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        農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查
        ——以小石棚鄉(xiāng)為例

        2021-12-16 12:09:49王廣偉
        山西農(nóng)經(jīng) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:峪村村干部村級(jí)

        □王廣偉

        (遼寧省交通高等專科學(xué)校 遼寧 沈陽 110122)

        1 基本情況及主要做法

        小石棚鄉(xiāng)的氈帽峪村、楊樹房村、大石棚村、鍋峪村、槽峪村和周屯村中,貧困村2 個(gè),非貧困村4 個(gè)。2018 年初至2019 年底,6 個(gè)村先后完成了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè),氈帽峪村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資200 萬元,周屯村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資75 萬元,其余4 個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目均為40 萬元。2019 年,氈帽峪村、槽峪村、周屯村和石棚村等4 個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營(yíng)性收入,氈帽峪村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入10 萬元,周屯村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入5.6 萬元,槽峪村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入0.9 萬元,石棚村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入3.6 萬元,鍋峪村和楊樹房村因無人承租而暫時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入。目前,各村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比低。

        1.1 產(chǎn)業(yè)類別

        6 村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛和羊等,種植業(yè)主要是種植葡萄、李子和辣椒制種等。

        1.2 資金來源

        村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金主要依賴扶貧項(xiàng)目的資金。除此之外,部分村發(fā)展還得到其幫扶單位的大額資金支持。各村緊緊圍繞省、市制定出臺(tái)的相關(guān)政策,根據(jù)自身特點(diǎn),充分挖掘自身潛能,借力發(fā)力,建立起自己的集體經(jīng)濟(jì),主要做法有如下方面。

        一是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線和國(guó)家水源地保護(hù)等政策的影響,加之土地資源匱乏,嚴(yán)重制約了小石棚鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將村民手中土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金,解決部分村民土地荒蕪的問題,村集體可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益。小石棚鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)3.8 hm2耕地發(fā)展葡萄園、李子園,流轉(zhuǎn)0.6 hm2耕地建設(shè)辣椒制種基地,流轉(zhuǎn)1.3 hm2山地新建養(yǎng)殖場(chǎng)。

        二是用好“兩山”論?!熬G水青山就是金山銀山”,小石棚鄉(xiāng)緊緊圍繞“兩山”論,依靠豐富的山區(qū)旅游資源和便利的交通條件,大力發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風(fēng),已經(jīng)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。氈帽峪村依托源晟山莊發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也帶動(dòng)了旅游開發(fā)?,F(xiàn)在各村都有一家山莊或農(nóng)家院。

        三是用活政策助力。充分發(fā)揮駐村幫工作隊(duì)、第一書記的力量。營(yíng)口市交通局、營(yíng)口市政法委等幫扶單位不僅提供資金扶持,還在發(fā)展指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售等方面發(fā)揮極大作用。各村大力挖掘財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極鼓勵(lì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織,通過行業(yè)指導(dǎo)、管理提升和中介服務(wù)增加集體收入。例如營(yíng)口市交通局為氈帽峪村籌集資金200 萬元建成養(yǎng)牛場(chǎng),每年可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入約10 萬元。

        2 存在的問題

        目前,小石棚鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段,發(fā)展后勁不足,自身造血能力極差,主要原因是思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)和生產(chǎn)資源匱缺等。超過50%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍未見收益,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

        2.1 村干部素質(zhì)普遍不高

        村干部是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的直接組織者和實(shí)施者,其素質(zhì)高低直接影響到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。大部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦,在一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        另外,一些村干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、進(jìn)取心和擔(dān)當(dāng)精神,認(rèn)為只要干好任內(nèi)的工作即可,難以作出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

        2.2 村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

        從調(diào)研情況來看,大部分村“家底”不厚,甚至負(fù)債累累,除村活動(dòng)場(chǎng)所、部分閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外,能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的就是少量保留下來的集體土地,集體“存款”基本沒有,致使發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻,既沒有資源可以開發(fā),又沒有人才、資金等優(yōu)勢(shì)的村,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是舉步維艱。

        2.3 可持續(xù)性收益增收后勁乏力

        雖然市、鄉(xiāng)、村三級(jí)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上做了大量工作,盡可能挖掘潛能,取得了一定成效,沒有“空殼村”出現(xiàn)。但是,只有一個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10 萬元左右,其余村的村集體經(jīng)濟(jì)收入都在5 萬元以下,甚至零收入。有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面不合理,出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn),難以實(shí)現(xiàn)村集體收入的可持續(xù)性階梯式增長(zhǎng)。

        2.4 群眾能手參與不夠

        一方面,村集體經(jīng)濟(jì)中缺少既懂經(jīng)濟(jì)又懂管理,并且能夠帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。一些村即使有致富帶頭人,但發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)不豐富,在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏必要的辦法和措施。

        另一方面,一些群眾不愿承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)村干部不信任,在集體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項(xiàng)目時(shí)難以形成統(tǒng)一意見,且有私利觀念,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成本巨大。

        2.5 集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式落后

        目前,調(diào)研的小石棚鄉(xiāng)6 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式主要是自營(yíng)和租賃,比較單一,不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自營(yíng)型的集體經(jīng)濟(jì),由于利潤(rùn)分配等因素,導(dǎo)致村干部參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性普遍不高。租賃型的集體經(jīng)濟(jì),由于后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口巨大,缺少資金支持,導(dǎo)致村民參與積極性不高。

        3 發(fā)展建議

        村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,增強(qiáng)村集體的服務(wù)功能,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱和物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。

        3.1 不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

        發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在人,村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子。如果沒有懂經(jīng)營(yíng)和有積極性、責(zé)任心、事業(yè)心、擔(dān)當(dāng)精神的村領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一定會(huì)以失敗而告終,不但起不到壯大集體經(jīng)濟(jì)的作用,還會(huì)造成虧損,甚至留下隱患,經(jīng)濟(jì)上增加負(fù)債,政治上降低黨的威信。所以,在配備村兩委班子時(shí),要考慮懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、有開拓進(jìn)取和擔(dān)當(dāng)精神的人選。

        此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府要引導(dǎo)各村因地制宜,明確靶向,明晰自身的特色與優(yōu)勢(shì),精心謀劃,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),決不可脫離實(shí)際、急功近利、貿(mào)然發(fā)展。

        3.2 積極培育能人帶動(dòng)

        堅(jiān)持不懈地將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在資金、項(xiàng)目等方面給予支持。將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人作為村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人選,進(jìn)一步發(fā)揮其在地方發(fā)展中的致富帶富能力。

        另外,很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來的,隨著后扶貧時(shí)代的來臨,扶貧單位脫鉤,扶貧干部撤走,誰來接手也成為當(dāng)務(wù)之急。

        3.3 千方百計(jì)拓寬增收渠道

        建立和完善專業(yè)合作社,培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體,在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中,同步實(shí)現(xiàn)村集體增收。認(rèn)真排查,摸清家底,充分利用,最大限度地盤活村集體資源,促進(jìn)增收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府牽頭,實(shí)行村村聯(lián)合,強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村,通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化整合發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到強(qiáng)村更強(qiáng)、弱村增收的雙贏預(yù)期。

        鼓勵(lì)村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合,與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)村域資源,以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源等,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

        3.4 打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

        目前,農(nóng)民只提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,銷售出路少且窄,定價(jià)權(quán)不在自己手中,自身利益得不到保障。通過村集體經(jīng)濟(jì)牽頭,引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),設(shè)立研發(fā)中心、深加工工廠,開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路新產(chǎn)品,從而形成生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、銷售一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,提高農(nóng)產(chǎn)品加工率、加工層次,既能實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,又能保障農(nóng)民權(quán)益,實(shí)現(xiàn)切實(shí)增收。

        4 建立健全考核機(jī)制

        4.1 完善監(jiān)管機(jī)制,全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目

        對(duì)集體資產(chǎn)資源低價(jià)出售、轉(zhuǎn)讓,虛報(bào)支出套取項(xiàng)目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

        4.2 建立激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮正激勵(lì)作用

        將村干部獎(jiǎng)勵(lì)工資與新增經(jīng)營(yíng)收入掛鉤,劃出專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。目前激勵(lì)機(jī)制中,只是籠統(tǒng)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)收入新增部分可以拿出一部分用于村干部獎(jiǎng)勵(lì),缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)性,要根據(jù)實(shí)際,明確可以分配的比例。

        4.3 健全問責(zé)機(jī)制,發(fā)揮負(fù)激勵(lì)作用

        發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中,要鼓勵(lì)勇敢擔(dān)當(dāng),允許犯錯(cuò)誤,但決不允許因?yàn)閼姓枵?、不管不問而造成不必要的損失。對(duì)為套取國(guó)家資金而隨意上馬、項(xiàng)目建成后聽之任之的村領(lǐng)導(dǎo),要約談甚至追責(zé)。

        4.4 明確目標(biāo),壓實(shí)責(zé)任

        進(jìn)一步明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入村黨組織書記年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等考核內(nèi)容之中,并加大其權(quán)重。

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