張靜，葉六奇

（安徽中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥 230012）

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅曾在《財(cái)富第五波》一書(shū)中預(yù)言健康產(chǎn)業(yè)是繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“第五波財(cái)富”[1].近年來(lái)，伴隨“生物—社會(huì)—心理—環(huán)境”醫(yī)學(xué)模式的建立，以及疾病防治戰(zhàn)略的“前移”和重點(diǎn)的“下移”，給健康產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，世界各國(guó)掀起發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的熱潮.而我國(guó)在未來(lái)十年，又是老齡社會(huì)和城鎮(zhèn)化加速的時(shí)期，人均衛(wèi)生費(fèi)用支出會(huì)不斷增加，也為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，到2020年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億元以上，健康需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì).

利用產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是世界各國(guó)一貫的做法，“全球范圍內(nèi)較為普遍存在以促進(jìn)增長(zhǎng)與就業(yè)為目的的產(chǎn)業(yè)政策”[2].對(duì)于健康產(chǎn)業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期，更需要產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)和扶持，而產(chǎn)業(yè)政策的完整性、合理性和科學(xué)性對(duì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響.基于平衡記分卡（Balance Score Card，以下簡(jiǎn)寫(xiě)B(tài)SC）模型，對(duì)我國(guó)出臺(tái)的健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行衡量和評(píng)估，以深化對(duì)每項(xiàng)健康產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同和理解并為健康產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化和完善提供一定的參考.

文獻(xiàn)調(diào)查揭示，目前BSC主要運(yùn)用于企業(yè)組織的績(jī)效考核當(dāng)中[3-4]，在其他組織類(lèi)型中的應(yīng)用也集中于績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域，將其用于政策的分析則不多見(jiàn).至于健康產(chǎn)業(yè)政策的研究，則文獻(xiàn)數(shù)量較少，且相對(duì)集中于國(guó)外健康政策的介紹和國(guó)內(nèi)區(qū)域政策的研究[5-6].

1 健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及政策現(xiàn)況

基于健康涉及個(gè)體全生命周期的內(nèi)在特征，可從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度理解健康產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，確定健康產(chǎn)業(yè)政策范圍并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià).

1.1 健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

目前，人們對(duì)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的方向并無(wú)異議，但對(duì)健康產(chǎn)業(yè)概念的理解則尚未形成一致.在國(guó)外，學(xué)者傾向于從具體產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行定義[7]，如健康體育產(chǎn)業(yè)、健康旅游、健康服務(wù)業(yè)等.在國(guó)內(nèi)，2017年5月26日開(kāi)始實(shí)施的《“十三五”健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（國(guó)科發(fā)社〔2017〕149號(hào)）指出“健康產(chǎn)業(yè)是為維護(hù)和促進(jìn)健康的產(chǎn)業(yè)，涉及到生命全周期和健康全過(guò)程的產(chǎn)品及服務(wù).健康產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、增長(zhǎng)空間大，是未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”.學(xué)界對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的理解可分為五種類(lèi)型，一是按三次產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，二是從健康產(chǎn)業(yè)鏈角度劃分為事前、事中和事后產(chǎn)業(yè)，三是從健康消費(fèi)需求和服務(wù)提供模式出發(fā)，分為與醫(yī)療相關(guān)的健康產(chǎn)業(yè)和非醫(yī)療相關(guān)的健康產(chǎn)業(yè)，四是從健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同目的出發(fā)，分為維持健康、恢復(fù)健康、促進(jìn)健康、促進(jìn)健康的公平性和可及性、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)方面，五是從健康產(chǎn)品和服務(wù)提供出發(fā)，劃分為與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和邊緣性產(chǎn)業(yè)[8].

論文基于健康涉及個(gè)體全生命周期的內(nèi)在特征，認(rèn)為從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度理解健康產(chǎn)業(yè)更為妥當(dāng)，可根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的劃分，把與健康直接和間接相關(guān)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都納入健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定中，圍繞滿足身心健康需求的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于健康產(chǎn)業(yè).藉此，可以列出健康產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域（見(jiàn)表1）.

表1 健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域

1.2 我國(guó)主要的健康產(chǎn)業(yè)政策

依據(jù)健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，可確定健康產(chǎn)業(yè)政策的范圍，表2列舉了2009—2019年間我國(guó)出臺(tái)的主要健康產(chǎn)業(yè)政策.

表2 健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

續(xù)表

從表2中可以看出，當(dāng)前我國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)政策既取得了相應(yīng)的成就，又存在一定的不足，體現(xiàn)在以下幾方面.

（1）政策文本數(shù)量少

從政策文本數(shù)量上來(lái)看，年均僅為2.1項(xiàng)，數(shù)量較少.且發(fā)文年度存在不均現(xiàn)象，較多的集中在2016和2017年，因而健康產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性需要進(jìn)一步加強(qiáng).

（2）涉及范圍不均衡

從政策涉及的范圍來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策的覆蓋面較廣，本文中所定義的健康全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均有涉及，這些政策對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的培育和引領(lǐng)發(fā)揮了積極的作用.但同時(shí)，更多的是集中在健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，健康農(nóng)業(yè)和健康產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域則相對(duì)較少.

（3）協(xié)同性較弱

從政策發(fā)文主體上來(lái)看，單獨(dú)發(fā)文主體占據(jù)絕大多數(shù)，且國(guó)務(wù)院所占比例最大，超過(guò)71%，文種類(lèi)型多為規(guī)劃和意見(jiàn)，注重對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo).而其余的單獨(dú)發(fā)文主體基本都是國(guó)家衛(wèi)生健康及中醫(yī)藥管理部門(mén)，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的財(cái)政、稅收、金融等部門(mén)的支持力度.至于聯(lián)合發(fā)文主體，則僅有《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩項(xiàng)政策，且聯(lián)合發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為5和3個(gè)，表明我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策主體間的協(xié)同性需進(jìn)一步加強(qiáng).

（4）需求型政策工具不足

從政策工具維度上來(lái)看，依據(jù)曾婧婧的供給型政策工具、需求型政策工具、環(huán)境型政策工具的分類(lèi)[9]，發(fā)現(xiàn)多為供給型和環(huán)境型的政策工具，即主要通過(guò)財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及通過(guò)金融支持、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)利與技術(shù)保護(hù)等方式間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而拉動(dòng)需求的采購(gòu)與服務(wù)外包、市場(chǎng)化等政策工具則相對(duì)缺乏，表明我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策在整體結(jié)構(gòu)上還需進(jìn)一步優(yōu)化，在體系化建設(shè)上有待進(jìn)一步完善.

由此可見(jiàn)，受健康產(chǎn)業(yè)還處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期階段的影響，當(dāng)前的健康產(chǎn)業(yè)政策支持也還處于探索之中.政策文本數(shù)量少及涉及范圍不均衡表明需要建立起促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)化、有力度的政策體系；協(xié)同性較弱表明需要擴(kuò)展健康產(chǎn)業(yè)政策主體的機(jī)構(gòu)范圍并加強(qiáng)合作；需求型政策工具的不足表明需要從企業(yè)和消費(fèi)者的客戶角度來(lái)提升政策的效果.這些問(wèn)題與BSC模型中學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、客戶所對(duì)應(yīng)的成長(zhǎng)性、效率、協(xié)同性、滿意度目標(biāo)高度相關(guān)，因而可借助BSC模型對(duì)健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析，為健康產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化和完善提供思路.

2 平衡記分卡與產(chǎn)業(yè)政策分析

平衡記分卡與產(chǎn)業(yè)政策在績(jī)效目標(biāo)、系統(tǒng)性、發(fā)展性等方面具有共同的特征，構(gòu)成關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ).

2.1 平衡記分卡

平衡記分卡（BSC）是由哈佛大學(xué)教授羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁大衛(wèi)·諾頓（David Norton）于20世紀(jì)90年代提出的一套囊括整個(gè)組織各方面活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng). BSC從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面構(gòu)建考核指標(biāo)體系（見(jiàn)圖1），將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)緊密結(jié)合，對(duì)企業(yè)的行為起著明確的導(dǎo)向作用，有助于企業(yè)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10].BSC被全球經(jīng)典管理學(xué)雜志《哈佛商業(yè)評(píng)論》列為最有影響力的管理工具之一，為各類(lèi)組織所廣泛采用，卡普蘭甚至認(rèn)為，BSC不僅適用于商業(yè)組織，對(duì)公共部門(mén)和非營(yíng)利性組織改善管理更為有效.

圖1 平衡記分卡（BSC）

將BSC用于產(chǎn)業(yè)政策的分析，是基于二者在很多方面擁有共同的特征.

第一，都以績(jī)效提升為目標(biāo).作為績(jī)效管理的重要工具，BSC本身就是尋求改善組織的績(jī)效水平，而產(chǎn)業(yè)政策也同樣是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和資源利用率等績(jī)效為目標(biāo).

第二，均具有系統(tǒng)性特征.BSC突破了傳統(tǒng)僅關(guān)注財(cái)務(wù)方面績(jī)效的弊端，而從四個(gè)方面來(lái)衡量，兼具了財(cái)務(wù)目標(biāo)和非財(cái)務(wù)目標(biāo)，凸顯系統(tǒng)性特征，而產(chǎn)業(yè)政策面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須考慮多個(gè)層面、眾多因素的關(guān)聯(lián)和影響，具有典型的系統(tǒng)性特征.

第三，都注重發(fā)展長(zhǎng)期平衡和穩(wěn)定.BSC的重要價(jià)值就在于其確立了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、內(nèi)部與外部、長(zhǎng)期與短期、動(dòng)因與結(jié)果等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的平衡，這也是其名稱本身的內(nèi)在含義；而產(chǎn)業(yè)政策一旦制定，就更應(yīng)具備長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，以利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，追求平衡和穩(wěn)定是產(chǎn)業(yè)政策必須遵循的重要原則之一.

這些共同的特征構(gòu)成進(jìn)行二者關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)，也成為基于BSC對(duì)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行分析的邏輯起點(diǎn).

2.2 基于BSC的產(chǎn)業(yè)政策分析框架

從BSC的視角分析產(chǎn)業(yè)政策，有利于以長(zhǎng)期、整體目標(biāo)為導(dǎo)向，從系統(tǒng)的角度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系，解決多主體、多層次、較為復(fù)雜混亂的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)不同政策的有效組合，發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)[11].

表3基于BSC的四個(gè)維度，從關(guān)注的對(duì)象、主要目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域和主要作用上給出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策分析框架.

表3 基于BSC的產(chǎn)業(yè)政策分析框架

3 基于BSC的我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策分析

基于BSC，從數(shù)量占比和具體內(nèi)容兩個(gè)模塊對(duì)當(dāng)前我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行定量和定性分析，以進(jìn)一步明確存在的問(wèn)題和后續(xù)優(yōu)化與完善的方向.

3.1 數(shù)量占比分析

依據(jù)表2健康產(chǎn)業(yè)政策，查找具體內(nèi)容，將其所涉及的領(lǐng)域與表3所列的產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)照，對(duì)所涉及內(nèi)容的數(shù)量占比情況進(jìn)行分析（見(jiàn)表4）.

表4 基于BSC的健康產(chǎn)業(yè)政策分析

由表4可知，BSC四個(gè)維度相對(duì)應(yīng)的政策總數(shù)155項(xiàng)，財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)累積的政策數(shù)分別為39、49、38、29項(xiàng)，各占總數(shù)的25%、31%、25%、19%.其中對(duì)客戶（政策數(shù)49%，占總數(shù)的31%）的關(guān)注最多，第二是財(cái)務(wù)（政策數(shù)39%，占總數(shù)的25%），排在第三位的是內(nèi)部流程（政策數(shù)38%，占總數(shù)的25%），較為不足的是學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（政策數(shù)29%，占總數(shù)的19%）.客戶政策的數(shù)量排在首位，表明國(guó)家極為重視健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，包括企業(yè)和其他類(lèi)型的機(jī)構(gòu)是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者、建設(shè)者和重要推動(dòng)力量，其幾乎覆蓋各項(xiàng)健康產(chǎn)業(yè)政策，凸顯出培育和打造健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題.排在第二位的是財(cái)務(wù)政策，表明國(guó)家非常看重財(cái)政投入等資金因素在促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，而在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，資金是關(guān)鍵性的支撐力量，現(xiàn)有的健康產(chǎn)業(yè)政策已很好地確立了資金的保障性地位和作用.此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終還是體現(xiàn)在具體的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，即內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程上，從已有內(nèi)部流程政策38項(xiàng)的數(shù)量結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)有的健康產(chǎn)業(yè)政策也較好地指明了發(fā)展的方向、任務(wù)和具體措施，這為實(shí)現(xiàn)各健康產(chǎn)業(yè)政策所制定的發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ).而學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的29項(xiàng)政策數(shù)相對(duì)占比較低，應(yīng)為后續(xù)政策制定中予以充分強(qiáng)化的地方.

從具體的政策內(nèi)容來(lái)看，可將其分為四個(gè)區(qū)域，健康服務(wù)業(yè)政策最多，達(dá)19項(xiàng)，財(cái)政政策、企業(yè)或機(jī)構(gòu)政策均達(dá)18項(xiàng)，此三項(xiàng)政策位于第一區(qū)域.其次人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策、科技促進(jìn)與激勵(lì)政策、金融政策分別達(dá)14項(xiàng)、13項(xiàng)和12項(xiàng)，價(jià)格政策、保險(xiǎn)政策、健康產(chǎn)品制造業(yè)也均占11項(xiàng)，可以將其視為第二區(qū)域.稅費(fèi)政策、健康農(nóng)業(yè)、土地政策相對(duì)較少，分別占9項(xiàng)、8項(xiàng)和7項(xiàng)，列為第三區(qū)域.而招標(biāo)采購(gòu)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策所占數(shù)量最少，均為2項(xiàng)，是為第四區(qū)域（見(jiàn)圖2）.

圖2 具體政策內(nèi)容的數(shù)量排序

圖2揭示了當(dāng)前我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的重點(diǎn)領(lǐng)域，而四個(gè)區(qū)域的劃分顯示出具體政策的覆蓋面上存在一定的不均衡.

位于第一區(qū)域的財(cái)政政策、企業(yè)或機(jī)構(gòu)政策均反映出健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量和扶持對(duì)象，健康服務(wù)業(yè)也位于第一區(qū)域則表明當(dāng)前我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)較多關(guān)注服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)健康產(chǎn)品制造業(yè)和健康農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不足，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)政策上，現(xiàn)有的多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策都是健康服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，缺少針對(duì)健康產(chǎn)品制造業(yè)和健康農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)政策.

位于第二區(qū)域的主要政策是人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策、科技促進(jìn)與激勵(lì)政策、金融政策、價(jià)格政策、保險(xiǎn)政策，其都屬于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性政策，這些政策在數(shù)量上相近，凸顯了現(xiàn)有健康產(chǎn)業(yè)政策在支撐性條件上有較好的覆蓋面.

位于第三區(qū)域的稅費(fèi)政策、健康農(nóng)業(yè)和土地政策中，稅費(fèi)政策和土地政策也同樣屬于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性政策，相對(duì)于其他支撐性政策，此2類(lèi)政策顯得較為不足.而健康農(nóng)業(yè)屬于內(nèi)部流程的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，與健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)品制造業(yè)相比較，健康農(nóng)業(yè)的政策內(nèi)容明顯偏少.

位于第四區(qū)域的招標(biāo)采購(gòu)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策均只在2項(xiàng)政策內(nèi)容中有所提及，招標(biāo)采購(gòu)政策屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要方式，而在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑.至于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，其既是一種保護(hù)政策，也是一種激發(fā)創(chuàng)新活力的重要政策，尤其是在醫(yī)療技術(shù)研發(fā)、新藥開(kāi)發(fā)、中醫(yī)藥等健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)傳承和發(fā)展.因此，招標(biāo)采購(gòu)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣占有極為重要的地位，應(yīng)充分體現(xiàn)在健康產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容中，在未來(lái)政策制定中迫切需要予以強(qiáng)化和凸顯.

3.2 具體政策內(nèi)容分析

依據(jù)BSC模型的四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行定性分析，更進(jìn)一步明確健康產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化和完善的具體細(xì)節(jié).

3.2.1 財(cái)務(wù)

財(cái)務(wù)方面的政策內(nèi)容主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的資金扶持，為從事健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供多元化的資金來(lái)源，旨在保障資金的可獲得性和提升利用效率.

一是明確了包括政府投資、金融機(jī)構(gòu)融資、社會(huì)資本投資等在內(nèi)的資金保障要求，指出要通過(guò)加大政府的財(cái)政投入，地方政府發(fā)行債券，加快金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力，通過(guò)政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金等途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的資金支持.二是提出做好稅費(fèi)的優(yōu)惠，降低經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)積蓄發(fā)展資金，如“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅”“對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”.以及為推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供補(bǔ)貼支持，通過(guò)“補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等方式，支持社會(huì)力量參與到健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中.

不足之處主要體現(xiàn)在對(duì)資金扶持的方向、范圍、支出結(jié)構(gòu)和執(zhí)行管理上存在一定的內(nèi)容缺失，缺少對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、規(guī)范透明投融資機(jī)制、資金保障機(jī)制和投融資的多元運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)定.需進(jìn)一步明確財(cái)政資金在健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目中的作用，實(shí)施包括政府投資、政府經(jīng)營(yíng)，政府與民間合作投資、民間經(jīng)營(yíng)，以及一些諸如建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、租賃開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等多元運(yùn)營(yíng)模式，以利于更多的資金和資源導(dǎo)向健康產(chǎn)業(yè)，滿足發(fā)展所需.

3.2.2 客戶

客戶方面的政策內(nèi)容主要是關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等各類(lèi)行為主體，旨在為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為消費(fèi)主體提供良好的產(chǎn)品和服務(wù).

在土地政策上，要求完善土地供應(yīng)，將健康產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，保障健康產(chǎn)業(yè)用地需求.在價(jià)格政策上，強(qiáng)調(diào)完善價(jià)格形成機(jī)制，制定能夠真實(shí)反映資源、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、和市場(chǎng)供求關(guān)系的合理價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格杠桿在引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用.在招標(biāo)采購(gòu)政策上，要求健全完善政府招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，推進(jìn)信息公開(kāi)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序.在保險(xiǎn)政策上，要求健全保險(xiǎn)機(jī)制，完善保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)制度，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)在促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用.在企業(yè)或機(jī)構(gòu)政策上，強(qiáng)調(diào)培育健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的重要性，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)健康機(jī)構(gòu)和組織，為從事健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)降低設(shè)置門(mén)檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記等各類(lèi)手續(xù)，為其提供更為便捷的服務(wù).強(qiáng)調(diào)加大產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，形成上下游一體化的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu).

客戶方面政策的目標(biāo)是達(dá)到客戶的滿意度.已有的一些政策內(nèi)容還可以在整體性上進(jìn)行完善，如目前的土地政策內(nèi)容主要集中在供地環(huán)節(jié)，可在規(guī)劃、審批、出讓、地價(jià)等土地使用流程環(huán)節(jié)和供地類(lèi)型上確立全方位制度支撐體系，以保障健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；價(jià)格政策可突出價(jià)格補(bǔ)貼；在招標(biāo)采購(gòu)政策上可進(jìn)一步明確擴(kuò)大政府在健康產(chǎn)業(yè)上的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍.

3.2.3 內(nèi)部流程

內(nèi)部流程方面的政策內(nèi)容關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同性、一體化，增強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度、寬度和豐度，豐富健康產(chǎn)品，提升健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量.

在健康農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是中藥材種植方面的政策，內(nèi)容涉及中藥材的種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)、良種繁育、中藥材種植基地建設(shè)等；在健康產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，主要是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)更多的食品和醫(yī)藥產(chǎn)品；在健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)容則較為全面，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、體育、旅游等眾多與健康相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，在闡述上或從產(chǎn)業(yè)鏈角度或從服務(wù)類(lèi)型角度進(jìn)行展開(kāi).

可進(jìn)一步完善的地方包括健康農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可擴(kuò)充到有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等；健康產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)可由食品和醫(yī)藥領(lǐng)域進(jìn)一步延展到其他類(lèi)型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上，以豐富產(chǎn)品線和產(chǎn)品體系；健康服務(wù)業(yè)則可明確服務(wù)產(chǎn)品的名稱、類(lèi)型及模式，以保證健康服務(wù)具備現(xiàn)實(shí)的可操作性.

3.2.4 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的政策內(nèi)容關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)力量，旨在尋求健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才和科技的可獲得性、成長(zhǎng)性.

內(nèi)容強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，高等學(xué)校增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；加強(qiáng)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼；大力引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)人才和管理技術(shù)，提高國(guó)際合作的知識(shí)和技術(shù)水平；鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和研發(fā)，推動(dòng)信息化建設(shè)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析，推動(dòng)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行股權(quán)融資.

已有的人才政策內(nèi)容集中于培養(yǎng)方面，在人才使用的激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展的政策傾斜等方面可進(jìn)一步補(bǔ)充；科技政策在路徑與渠道開(kāi)拓、機(jī)制建設(shè)方面有待進(jìn)一步完善；而知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策未能充分體現(xiàn)在傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、科技創(chuàng)新的促進(jìn)和激勵(lì)上，這些都是需要強(qiáng)化和突出的內(nèi)容.

4 結(jié)論

文章從產(chǎn)業(yè)政策的制定者即政府的角度出發(fā)，基于BSC的理念，對(duì)我國(guó)主要的健康產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了定量和定性分析.從總體上看，目前我國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)政策在BSC的四個(gè)維度上均有涉及，說(shuō)明健康產(chǎn)業(yè)擁有較好的體系，尤其是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)確立了較為完善的政策，這也可以從直接以“養(yǎng)老服務(wù)”為名稱的幾個(gè)政策中得出.同時(shí)目前對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的資金問(wèn)題也予以了充分的重視，這對(duì)推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的意義.

存在的問(wèn)題主要是健康產(chǎn)業(yè)鏈上的政策覆蓋面存在一定的不均衡，對(duì)健康服務(wù)業(yè)的關(guān)注較多，對(duì)健康產(chǎn)品制造業(yè)和健康農(nóng)業(yè)的關(guān)注較少；在健康產(chǎn)業(yè)的支撐性政策上雖有較好的覆蓋面，但稅費(fèi)政策、土地政策、招標(biāo)采購(gòu)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的涉及面不廣；內(nèi)容深度方面，從政策的系統(tǒng)性、完整性上來(lái)看，各項(xiàng)政策尤其是直接針對(duì)健康產(chǎn)業(yè)本身政策的內(nèi)容均有強(qiáng)化和完善的空間.

藉此，未來(lái)在健康產(chǎn)業(yè)政策制定中，可圍繞健康產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，制定觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、健康食品業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展政策；增加土地政策、招標(biāo)采購(gòu)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在健康產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)容含量，并優(yōu)化和完善各項(xiàng)支撐性政策，保持政策的完整性和系統(tǒng)性.