文 周世勇

（永州市零陵區(qū)林業(yè)局，湖南 永州 425000）

1 零陵區(qū)油茶資源現(xiàn)狀

零陵區(qū)除徐家井辦事處外，其它鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處均種植油茶。其中，珠山鎮(zhèn)、梳子鋪鄉(xiāng)、水口山鎮(zhèn)、黃田鋪鎮(zhèn)、石山腳街道、朝陽街道等地油茶種植面積達(dá)26.64萬畝，占全區(qū)油茶總面積的87.6%（詳見表1）。該區(qū)域地勢開闊，坡度平緩，土層深厚，土壤適宜油茶生長，交通便利，歷史以來是油茶生長得天獨(dú)厚的理想之處，也是零陵區(qū)油茶生產(chǎn)的核心區(qū)。

表1 零陵區(qū)油茶林資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位：萬畝

2 當(dāng)前零陵區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和存在的問題

2.1 有利條件

（1）具有適宜的自然條件。零陵區(qū)地理位置為東徑110°10′～111°56′，北緯25°51′～26°26′之間，屬溫?zé)釒ЫY(jié)合部，加之獨(dú)特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫在17.6℃～18.6℃之間，無霜期285～311天，年降雨量1290～1900mm，具有熱量豐富、雨量充沛、陽光充足、四季分明的特點(diǎn)。土地大部分為酸性紅壤，土層深厚，肥力較高，氣候條件非常適宜油茶生長。

（2）具有充裕的林地資源。全區(qū)林地面積178.6萬畝，其中宜林荒山和無立木林地2.4萬畝，需要改造的低產(chǎn)喬木林地10萬畝，加上全區(qū)每年的采伐跡地、火燒跡地和特低產(chǎn)的油茶林地，全區(qū)適宜栽植油茶的面積近18萬畝。

（3）具有適宜種植的油茶優(yōu)良品種。經(jīng)國家認(rèn)定的永州紅花油茶是零陵區(qū)固有的天然高產(chǎn)油茶，還有中國林科院亞林中心“長林”和省林科院“湘林”等系列的無性系品種，穩(wěn)產(chǎn)期平均畝產(chǎn)茶油可達(dá)50公斤以上。這些優(yōu)良品種為零陵區(qū)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供了充裕的優(yōu)良種源保障。

（4）具有強(qiáng)力的扶持政策。零陵區(qū)委、區(qū)政府始終把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)對待，出臺了一系列的政策。多年來將油茶基地建設(shè)列入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度，對油茶種植戶給予補(bǔ)助。2009年以來，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金或林業(yè)部門項(xiàng)目資金對實(shí)施油茶新造的種植戶給予600元/畝、油茶新造幼林撫育200元/畝的油茶專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)每年安排一定的資金用于老油茶林改造，每年實(shí)施油茶低改面積2000畝左右，有力地推動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）具有豐富的勞動(dòng)力資源。全區(qū)人口64萬人，其中農(nóng)村人口達(dá)26.1萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力14萬人，可為油茶林基地建設(shè)提供充足的勞動(dòng)力資源。同時(shí)大多數(shù)群眾對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知度高，在油茶造林、撫育、管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（6）落實(shí)信貸支持。零陵區(qū)積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)投資大、資金回收周期長的特點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向油茶種植大戶發(fā)放貼息貸款，為油茶種植戶辦理信貸提供方便，2020年已有15家油茶種植大戶申請“惠農(nóng)擔(dān)-油茶貸”農(nóng)業(yè)信貸貸款，區(qū)財(cái)政給予貼息。

（7）具有明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢。零陵區(qū)距永州機(jī)場7公里，距湘桂鐵路永州站18公里，洛湛鐵路穿城而過，泉寧高速、二廣高速、207、322國道貫穿全境，公路運(yùn)輸至廣州、深圳、北海等口岸當(dāng)天往返，湘江、瀟水交匯城內(nèi)，水路運(yùn)輸通江達(dá)海。

2.2 現(xiàn)階段的問題

（1）經(jīng)營規(guī)模和加工深度不夠。油茶茶籽及其副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益較大，但是很多人認(rèn)為油茶低產(chǎn)，而且很難在短時(shí)間內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)收益，一些種植人員沒有看到其市場空間，也沒有對油茶進(jìn)行深加工。這也導(dǎo)致很多種植園在經(jīng)營方面尚處于自用階段，沒有形成規(guī)?；?jīng)營。

（2）油茶經(jīng)營與管理有待完善。從現(xiàn)有管理以及經(jīng)營情況來看，現(xiàn)有大面積的油茶林屬于靠自然生長和發(fā)展的狀態(tài)，沒有過多地管理。并且自從改革開放以來，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致油茶林逐漸荒蕪。另一方面是老油茶林樹齡大多超過了40年，由于長期粗放經(jīng)營，大部分老油茶林荒蕪，林相參差不齊，灌木雜草叢生，品種低劣混雜，掛果率不高，產(chǎn)茶油量僅為2～3kg/畝。

（3）資金投入嚴(yán)重缺乏。經(jīng)濟(jì)林的普遍現(xiàn)象是高投入高產(chǎn)出，油茶造林也不例外。新造油茶林資金投入大，回收周期長，據(jù)測算從栽種到進(jìn)入收益期要6年以上時(shí)間，每畝需投入3500元左右。盛產(chǎn)期要到8～9年，相比于其他經(jīng)濟(jì)植物投資回報(bào)期過長，一些資金較為短缺的農(nóng)戶和企業(yè)無法承擔(dān)。雖然地方財(cái)政給予了相應(yīng)的資金扶持，但是這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足日常的支出和管理，也無法幫助企業(yè)形成較大的發(fā)展規(guī)模。

（4）綜合加工利用率低。全區(qū)雖然有四五十家榨油廠，但都是加工簡單原始的初級食用油，對茶油進(jìn)一步精深加工的能力不足，導(dǎo)致油茶產(chǎn)品較為單一，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

3 油茶產(chǎn)業(yè)具體實(shí)施方案

3.1 組織保障

各級各部門須高度重視油茶產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不僅要積極聯(lián)系當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門，當(dāng)?shù)卣惨〞r(shí)為種植者提供專業(yè)指導(dǎo)以及政策扶持。此外，也可組織發(fā)動(dòng)種植者、企業(yè)等與油茶協(xié)會建立合作關(guān)系，在油茶品種、種植技術(shù)、加工等多方面展開研究，在技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、生產(chǎn)銷售等項(xiàng)目上給予輔助，進(jìn)一步提高種植者與企業(yè)的市場適應(yīng)能力。

3.2 根據(jù)現(xiàn)有政策尋求保障

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺相應(yīng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照零陵區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，指導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)建立持續(xù)、健康的發(fā)展觀念；為油茶的發(fā)展建設(shè)提供相應(yīng)的專項(xiàng)資金；將油茶設(shè)立為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，將稅費(fèi)減免及相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）創(chuàng)新油茶經(jīng)營模式。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步對林權(quán)進(jìn)行改革，進(jìn)一步鼓勵(lì)非公產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展，并且按照專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)模式，采取“依法、有償、自愿”的原則，將油茶林的發(fā)展交給有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有先進(jìn)技術(shù)、會經(jīng)營管理的管理者進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷完善油茶資源管理機(jī)制，幫助企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。

（3）扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。龍頭企業(yè)對于一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用。要用好用足相關(guān)政策，重點(diǎn)扶持一批前景好、有實(shí)力、有影響的企業(yè)，并依托這些企業(yè)建立相應(yīng)的油茶產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)油茶培育、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工的一體化，逐漸將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 從資金角度保障油茶發(fā)展

（1）提高科技投入。積極申請國家、省市級的資金幫扶助項(xiàng)目，也可嘗試設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，集中于科技研發(fā)投入，依靠科技引領(lǐng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）加大建設(shè)資金投入。結(jié)合國家的重點(diǎn)林業(yè)工程，有目的地加大建設(shè)資金投入。結(jié)合近幾年退耕還林及其他后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，注重農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，全面扶持油茶產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，為其今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）引進(jìn)社會資源。鼓勵(lì)和吸引社會、民間資本，拓寬資金進(jìn)入渠道，創(chuàng)新融資方式，充分調(diào)集各方資源，發(fā)展本地油茶產(chǎn)業(yè)。

3.4 發(fā)展科技，保障經(jīng)濟(jì)

（1）提供技術(shù)支撐。通過國家基本建設(shè)支持，依托科研單位以及中南林科大等院校，建立一支專業(yè)性強(qiáng)、著重創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，將科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面相互結(jié)合，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

（2）建設(shè)示范基地。建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地，通過高科技配套技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的目標(biāo)，并定期邀請種植者來參觀學(xué)習(xí)，以調(diào)動(dòng)種植者種植油茶的積極性。

（3）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。依托林業(yè)科技站，逐村逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決種植人員現(xiàn)階段存在的問題，提高經(jīng)營戶的經(jīng)營理念和經(jīng)營管理水平。