人民是鄉(xiāng)村振興工作的主體。如何服務(wù)好人民、建設(shè)好基層高效政府是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重中之重?;鶎诱畱?yīng)強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民辦一件事要跑七八個(gè)部門,花費(fèi)近半個(gè)月時(shí)間,這與人民主體價(jià)值觀背道而馳。哈爾濱市某村兩位70 多歲的老人辦理鄉(xiāng)村低保有關(guān)事務(wù),輾轉(zhuǎn)了多個(gè)當(dāng)?shù)卣块T才完成,其中一位老人的關(guān)節(jié)炎病復(fù)發(fā),給家庭造成了極大困擾。

        浙江省發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的人民主體精神,搭建一站式黨群服務(wù)中心,讓老百姓最多跑一次即可辦完所有業(yè)務(wù),極大促進(jìn)了服務(wù)型政府的構(gòu)建?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”通過(guò)轉(zhuǎn)變基層政府職能,把政府由行政型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。上級(jí)政府將財(cái)政支出下沉到基層,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)辦事效率提高,盡力實(shí)現(xiàn)人民需求的就地解決,營(yíng)造“小事不出村,大事不出鄉(xiāng)”的基層治理新局面[2]。

        在基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作時(shí),必須把人民主體價(jià)值觀作為具體工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村善治中需要把握好以人為本的理念,這同樣是黨和政府工作的核心宗旨和原則。

        2.2 “三治”融合、“四防”并舉——?jiǎng)?chuàng)新基層治理路徑

        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”中所提到的“三治”融合即“自治、法治、德治”融合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)基層治理中首次提出將“自治、法治、德治”融合到一起的治理方法。“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系產(chǎn)生于“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”,被譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,是我國(guó)新時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村治理的新思維。我國(guó)古代就有鄉(xiāng)賢治理社會(huì)的傳統(tǒng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有威望的鄉(xiāng)紳或者是長(zhǎng)者來(lái)仲裁當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些矛盾。中華人民共和國(guó)成立初期,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)就通過(guò)將一些鄉(xiāng)賢組織起來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行教化管理,有效保證了基層社會(huì)穩(wěn)定[3]。

        桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)榮星村在全國(guó)率先成立鄉(xiāng)賢參事會(huì),至今開(kāi)展村級(jí)管理近百次,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢在基層治理中建言獻(xiàn)策、示范引領(lǐng)、溝通村民,起到了很大作用。當(dāng)時(shí)村里決定建設(shè)一個(gè)公園,但是當(dāng)?shù)夭糠执迕褚驗(yàn)轱L(fēng)水問(wèn)題對(duì)這件事持有很大反對(duì)意見(jiàn)。在這個(gè)基層矛盾將要激化時(shí),鄉(xiāng)賢參事會(huì)出面協(xié)調(diào),順利化解了矛盾,使公園順利落成。

        在其他地區(qū)也同樣有著類似的情況。東北地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在著人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)現(xiàn)象。以哈爾濱市為例,某村的村民大部分是原住民,只有少部分外來(lái)村民。在這個(gè)村的村民間存在著很大的親緣關(guān)系,當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)成員也主要由他們構(gòu)成。從管理學(xué)角度來(lái)看,不利于社會(huì)的治理,極易產(chǎn)生矛盾??梢钥紤]在各村構(gòu)建鄉(xiāng)賢理事會(huì),由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)中有威望、年長(zhǎng)的長(zhǎng)輩處理鄉(xiāng)村中的矛盾,化解治理危機(jī)[4]。

        “四防”并舉是通過(guò)“人防、物防、心防、技防”創(chuàng)新鄉(xiāng)村善治的手段。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量組建基層隊(duì)伍,采用先進(jìn)科技手段組建基層鄉(xiāng)村智能化治理平臺(tái),組織心理咨詢服務(wù),創(chuàng)新基層治理措施。

        杭州市拱墅區(qū)有一個(gè)愛(ài)心科技體驗(yàn)館,以實(shí)現(xiàn)“前端普遍服務(wù)”為目標(biāo),組建3 級(jí)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)陣地建設(shè),輻射帶動(dòng)全區(qū)心理服務(wù)陣地建設(shè)?,F(xiàn)在杭州共有100 多處心理服務(wù)實(shí)踐教學(xué)基地,擁有200 多人的心理服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。同時(shí),當(dāng)?shù)剡€著力探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技”等社會(huì)治理新模式[5]。

        將“三治”融合、“四防”并舉應(yīng)用于其他地區(qū),可以從以下4 方面入手。

        一是發(fā)揮鄉(xiāng)賢治理的作用,激發(fā)基層治理的活力。組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì),會(huì)談解決鄉(xiāng)村中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾?;鶎訂?wèn)題在基層中解決,就地化解,矛盾不上交。充分培養(yǎng)和鍛煉基層鄉(xiāng)賢自主管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的能力,激發(fā)治理活力,改變?cè)兄卫砝Ь砙6]。

        二是做好普法工作,組建法律服務(wù)團(tuán)?;鶎诱劳挟?dāng)?shù)芈蓞f(xié)、律所、高校組建法律知識(shí)宣講團(tuán),定期到基層村鎮(zhèn)進(jìn)行普法教育和調(diào)研,考察當(dāng)?shù)厝罕姷姆沙WR(shí)水平,不斷提高群眾的法律意識(shí),做好鄉(xiāng)村善治中的法治建設(shè)[7]。

        三是創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明,弘揚(yáng)良好鄉(xiāng)風(fēng)文化,鑄造“鄉(xiāng)魂”。良好的鄉(xiāng)村文化能對(duì)村民起到教化作用,對(duì)村鎮(zhèn)青少年的社會(huì)化過(guò)程和價(jià)值觀構(gòu)建有所幫助。

        四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能社會(huì)治理平臺(tái)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以構(gòu)建起智能平臺(tái),讓基層社會(huì)群眾足不出戶就能居家辦事[8]。

        2.3 共建共享——鄉(xiāng)村善治新格局

        培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)村民的“共建共享”觀念,讓他們一起參與到基層社會(huì)的管理與建設(shè)中去,共同享受建設(shè)成果。城鄉(xiāng)社區(qū)治理共建、共治、共享的構(gòu)建狀態(tài),直接關(guān)系著社會(huì)治理共建、共治、共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理本身又是國(guó)家治理的組成部分,關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升與完善。以哈爾濱市為例,基層鄉(xiāng)村目前仍然存在不少閑置人口,大多是失業(yè)人員或者年紀(jì)稍大的人。調(diào)動(dòng)村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)管理中,有利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,提高村民的自發(fā)性、自覺(jué)性,更有利于政府落實(shí)政策。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的大事小情可以通過(guò)村民自主團(tuán)體決策,決策后共同實(shí)行建設(shè)。一些地區(qū)城鎮(zhèn)已經(jīng)采取了“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”,決策由“為民做主”轉(zhuǎn)向“由民做主”,大大提高了基層鄉(xiāng)村治理的效率和管理水平,提高人民滿意度。

        3 啟示

        以人民為主體的工作理念,有利于化解基層治理中的矛盾,形成了“小事不出村,大事不出鄉(xiāng)”的新局面。將鄉(xiāng)賢治理、基層普法等工作引入鄉(xiāng)村,創(chuàng)建了基層治理新途徑。共建、共享理念讓基層群眾深刻參與到基層治理過(guò)程中,大大提高了工作效率。將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作的動(dòng)力,是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路的一個(gè)新思路。

        進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村人口大量外流,人才引進(jìn)困難,集體化生產(chǎn)程度不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),成為了制約鄉(xiāng)村振興的重要因素?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”提倡的人民主體模式有效調(diào)動(dòng)了基層治理的積極性,在堅(jiān)持司法主導(dǎo)作用的同時(shí),始終堅(jiān)持共建、共治理念,并且不斷融入新時(shí)代的理念,煥發(fā)出新的生機(jī),有利于形成多元化的解決機(jī)制,更加符合當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要;提高政府的工作效率,促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展一種新的鄉(xiāng)村治理模式,產(chǎn)生一種示范性作用。

        “楓橋經(jīng)驗(yàn)”符合黨的十九屆四中全會(huì)提出的強(qiáng)調(diào)基層治理、提高治理能力的需要。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”利于探究出符合國(guó)家發(fā)展方向的治理理論,豐富對(duì)于鄉(xiāng)村治理的理論與經(jīng)驗(yàn),為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐提出更多理論依據(jù)。

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