□常 婧

（中共長(zhǎng)治市屯留區(qū)委黨校 山西 長(zhǎng)治 046100）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各地紛紛把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手。在現(xiàn)實(shí)工作中，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好實(shí)施；部分地方盡管投入了大量資金和資源，但帶動(dòng)效應(yīng)較差，反而帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如鄉(xiāng)村原生態(tài)文化逐漸消失、生態(tài)環(huán)境遭遇破壞性改造等。

1 鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)效應(yīng)

1.1 鄉(xiāng)村旅游業(yè)有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

在鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)融合是未來(lái)的發(fā)展方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)為依托，采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，把資源、資本等要素整合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高效益、增加收入的目的，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要路徑。鄉(xiāng)村旅游業(yè)正是產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，是在充分尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，利用農(nóng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光、人文環(huán)境等吸引游客消費(fèi)的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)可以依托農(nóng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源、濃厚的農(nóng)業(yè)文化、優(yōu)美的田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有重要作用。

1.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)有利于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

隨著城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，生活在城市中的人渴望鄉(xiāng)村的青山秀水、向往農(nóng)村的田園生活，人們的消費(fèi)訴求成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光、恬靜的人居環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的原生態(tài)保護(hù)，使“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念逐漸深入人心。從這一層面上講，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)擁有了優(yōu)美的自然風(fēng)光，才能吸引更多游客。

1.3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)有助于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂所在，鄉(xiāng)村物質(zhì)文化資源和精神文化資源是人們體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、感受鄉(xiāng)村魅力的重要載體，是吸引游客到鄉(xiāng)村旅游的重要?jiǎng)恿?。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展往往著眼于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗民風(fēng)、古舊建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)創(chuàng)意策劃打造各種能夠讓游客觀賞體驗(yàn)的旅游項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化能夠得到充分挖掘，有利于對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，喚起人們對(duì)鄉(xiāng)村人文資源的保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

1.4 鄉(xiāng)村旅游業(yè)有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理

最初的鄉(xiāng)村旅游業(yè)多是農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，為引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其健康發(fā)展，政府、企業(yè)、基層黨組織、農(nóng)戶等治理主體充分發(fā)揮自身在治理中的作用，政府和基層黨組織的治理能力得到了提升、社會(huì)組織得到了培育、村民的民主意識(shí)得到了喚醒。

同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游治理結(jié)構(gòu)逐漸被優(yōu)化，形成了政府主導(dǎo)、村民自治、多中心治理等治理模型。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)不斷完善，逐漸從政府主導(dǎo)型的治理格局向多中心治理、多元治理的格局轉(zhuǎn)變。

1.5 鄉(xiāng)村旅游業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)民增收

新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求不斷擴(kuò)大，旅游已經(jīng)成為人民群眾必不可少的一項(xiàng)需求。隨著生活和收入水平的提高，人們滿足吃、穿、住等基本的生活需求外，必然會(huì)追求更高層次的精神需要，在工作之余花費(fèi)更多的時(shí)間用于休閑旅游，放松身心。

有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，人們?cè)诼糜蔚刃蓍e娛樂(lè)方面的消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游則成為我國(guó)旅游業(yè)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。2012—2019 年，無(wú)論從接待人數(shù)還是從總收入看，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈逐年遞增的趨勢(shì)。2019 年，鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客32 億人次，營(yíng)業(yè)總收入8 500 億元[1]，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)為886 萬(wàn)人次。

這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，鄉(xiāng)村旅游可以成為新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)，既不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還能擴(kuò)大收入來(lái)源。

2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署，具有全局性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展必須服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.1 打造高度融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

旅游業(yè)的價(jià)值在于能夠延伸發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，因此打造高度融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅對(duì)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，而且對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵的推動(dòng)作用。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游主要停留在一三產(chǎn)業(yè)融合的階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合度較低，休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村旅游中的發(fā)展質(zhì)量不高，仍有較大的發(fā)展空間。因此，今后鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于提升鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合度，由現(xiàn)在的一三產(chǎn)業(yè)低度融合向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，充分挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，打造能滿足消費(fèi)者食、住、行、游、購(gòu)、娛全方位消費(fèi)需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)旅游等為內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺[2-3]。

2.2 以可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游激活鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)要求之一。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，采取適宜的旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的定位不精確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不少人把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)作“一次性消費(fèi)”“一錘子買(mǎi)賣”，這在一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生矛盾。要想解決這一矛盾，需要堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

一方面，要努力使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)。充分利用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土元素，利用本身的資源優(yōu)勢(shì)，保持原有的生態(tài)特色和韻味。

另一方面，要注重環(huán)境保護(hù)，尤其是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者及景區(qū)管理人員，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，轉(zhuǎn)變功利化的管理理念，樹(shù)立“大環(huán)?！苯?jīng)營(yíng)理念，加大環(huán)境治理資金和技術(shù)投入，比如加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保監(jiān)察、及時(shí)對(duì)旅游垃圾進(jìn)行分類處理等，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

2.3 合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

我國(guó)鄉(xiāng)村歷經(jīng)了上千年的農(nóng)耕文明發(fā)展歷程，孕育了深厚的農(nóng)耕文化和多彩的傳統(tǒng)民俗文化，文化資源十分豐富。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的潮流，但是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化的理解較片面。有的地方采取“拿來(lái)主義”，照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有考慮是否與當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵和地域特色相符；有的地方過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)村失去了原有的特色，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化偏離了原有的發(fā)展路線，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕斐闪藝?yán)重破壞，造成村民信仰的文化中斷。

要想杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生，必須建立地方特色文化資源開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于即將消失的傳統(tǒng)文化資源，要通過(guò)記錄及傳承等方式，對(duì)其進(jìn)行充分保護(hù)，并在實(shí)踐中不斷探索能夠傳承這些傳統(tǒng)文化的科學(xué)路徑；對(duì)于地方優(yōu)秀文化，要防止文化庸俗化，努力打造屬于當(dāng)?shù)氐莫?dú)特品牌，把地方的優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)化為獨(dú)具特色的文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化資源向文化品牌的跨越式發(fā)展[5]。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

各地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式不一，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理模式，這就需要各地根據(jù)自身實(shí)際情況在實(shí)踐中不斷探索。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游普遍存在經(jīng)營(yíng)管理粗放的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目雷同化、景區(qū)管理混亂、服務(wù)水平參差不齊、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全等方面。要想解決這些問(wèn)題，需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、村民等治理主體的積極作用，這就需要探索建立政府、企業(yè)、村民共建、共享、共治的治理格局[6]。

（1）政府要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村旅游的主導(dǎo)作用，尤其是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府職能不能缺位。政府要根據(jù)地理位置、資源條件等對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展。

（2）對(duì)道路、沿路旅游標(biāo)識(shí)、公廁、觀景休息地、通信、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施及景區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行完善，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，大力提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的品質(zhì)。

（3）在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，不僅要發(fā)揮資金、技術(shù)管理等優(yōu)勢(shì)，而且要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

（4）尊重農(nóng)民的主體地位是關(guān)鍵內(nèi)容。要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用，使農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中成為管理經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)主體，而不是旁觀者。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，必須加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民解放思想，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作。

通過(guò)完善政府、企業(yè)、村民共建、共治、共享的治理格局，有利于提升治理能力和治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興[7]。

2.5 完善鄉(xiāng)村旅游業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的最終目的是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。不管誰(shuí)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，采取什么樣的開(kāi)發(fā)模式，作為鄉(xiāng)村的主人，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的受益者?，F(xiàn)實(shí)情況是，不同的投資主體和不同的經(jīng)營(yíng)模式有不同的利益分配機(jī)制，而農(nóng)民在利益分配中往往處在弱勢(shì)地位。

因此，研究鄉(xiāng)村旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑時(shí)，必須重點(diǎn)研究農(nóng)民參與利益分配的機(jī)制。一是積極探索適合農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制，比如鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)成立旅游專業(yè)合作社、土地資源入股、勞動(dòng)力入股、“農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)”等方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅?，成為旅游扶貧開(kāi)發(fā)和管理的主體，成為鄉(xiāng)村旅游利益共享的主體。二是建立公平的利益分配機(jī)制，保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的利益。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的參與，因?yàn)槠髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)是無(wú)法比擬的。企業(yè)往往掌握著資本優(yōu)勢(shì)，而且專業(yè)化程度較高，因此企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的存在是必要且合理的。在充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須要注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。政府和旅游主管部門(mén)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立與農(nóng)民雙贏的利益取向，確保農(nóng)戶權(quán)益不受侵犯，讓鄉(xiāng)村旅游業(yè)切實(shí)成為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民增收的綠色增長(zhǎng)極。