□潘從玉

（淮安生態(tài)新城高鐵商務區(qū)辦事處 江蘇 淮安 223000）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟收入途徑，構(gòu)建多元化體系，是當下農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要工作目標之一。在實際工作中，工作人員充分考慮了征地拆遷地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)資源匱乏、缺乏人才吸引力、缺乏相關發(fā)展政策的情況，從實際問題出發(fā)，采取了針對性的解決措施，關注人員培訓、政策扶持和鼓勵機制，以此探索村級經(jīng)濟發(fā)展的新思路和新途徑。

在這一過程中，工作人員結(jié)合2019 年頒布的《關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的意見》，將其作為開辟農(nóng)村集體經(jīng)濟收入渠道的重要依據(jù)，進一步推動平原地區(qū)農(nóng)村全面發(fā)展的進程，促進社會主義新農(nóng)村的建設[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)存問題

1.1 資產(chǎn)資源匱乏

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主要是在農(nóng)村范圍內(nèi)歸屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，屬于村集體成員所有的資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)。例如村級范圍內(nèi)的草原、土地、森林、河流、灘涂、荒地等均屬于資源性資產(chǎn)，歸農(nóng)村集體成員所有的固定資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、無形資產(chǎn)則屬于非資源性資產(chǎn)。

分析平原征地拆遷地區(qū)農(nóng)村的實際情況可以發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)缺少海洋資源與山地資源，沒有丹東、大連等地“靠山吃山，靠海吃海”的優(yōu)勢條件；不少地區(qū)土地資源日益減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)創(chuàng)收條件不足，村級集體財務預留資金數(shù)額較少[2-3]。

1.2 人力資源吸引力不夠

現(xiàn)階段，農(nóng)村缺乏良好的基礎設施與健全的資源利用體系，直接導致農(nóng)村的整體建設水平較低，缺乏人才吸引力，不能吸引大量高素質(zhì)人才流入。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟帶頭人年齡較大，缺乏專業(yè)知識儲備和創(chuàng)新力與發(fā)展意識。同時，農(nóng)村缺乏專業(yè)技術(shù)型人才，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 政策上長期重管理、輕發(fā)展

在現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一些村級領導人員缺乏科學的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意識，在日常工作過程中將大多數(shù)精力傾注于村級日常事務管理中，缺乏對未來的考慮與展望，缺乏發(fā)展性觀念，一些村級領導人員甚至對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大持懷疑態(tài)度，這種情況直接影響了村級集體經(jīng)濟收入路徑的探索與拓展，導致農(nóng)村工作人員無法充分認識到當?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢，不能充分發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿4-5]。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的途徑

2.1 重點開展人才培養(yǎng)，奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才基礎

分析集體經(jīng)濟現(xiàn)存問題可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村綜合建設水平較低，對外來人才缺乏吸引力，難以引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，因而難以推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，導致經(jīng)濟發(fā)展速度較慢、發(fā)展水平較低。

基于此種情況，村級領導及有關工作人員應加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)與開發(fā)力度，構(gòu)建多元化的村級人才發(fā)展機制，為壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟收入路徑奠定基礎[6]。

（1）建立大學生定向培養(yǎng)戰(zhàn)略。各村級領導結(jié)合本村實際情況，了解村級范圍內(nèi)的貧困生家庭情況，主動聯(lián)系附近地區(qū)的本科院校、高等職業(yè)院校等，對貧困大學生進行定向扶持，為大學生解決求學與生活問題，促使大學生在畢業(yè)之后能夠返回家鄉(xiāng)工作，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻[7]。

（2）定期開展經(jīng)濟知識專項培訓活動。結(jié)合村級實際情況，定期開展針對村級領導干部、專業(yè)技能人才、經(jīng)濟發(fā)展人才的經(jīng)濟知識培訓活動，從而形成正確的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展觀念，提升思想認知，將更多工作精力投入到發(fā)展方面。貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展措施，明確領導干部、技術(shù)人才與經(jīng)濟發(fā)展人才的崗位責任，強化社會責任感。

（3）建立適度的人才引進機制。結(jié)合地區(qū)的實際情況，通過分析人才短板，通過“重點培養(yǎng)”“定向發(fā)展”“給予鼓勵扶持”“培養(yǎng)大學生村官”等方法，適當吸引各方面的高素質(zhì)人才，從而拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟收入途徑[8]。

通過上述3 種途徑，有利于實現(xiàn)村級引進、培養(yǎng)與儲備專業(yè)人才，全面提升專業(yè)人才的整體素養(yǎng)與能力，形成高水平的人員隊伍，為拓寬村級經(jīng)濟發(fā)展途徑、提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展實力提供人才保障，打好“人才攻堅戰(zhàn)”，為進一步實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與壯大提供有力保障。

2.2 建立多層次激勵制度，營造有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入途徑壯大工作缺乏良好的政策環(huán)境，缺乏政策鼓勵與扶持，無法充分激發(fā)村民及相關人員的創(chuàng)收熱情，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。

基于此種情況，應從以下方面入手，構(gòu)建多層次的激勵制度體系。

（1）實行集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵。在實際工作中，應全面整合財政資源，優(yōu)化配置惠農(nóng)基金，通過“補助”“獎勵”“鼓勵”的形式分配惠農(nóng)資金資源，分別對為拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)收路徑作出貢獻的企業(yè)、合作社等提供獎勵，進一步激發(fā)創(chuàng)收積極性，鼓勵企業(yè)之間合作發(fā)展[9-10]。

（2）適當提供脫貧獎勵。結(jié)合村級集體經(jīng)濟活動的實際情況，進一步調(diào)動廣大農(nóng)村群眾、村級領導干部的脫貧積極性，結(jié)合《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》及其他地區(qū)性指導文件內(nèi)容，明確脫貧獎勵方案的戰(zhàn)略思想。可以結(jié)合村級集體經(jīng)濟活動的實際情況，明確各項評選依據(jù)，保證獎勵的公正性與公開性，合理采取獎勵措施，明確獎勵金額的比重[11-12]。

（3）加大項目申報扶持力度。結(jié)合《加強農(nóng)村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，積極推廣資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東改革、減免稅費等，為申報農(nóng)村集體經(jīng)濟收入項目提供幫扶，進一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟活動收益[13-14]。

還可以成立試點項目，加強對項目的運營管理與監(jiān)控，形成豐富的經(jīng)驗，最終形成可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入擴展模式，充分發(fā)揮帶頭作用[15-16]。

2.3 建立“創(chuàng)收分紅”機制，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平

“創(chuàng)收分紅”機制是利用現(xiàn)有的資源開展活動，鼓勵村級范圍內(nèi)各企業(yè)、合作社等機構(gòu)自行合作，共同完成對范圍內(nèi)荒地、山地、河流、森林、耕地等資源的開發(fā)，促使其轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)，以此拓展村級集體經(jīng)濟收入路徑，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟活動收益。

與此同時，可以結(jié)合具體的開發(fā)與創(chuàng)收情況，分別建立不同的項目類別，完善多層次的分紅機制，控制各層次的分紅比例，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平，從而實現(xiàn)多贏局面[17]。

3 結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的基礎，是建設上層建筑的基本工作。要想進一步拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟收入途徑，構(gòu)建全方位、多元化的收入途徑體系，應從人才、制度與機制入手。

構(gòu)建大學生定向培養(yǎng)機制，定期開展農(nóng)村人才專項培訓活動，適當引進外來人才；建立集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵、脫貧獎勵、項目申報扶持機制，鼓勵農(nóng)村人民群眾主動創(chuàng)收，充分調(diào)動農(nóng)村人民群眾對集體經(jīng)濟創(chuàng)收的積極性；制定創(chuàng)收分紅機制，給予個人獎勵，促使農(nóng)村人民群眾積極響應政府號召，全身心投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與建設事業(yè)中，進一步增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。