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        農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查
        ——以小石棚鄉(xiāng)為例

        2021-12-16 12:09:49王廣偉
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:峪村村干部村級

        □王廣偉

        (遼寧省交通高等??茖W(xué)校 遼寧 沈陽 110122)

        1 基本情況及主要做法

        小石棚鄉(xiāng)的氈帽峪村、楊樹房村、大石棚村、鍋峪村、槽峪村和周屯村中,貧困村2 個,非貧困村4 個。2018 年初至2019 年底,6 個村先后完成了集體經(jīng)濟項目的建設(shè),氈帽峪村集體經(jīng)濟項目投資200 萬元,周屯村的集體經(jīng)濟項目投資75 萬元,其余4 個村的集體經(jīng)濟項目均為40 萬元。2019 年,氈帽峪村、槽峪村、周屯村和石棚村等4 個村的集體經(jīng)濟有經(jīng)營性收入,氈帽峪村實現(xiàn)經(jīng)營性收入10 萬元,周屯村實現(xiàn)經(jīng)營性收入5.6 萬元,槽峪村實現(xiàn)經(jīng)營性收入0.9 萬元,石棚村實現(xiàn)經(jīng)營性收入3.6 萬元,鍋峪村和楊樹房村因無人承租而暫時沒有實現(xiàn)經(jīng)營性收入。目前,各村的集體經(jīng)濟項目的投入產(chǎn)出比低。

        1.1 產(chǎn)業(yè)類別

        6 村集體經(jīng)濟收入主要是養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛和羊等,種植業(yè)主要是種植葡萄、李子和辣椒制種等。

        1.2 資金來源

        村級集體經(jīng)濟的發(fā)展資金主要依賴扶貧項目的資金。除此之外,部分村發(fā)展還得到其幫扶單位的大額資金支持。各村緊緊圍繞省、市制定出臺的相關(guān)政策,根據(jù)自身特點,充分挖掘自身潛能,借力發(fā)力,建立起自己的集體經(jīng)濟,主要做法有如下方面。

        一是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線和國家水源地保護等政策的影響,加之土地資源匱乏,嚴重制約了小石棚鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。將村民手中土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟,村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金,解決部分村民土地荒蕪的問題,村集體可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益。小石棚鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)3.8 hm2耕地發(fā)展葡萄園、李子園,流轉(zhuǎn)0.6 hm2耕地建設(shè)辣椒制種基地,流轉(zhuǎn)1.3 hm2山地新建養(yǎng)殖場。

        二是用好“兩山”論?!熬G水青山就是金山銀山”,小石棚鄉(xiāng)緊緊圍繞“兩山”論,依靠豐富的山區(qū)旅游資源和便利的交通條件,大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風,已經(jīng)成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新動力。氈帽峪村依托源晟山莊發(fā)展民宿經(jīng)濟,推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展,也帶動了旅游開發(fā)?,F(xiàn)在各村都有一家山莊或農(nóng)家院。

        三是用活政策助力。充分發(fā)揮駐村幫工作隊、第一書記的力量。營口市交通局、營口市政法委等幫扶單位不僅提供資金扶持,還在發(fā)展指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售等方面發(fā)揮極大作用。各村大力挖掘財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織,通過行業(yè)指導(dǎo)、管理提升和中介服務(wù)增加集體收入。例如營口市交通局為氈帽峪村籌集資金200 萬元建成養(yǎng)牛場,每年可實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入約10 萬元。

        2 存在的問題

        目前,小石棚鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟處于起步階段,發(fā)展后勁不足,自身造血能力極差,主要原因是思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識不強和生產(chǎn)資源匱缺等。超過50%的村級集體經(jīng)濟仍未見收益,已經(jīng)嚴重阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

        2.1 村干部素質(zhì)普遍不高

        村干部是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的直接組織者和實施者,其素質(zhì)高低直接影響到村級集體經(jīng)濟發(fā)展前景。大部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場經(jīng)濟頭腦,在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

        另外,一些村干部缺乏長遠眼光、進取心和擔當精神,認為只要干好任內(nèi)的工作即可,難以作出發(fā)展集體經(jīng)濟的長遠規(guī)劃。

        2.2 村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

        從調(diào)研情況來看,大部分村“家底”不厚,甚至負債累累,除村活動場所、部分閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外,能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地,集體“存款”基本沒有,致使發(fā)展集體經(jīng)濟困難重重。特別是在地理位置偏僻,既沒有資源可以開發(fā),又沒有人才、資金等優(yōu)勢的村,發(fā)展集體經(jīng)濟更是舉步維艱。

        2.3 可持續(xù)性收益增收后勁乏力

        雖然市、鄉(xiāng)、村三級在發(fā)展集體經(jīng)濟上做了大量工作,盡可能挖掘潛能,取得了一定成效,沒有“空殼村”出現(xiàn)。但是,只有一個村的村集體經(jīng)濟收入達到10 萬元左右,其余村的村集體經(jīng)濟收入都在5 萬元以下,甚至零收入。有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面不合理,出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn),難以實現(xiàn)村集體收入的可持續(xù)性階梯式增長。

        2.4 群眾能手參與不夠

        一方面,村集體經(jīng)濟中缺少既懂經(jīng)濟又懂管理,并且能夠帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。一些村即使有致富帶頭人,但發(fā)展村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗不豐富,在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟上缺乏必要的辦法和措施。

        另一方面,一些群眾不愿承擔市場風險,對村干部不信任,在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時難以形成統(tǒng)一意見,且有私利觀念,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟成本巨大。

        2.5 集體經(jīng)濟經(jīng)營模式落后

        目前,調(diào)研的小石棚鄉(xiāng)6 個村集體經(jīng)濟經(jīng)營模式主要是自營和租賃,比較單一,不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展。自營型的集體經(jīng)濟,由于利潤分配等因素,導(dǎo)致村干部參與生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性普遍不高。租賃型的集體經(jīng)濟,由于后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口巨大,缺少資金支持,導(dǎo)致村民參與積極性不高。

        3 發(fā)展建議

        村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,增強村集體的服務(wù)功能,是實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱和物質(zhì)基礎(chǔ),是實現(xiàn)共同富裕的重要手段,是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。

        3.1 不斷強化黨建引領(lǐng)

        發(fā)展村級集體經(jīng)濟,要堅持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場導(dǎo)向”的原則。經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在人,村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子。如果沒有懂經(jīng)營和有積極性、責任心、事業(yè)心、擔當精神的村領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展村集體經(jīng)濟一定會以失敗而告終,不但起不到壯大集體經(jīng)濟的作用,還會造成虧損,甚至留下隱患,經(jīng)濟上增加負債,政治上降低黨的威信。所以,在配備村兩委班子時,要考慮懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、有開拓進取和擔當精神的人選。

        此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府要引導(dǎo)各村因地制宜,明確靶向,明晰自身的特色與優(yōu)勢,精心謀劃,立足當前,著眼長遠,決不可脫離實際、急功近利、貿(mào)然發(fā)展。

        3.2 積極培育能人帶動

        堅持不懈地將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要抓手。動員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在資金、項目等方面給予支持。將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人作為村級主要領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人選,進一步發(fā)揮其在地方發(fā)展中的致富帶富能力。

        另外,很多村級集體經(jīng)濟是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來的,隨著后扶貧時代的來臨,扶貧單位脫鉤,扶貧干部撤走,誰來接手也成為當務(wù)之急。

        3.3 千方百計拓寬增收渠道

        建立和完善專業(yè)合作社,培育經(jīng)營實體,在服務(wù)農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中,同步實現(xiàn)村集體增收。認真排查,摸清家底,充分利用,最大限度地盤活村集體資源,促進增收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府牽頭,實行村村聯(lián)合,強村幫弱村、大村帶小村,通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法,實現(xiàn)區(qū)域化整合發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補,達到強村更強、弱村增收的雙贏預(yù)期。

        鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合,與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)村域資源,以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源等,增加集體經(jīng)濟收入。

        3.4 打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

        目前,農(nóng)民只提供初級農(nóng)產(chǎn)品,銷售出路少且窄,定價權(quán)不在自己手中,自身利益得不到保障。通過村集體經(jīng)濟牽頭,引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),設(shè)立研發(fā)中心、深加工工廠,開發(fā)市場適銷對路新產(chǎn)品,從而形成生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、加工層次,既能實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,又能保障農(nóng)民權(quán)益,實現(xiàn)切實增收。

        4 建立健全考核機制

        4.1 完善監(jiān)管機制,全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟發(fā)展項目

        對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓,虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為,嚴格實行責任追究。

        4.2 建立激勵機制,發(fā)揮正激勵作用

        將村干部獎勵工資與新增經(jīng)營收入掛鉤,劃出專項資金用于獎勵村干部。目前激勵機制中,只是籠統(tǒng)認定集體經(jīng)濟收入新增部分可以拿出一部分用于村干部獎勵,缺乏長期激勵性,要根據(jù)實際,明確可以分配的比例。

        4.3 健全問責機制,發(fā)揮負激勵作用

        發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中,要鼓勵勇敢擔當,允許犯錯誤,但決不允許因為懶政惰政、不管不問而造成不必要的損失。對為套取國家資金而隨意上馬、項目建成后聽之任之的村領(lǐng)導(dǎo),要約談甚至追責。

        4.4 明確目標,壓實責任

        進一步明確目標,落實責任,將發(fā)展村集體經(jīng)濟情況納入村黨組織書記年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用等考核內(nèi)容之中,并加大其權(quán)重。

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