引 言

2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織（WHO）最終宣布新冠肺炎疫情為全球性大流行病。此后，全球生活發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)濟活動遭受較大沖擊。

截至2020年4月9日，疫情已經(jīng)波及203 個國家，導致1,476,819 人感染，其中死亡病例87,816 例（中國境外死亡病例為84,477 例）。在東盟境內(nèi)，疫情數(shù)字也在不斷上升之中，截至4月9日，報告確診病例超過15,532 例，死亡病例超過529 例。

全部十個東盟成員國均有確診病例，預計未來感染人數(shù)會成倍增長。毫無疑問，新冠病毒將會對2020年東盟經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

關鍵行業(yè)部門已受到影響，特別是旅游業(yè)、零售業(yè)和其他服務行業(yè)；業(yè)務活動中斷導致供應鏈紊亂；就業(yè)和生計陷入困境；消費者信心受挫。2019年，全球經(jīng)濟普遍放緩，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，經(jīng)濟復蘇雪上加霜。雖然初期預估疫情對全球經(jīng)濟的影響是短暫而有限的，但疫情在歐美和東盟等地呈指數(shù)級蔓延之勢，經(jīng)濟增長前景趨于慘淡。

圖1 新冠肺炎疫情確診病例（截至2020年4月9日）

國際貨幣基金組織（IMF）最初預計疫情僅會對全球經(jīng)濟產(chǎn)生0.1 個百分點的影響，預計全球經(jīng)濟增速為3.2%；3月4日，IMF 修正了前景預測，預計全球經(jīng)濟增速會低于2019年的2.9%①IMF (4 March), IMF makes available USD50 billion to help address coronavirus, https://www.imf.org/ en/News/Articles/2020/03/04/sp030420-imf-makes-available-50-billion-to-help-address-coronavirus.；3月23日，IMF 發(fā)表聲明稱，全球經(jīng)濟會面臨一場衰退。經(jīng)合組織在3月2日發(fā)布的關于新冠肺炎疫情影響的評估報告②OECD (2 March 2020), Coronavirus: The world economy at risk, OECD Interim Economic Assessment, https://www.oecd.org/economic-outlook/.中預測，2020年全球經(jīng)濟增速可能會在初始預測值2.9%的基礎上減少0.5 個百分點，降至2.4%；若出現(xiàn)全球疫情持久不退的情況則會下降至1.5%。

亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）最近發(fā)布了《2020年亞洲發(fā)展展望》，鑒于新冠肺炎疫情，預測除了中國經(jīng)濟增長減速外，亞洲發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速為2.2%、而東南亞的經(jīng)濟增速為1.0%。比之2019年12月的預測數(shù)據(jù)，這些下調(diào)后的預測值表明，疫情會帶來很大程度的沖擊和影響。③亞行也在3月6日發(fā)布了一份報告，預測新冠肺炎疫情大流行對亞洲國家的影響，參見The economic impact of the COVID-19 outbreak on Developing Asia, ADB Brief No.128。如果全球疫情在今年之內(nèi)得到遏制，不會對金融系統(tǒng)造成嚴重的波及效應，那么明年經(jīng)濟復蘇是可期的，亞洲發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速可能回升至6.2%。

表1 發(fā)展中的亞洲2020年經(jīng)濟增速預測值（%）

中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴國和投資來源國。2018年，對華貿(mào)易在東盟的貿(mào)易總額中占比為17.1%，而中國投資則在東盟接受到的外商直接投資（FDI）流量總額中占6.5%。東盟供應鏈與中國制造業(yè)高度一體化，東盟成員國的旅游業(yè)也受益于大量中國游客的入境旅游。除了中國以外，其他國家也受到疫情嚴重影響。疫情嚴重的美國和歐元區(qū)也在東盟的最大貿(mào)易和投資伙伴之列，而東盟成員國自身也受到疫情的直接影響。世界貿(mào)易組織（WTO）預估，2020年全球貿(mào)易額預計將減少13%到32%，降幅超過2008年全球金融危 機帶來的影響。①WTO (8 April 2020), Trade set to plunge as COVID-19 pandemic upends global economy, https://ww w.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm.因此，疫情對東盟的整體影響可能是廣泛而深刻的，只是東盟內(nèi)部各國受影響程度或有不同。

疫情對東盟的經(jīng)濟影響

目前，疫情已對東盟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活動產(chǎn)生了直接影響，游客人數(shù)下降，航空旅行中斷；此外，若干國家實施封城、社區(qū)隔離、居家隔離令、臨時停業(yè)以及旅行限制或禁令等防疫措施，導致消費者和企業(yè)信心削弱。

中國武漢爆發(fā)新冠病毒之初，湖北封城導致工廠暫時停工進而可能影響供應鏈，這是東盟成員國擔心的首要問題。尤其在機械和電子領域，因為湖北是主要的工業(yè)中心。②參見 http://hubei.chinadaily.com.cn/gov/2012-02/13/content_14592524.htm.湖北的生產(chǎn)活動驟停會導致零部件供應短缺，從而導致包括境外在內(nèi)的供應鏈上下游運作活動減少，將會影響包括東盟成員國在內(nèi)的供應鏈各相關方。隨著新冠病毒在中國境內(nèi)傳播，大多數(shù)東盟成員國都限制了涉華旅行，后來又針對日本、韓國等受疫情影響國家實施了同樣的旅行限制，措施包括取消航班和加強入境檢查、甚至關閉入境點。因此，旅行和旅游首當其沖。中國、日本、韓國等東亞經(jīng)濟體是東盟最大的游客來源地之一，旅行限制范圍的擴大導致旅游業(yè)發(fā)生大規(guī)模預約取消情況，業(yè)內(nèi)企業(yè)和員工均深受影響。同時，東盟成員國境內(nèi)也開始出現(xiàn)新冠病例，對病毒傳染的恐懼讓游客退避三舍，旅游業(yè)進一步遭受重創(chuàng)。為此，東盟成員國推行了針對旅游業(yè)及有關行業(yè)的初步刺激措施，包括給予受疫情影響的酒店、餐廳、航空公司和小企業(yè)等稅收減免和（或）緊急貸款；向員工提供補貼或現(xiàn)金救濟。

另外，各成員國還在不同程度上采取了其他緩解疫情的措施——比如社交隔離、暫時停學、停工和非必要行業(yè)企業(yè)停業(yè)、封城以及隔離等。而停產(chǎn)、業(yè)務經(jīng)營中斷和普遍的人員流動限制措施等導致企業(yè)虧損，員工收入縮水、生計面臨困難，疫情的經(jīng)濟影響不斷加劇。

經(jīng)濟增長展望的修正

新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，許多國家對其影響始料未及。IMF 最初聲明表示疫情產(chǎn)生的影響有限，只將其原先預期的2020年全球經(jīng)濟增長率由3.3%下調(diào)了0.1 個百分點。一個月之后，IMF 宣布大幅下調(diào)2020年經(jīng)濟增長預期③實際數(shù)字將載入即將發(fā)布的IMF《2020年世界經(jīng)濟展望》，該報告將于2020年4月14日發(fā)布。。亞行最新發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟展望》報告公布了本年的經(jīng)濟增長預期，新數(shù)據(jù)與去年疫情未爆發(fā)時發(fā)布的預測數(shù)據(jù)相去甚遠，其中對亞洲發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長預期下調(diào)3.0 個百分點至2.2%，對東盟的預期下調(diào)3.7 個百分點至1.0%。從中不難看出疫情的影響程度。

東盟各成員國也紛紛下調(diào)了經(jīng)濟增長預期（表2）。比如，疫情爆發(fā)前，印度尼西亞2020年經(jīng)濟增長目標為5.3%。而到4月1日，印度尼西亞（以下簡稱印尼）將預期下調(diào)至-0.4%至2.3%。同樣，菲律賓的2020年官方增長目標之前為6.5%至7.5%，最初疫情影響有限，菲律賓保持該目標不變，不過，在考慮到疫情對交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、出口、匯款、消費等的影響以及封城的廣泛連帶后果之后，菲律賓于3月19日將增長預期下調(diào)至-0.6%至4.3%①參見菲律賓國家經(jīng)濟發(fā)展署（2020年3月19日）報告，Addressing the Social and Economic Impact of the COVID-19 Pandemic, www.neda.gov.ph.。2月初，鑒于游客數(shù)量驟減，泰國和新加坡已經(jīng)下調(diào)各自的預期——泰國從2.7%—3.7%下調(diào)至1.5%—2.5%，新加坡則從0.5%—2.5%下調(diào)至-0.5%—1.5%。3月26日，新加坡再次宣布，最糟糕的情形下，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）可能會縮減4.0%。

表2 2020年東盟成員國GDP 增長率預測

金融市場紊亂

供應鏈中斷、旅行限制和封鎖措施等具有廣泛影響。許多企業(yè)減少了業(yè)務活動甚至暫時停業(yè)，企業(yè)和家庭的債務違約不確定性增加，憂慮重重。此外，由于投資者擔心疫情正在造成上次金融危機以來最嚴重的全球經(jīng)濟和金融危機，美國、亞洲和歐洲各地金融市場波動較大。新冠肺炎疫情對金融系統(tǒng)的影響取決于下列因素：一是疫情會在全球擴散至何種程度及其對經(jīng)濟活動的影響，二是各國政府面對疫情沖擊做出的財政與貨幣政策響應，三是避免銀行系統(tǒng)潛在崩潰危險的監(jiān)管措施。

早在疫情爆發(fā)之前，受貿(mào)易沖突風險上升的影響，東盟區(qū)域外商投資已有所減少。2018年，由于美國和歐盟這兩個重要投資者中有部分投資者退出，東盟的外商股權資產(chǎn)存量減少了25.1%。①IMF Coordinated Portfolio Investment Survey (March 2020).美國在東盟的股權資產(chǎn)持有量最大（在總量中占比38.4%），其次是歐盟（27.1%），第三是東盟成員國（11.4%）。這些投資者在東盟區(qū)域債務投資存量中占比之和也達到了65.2%，其中歐盟占30.6%，美國占22.2%，東盟占12.3%。2018年，債務資產(chǎn)存量陷入停滯，增長率僅為0.3%。2018年外商直接投資（FDI）存量僅增長4.9%（2017年增長15.2%）②IMF Coordinated Direct Investment Survey (March 2020).，主要的FDI 投資者同樣也是歐盟（在東盟FDI 存量總額中占18.7%）、美國（14.1%）和東盟（12.2%）。③資料來源：東盟秘書處使用IMF 協(xié)調(diào)證券投資調(diào)查（CPIS）數(shù)據(jù)庫與IMF 協(xié)調(diào)直接投資調(diào)查（CDIS）數(shù)據(jù)進行的計算。

隨著全球感染病例數(shù)持續(xù)上升，全球融資環(huán)境驟然趨緊的風險也隨之上升。1月初全球股市曾呈現(xiàn)短暫的上行趨勢，然后迅速反轉(zhuǎn)驟跌，3月底才趨于穩(wěn)定。

3月16日，美國道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)下跌2999 點，跌幅達12.9%，報收20188.52 點，創(chuàng)下史上第二大單日跌幅，僅次于1987年的“黑色星期一”股災。④CNBC, https://www.cnbc.com/2020/03/15/traders-await-futures-open-after-fed-cuts-rates-launches-eas ing-program.html.歐洲、亞洲和拉美的股市也同樣經(jīng)歷大跌。

疫情帶來的不確定性還觸發(fā)資本的迅速外流，導致整個東盟區(qū)域內(nèi)市場下挫和匯率大跌。印尼、菲律賓、泰國和越南等國市值蒸發(fā)掉大約四分之一。其中，越南股市跌幅最大，股指從1月末的936.6 點跌至3月末的662.5 點，跌幅達29.3%。相比之下，馬來西亞股市跌幅相對較小，僅下跌11.8%（從1月末的1513.1 點跌至3月末的1350.9 點）。另外，東盟境內(nèi)主要貨幣也經(jīng)歷相當大的貶值，特別是泰銖、印尼盾和新加坡元。其中，印尼盾（IDR）的貶值幅度最大，從1月末的13662 印尼盾兌1 美元跌至3月末的16367 印尼盾兌1 美元，貶值幅度達19.8%。

2018年東盟成員國的宏觀經(jīng)濟基本面顯示，許多成員國的債務在GDP 中占有相當大的比重（超過30%）（表3），外匯儲備則各不相同。若匯率持續(xù)貶值，則有可能導致債務償付量增大，有損債務可持續(xù)性。除此之外，由于境外投資者對資產(chǎn)安全性愈發(fā)重視，去杠桿化風險也隨之增加，而信用評級下調(diào)風險也會提高借款成本。盡管如此，緩和的通脹、充足的流動性和基本健康的經(jīng)常賬戶余額會支撐宏觀經(jīng)濟的運行。

表3 2018年東盟成員國的宏觀經(jīng)濟指標

由于大多數(shù)東盟成員國面臨財政赤字，因此通過刺激措施來應對危機難免捉襟見肘。一些成員國已經(jīng)放棄財政赤字目標，增加貸款量，以便為抗疫支出籌措經(jīng)費、為醫(yī)療衛(wèi)生部門分配預算以及緩沖疫情產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響。而貸款又會導致債務可持續(xù)性問題和匯率風險，特別是在政府利用外國信用額度或資本市場的情況下。此外，抗疫引發(fā)的經(jīng)濟封鎖導致油價下跌，這可能進一步加重東盟成員國中石油出口型國家的財政負擔。

在金融方面，東盟成員國已經(jīng)采取若干措施，通過公開市場操作、存款準備金率、貸款融通、再融資以及再貼現(xiàn)政策等常規(guī)政策工具緩解市場信用狀況。東盟成員國金融機構(gòu)也紛紛降低貸款利率，向抗疫相關制造商和關鍵行業(yè)以及重要醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)商提供額外信貸。針對中小企業(yè)，各國要求商業(yè)性銀行延展債務應急期限、調(diào)整住房抵押貸款和個人信用卡貸款的還款安排以及延長還款期限。

供應鏈與市場擾動

在全球化背景下，各國之間存在或多或少的相互依賴性，也因此潛藏了不少風險與缺陷，本次疫情的爆發(fā)使得這些問題越發(fā)受人關注。全球供應鏈上某一個領域的擾動會影響諸多其他領域，甚至導致貿(mào)易和投資分流到其他地區(qū)，以減輕供應鏈中斷導致的停產(chǎn)風險。此次疫情中世界上最大的三個經(jīng)濟體美國、中國和歐盟受到的供需沖擊最大，這些經(jīng)濟體也是東盟的主要貿(mào)易伙伴，在東盟貨物貿(mào)易總額中所占比重達到一半（50.3%）（表4）；而日本、韓國和中國香港等東盟的其他重要貿(mào)易伙伴也受到了影響。

表4 2018年東盟與主要伙伴的貨物貿(mào)易

除了由于旅行和出行限制、正常業(yè)務運營中斷和需求萎縮等直接導致的混亂，供應鏈條的中斷還可能源于政府旨在緩解疫情蔓延或者出于擔心供應短缺（比如國內(nèi)市場醫(yī)療物資和食品供應短缺等）而推行的措施。面對如此嚴峻的形勢，當務之急是保持醫(yī)療物資、食品和農(nóng)產(chǎn)品等關鍵物資的繼續(xù)流通①東盟是食品飲料凈出口方，不過各成員國出口水平各異。文萊、柬埔寨和菲律賓為凈進口國，而其余成員國為凈出口國。盡管是貿(mào)易中心，但在食品方面，新加坡國內(nèi)消費也嚴重依賴進口。，而且在此過程中既要滿足公民生活需要，又要保護供應鏈上的員工。此舉意義重大，不僅可以保護生產(chǎn)者和消費者，也可保障受影響群體和其他弱勢群體的生計。需要做的具體工作包括，即使在許多國家和地區(qū)實施封鎖措施的情況下，保持關鍵基礎設施的運轉(zhuǎn)和可用性，包括口岸設施、貨物搬運設施和物流暢通所需的其他必要設施。而在基層，應該擴大對居家隔離民眾的食品救濟和社會保護計劃，尤其應關注那些失去收入后無法保證生計的群體。而向電子商務部門提供代收中心、倉儲服務或聯(lián)動等便利可為小農(nóng)戶提供支持。②Food and Agriculture Organization (29 March 2020), COVID-19 and the risk to food supply chains: how to respond?重點在于謹記，危機并不在于食品短缺，而在于物流中斷。

雖然這些貿(mào)易擾動的整體影響會傷及區(qū)域經(jīng)濟，但具體的不利影響很可能取決于國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)。東盟成員國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，即貿(mào)易具有廣泛的產(chǎn)品分散度，而非集中在少數(shù)幾類產(chǎn)品，因而可以最大程度地減少對整體貿(mào)易的影響，增加經(jīng)濟彈性。

根據(jù)圖2 所示數(shù)據(jù)，總體來看，東盟成員國進口比出口更為多元化，即進口產(chǎn)品種類多于出口產(chǎn)品種類。在東盟成員國之間，經(jīng)濟體量更大者，進出口結(jié)構(gòu)也更加多元化。

圖2 2015—2018年東盟進出口多元化程度

深入審視最脆弱的部門

隨著各國政府紛紛實行社區(qū)隔離措施遏制疫情，應特別關注受“封城”或其他流動限制措施影響最大的弱勢群體，比如非正式員工或領日薪的員工、受影響行業(yè)員工、城鎮(zhèn)貧困人口、老年人等。對于這些群體，通過數(shù)字技術在家工作要么完全不現(xiàn)實，要么超出能力范圍。中小微企業(yè)也可能由于缺少足夠支撐到疫情結(jié)束的資源而面臨風險。除了確保防疫政策響應的有效性，各國政府還應履行公共責任，幫助受影響最大的群體，特別是缺乏社會保障的群體。政府保持與公眾的良好溝通也至關重要。一方面，需要讓公眾知情和安心，維護和平與穩(wěn)定；另一方面，需要讓公眾相信政府的抗疫能力，維持商業(yè)和公眾信心、遏制恐慌性搶購，避免發(fā)生其他可能增加不必要通脹壓力與食品安全擔憂的情況。

雖然醫(yī)療衛(wèi)生部門的態(tài)勢有時顯得壓倒一切，其實家庭受到的影響更加廣泛，比如小企業(yè)因無法支付工資留住員工而導致的普遍失業(yè)，或者臨時員工、打零工者和服務業(yè)部門員工的失業(yè)，其中旅游、零售和其他服務業(yè)尤甚。除去公共服務人員（公務員），東盟有43.8%的勞動力（1.269 億人）從事服務業(yè)（表5）。新加坡的服務業(yè)員工比例最高（65.7%），其次是馬來西亞（56.6%）和文萊（56.5%）。就絕對數(shù)量而言，印尼的服務業(yè)勞動力人數(shù)最多，達5750 萬人，其次是越南（1940 萬人）和菲律賓（1630 萬人）。

表5 2018年東盟就業(yè)情況（單位：百萬）

除了貿(mào)易，東盟受影響最大的行業(yè)是旅游業(yè)。包括東盟在內(nèi)的各國紛紛出臺旅行限制措施，旅游業(yè)因此暫時擱淺。值得注意的是，2018年，旅游業(yè)對東盟經(jīng)濟的貢獻率為12.6%。在東盟成員國之中，柬埔寨、菲律賓和泰國最為脆弱——旅游業(yè)在GDP、就業(yè)和出口收入中所占比重最大（表6）。

東盟面對疫情的政策響應

在面對疫情的政策響應方面，全球各國政府和央行紛紛放松貨幣政策，支持衛(wèi)生部門和經(jīng)濟活動，同時制定刺激方案，使企業(yè)和個人在封城或限制流動期間得以維續(xù)。2020年2月以來，為緩解新冠肺炎疫情帶來的影響，東盟各成員國實行了各種各樣的經(jīng)濟刺激方案。常見措施包括：為受影響企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）和受沖擊最大的行業(yè)提供稅收優(yōu)惠或減免；為家庭和員工提供現(xiàn)金救濟、電費打折等補貼，并為醫(yī)療衛(wèi)生部門員工提供額外激勵；延遲繳稅或還貸；豁免或降低政府收費。各國央行也紛紛降低政策利率與存款準備金率，并購入政府證券和債券。

有的東盟成員國推行了針對關鍵行業(yè)部門的特殊措施。例如，文萊允許延遲信托和養(yǎng)老基金繳款，馬來西亞允許減少養(yǎng)老金繳款，新加坡中止助學貸款還貸和收費，越南銀行業(yè)為企業(yè)打造了價值285 萬億越南盾（123 億美元）的信貸方案。①https://www.theasset.com/archive/39909/vietnam-banks-to-offer-us123-billion-coronavirus-support-pa ckage.

在區(qū)域?qū)用?，鑒于疫情對旅游業(yè)的早期影響，東盟國家旅游組織于2月13日發(fā)布了一份聯(lián)合媒體聲明，通報東盟各成員國的情況并提供相關預防措施建議。②參見 https://asean.org/storage/2020/02/FINAL-Statement-ASEAN-Tourism-Crisis-Communications- Team-ATCCT- 11Feb2020.pdf.3月10日，東盟經(jīng)濟部長會議發(fā)布了一份關于“加強東盟經(jīng)濟彈性應對新冠肺炎疫情”的聲明③https://asean.org/storage/2020/03/AEMR-26-Statement-on-COVID-19-FINAL-10.03.2020.docx.pdf.，重申東盟將維持經(jīng)濟開放和一體化政策，并采取集體行動來減輕新冠肺炎疫情的影響，包括保持市場開放、加強信息共享協(xié)調(diào)以及與行業(yè)利益相關方密切合作等。受影響各經(jīng)濟部門的相關討論和協(xié)調(diào)工作持續(xù)進行，聚焦維持宏觀經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，同時確保短期內(nèi)食品和醫(yī)療物資等必需品的順暢流通。未來，疫情導致經(jīng)濟增速放緩，東盟地區(qū)還需攜手促進集體復蘇，全面審視區(qū)域經(jīng)濟在未來類似沖擊面前的彈性。

除內(nèi)部協(xié)調(diào)之外，東盟還一直與各合作伙伴探討聯(lián)防聯(lián)控措施。就具體金融合作而言，東盟與中日韓（以下簡稱10+3）④東盟與中日韓是指東盟國家與中國、日本、韓國。一直在攜手加強清邁倡議多邊化機制（CMIM）。作為多邊貨幣互換安排，CMIM 旨在有需要時向成員國提供短期流動性，保障其經(jīng)濟正常運行。4月3日，10+3 財長與央行行長特別副手會議（AFCDM+3）以視頻會議方式舉行。會上，各方代表就緩解疫情經(jīng)濟影響的政策措施交換意見，并約定加強區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)。

國際金融機構(gòu)也承諾將支持受新冠肺炎疫情影響的國家。IMF 承諾將增強面向成員國的放貸能力，將貸款額度增至1 萬億美元，并將通過災難控制與救濟信托基金（CCRT） 推進面向低收入國家的債務減免。⑤IMF (4 March 2020), Opening Remarks by IMF Managing Director Kristalina Georgieva at Joint Press Conference with World Bank Group President David Malpass on the Coronavirus Response, https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/03/04/sp030420-imf-makes-available-50-billion-to-help-addresscoronavirus.世界銀行已預備1600 億美元資金，用于未來15 個月 的長期融資。①World Bank (updated 2 April 2020), How the World Bank Group is helping countries with COVID-19 (coronavirus), https://www.worldbank.org/en/news/factsheet/2020/02/11/how-the-world-bank-group-is-helpin g-countries-with-covid-19-coronavirus.亞行也宣布了一項總額為65 億美元的應對新冠肺炎疫情一攬子扶持方案。②ADB (18 March 2020), https://www.adb.org/news/adb-announces-6-5-billion-initial-response-covid-1 9-pandemic.截至目前，亞行批準了向菲律賓和印尼的撥款，而且已經(jīng)向越南提供支持。其中，菲律賓推出的500 萬美元快速應急物資供應項目，向呂宋島的困難家庭和員工提供臨時食品救濟；而印尼獲得的300 萬美元撥款用于購買必需的抗疫醫(yī)療設備和物資，比如呼吸機和個人防護裝備等。

政策建議

新冠肺炎疫情已導致全球100 多萬人確診，數(shù)萬人死亡。除了導致人員死亡和產(chǎn)生公共衛(wèi)生影響之外，疫情還可能產(chǎn)生重大而持久的經(jīng)濟影響，包括生產(chǎn)力下降、供應鏈擾亂、員工失業(yè)、企業(yè)和家庭面臨潛在經(jīng)濟壓力。全球經(jīng)濟已處在普遍衰退的邊緣，后果可能比2008—2009年度的全球金融危機還要嚴重。因此，東盟各成員國需要采取額外措施緩接疫情影響，同時恢復各方信心、維持金融穩(wěn)定和恢復經(jīng)濟增長。具體政策建議如下：

（一）動員一切可用的宏觀、財政和結(jié)構(gòu)性政策工具：新冠肺炎疫情正以前所未有的速度和嚴重程度影響東盟的經(jīng)濟發(fā)展。疫情對供給側(cè)影響顯著：隔離、限制旅行和流動、停工停產(chǎn)以及供應鏈中斷等。疫情對需求側(cè)的影響難以衡量，不過關鍵在于，從經(jīng)濟政策角度識別初始影響，并設法通過貨幣、金融和財政工具以及結(jié)構(gòu)性和社會政策等措施來應對需求沖擊（比如制造業(yè)和服務業(yè)活動劇減）。因此，東盟成員國應該盡其所能、動用一切可用的政策工具，并提供精準扶持，緩沖疫情帶來的經(jīng)濟影響和社會破壞。

（二）保持生產(chǎn)能力：政策制定者需使各國經(jīng)濟處于良好準備狀態(tài)，最大程度地減少生產(chǎn)能力缺口，力求在封鎖和限制政策放寬后整裝待發(fā)，全力復蘇。最重要的措施是延遲一切債務義務，以防止企業(yè)在疫情危機期間破產(chǎn)。此舉是為了維護經(jīng)濟體的實物資本，供疫情結(jié)束之后繼續(xù)使用。保持生產(chǎn)能力有助于東盟成員國生產(chǎn)和出口基礎多元化，從而降低經(jīng)濟的脆弱性，繼續(xù)營造一個開放競爭的市場環(huán)境。各成員國應繼續(xù)監(jiān)測疫情對就業(yè)的影響，并采取及時有力的措施保護職工、企業(yè)（特別是中小微企業(yè)）和受影響最大的行業(yè)部門；并通過充足的社會措施保護弱勢群體。

（三）維持供應鏈運轉(zhuǎn)：如果疫情危機持久不退，食品供應鏈和必要醫(yī)療物資的供應鏈將面臨巨大壓力。食品供應鏈是一個涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)投入品、加工廠、運輸、零售等眾多環(huán)節(jié)在內(nèi)的、互動式的復雜網(wǎng)絡。必要醫(yī)療物資的供應鏈對于確保關鍵醫(yī)療物資的供應至關重要。為連通生產(chǎn)者與市場和消費者，應該重新審視包括官僚主義壁壘和稅收政策在內(nèi)的所有貿(mào)易限制措施。一方面是保持生產(chǎn)活動繼續(xù)運轉(zhuǎn)的需要，一方面是保護包括消費者和供應鏈職工在內(nèi)的國內(nèi)人群的需要，各國必須妥善平衡二者的關系。所以，東盟各成員國應重新審視各自的貿(mào)易和稅收政策，研究這些政策的可能影響，營造一個有利于關鍵物資流通的環(huán)境。

（四）發(fā)揮技術和數(shù)字貿(mào)易的作用：在新冠肺炎疫情期間，為克服人員流動的限制，遠程互動的需求日益增長，充分利用有效技術與數(shù)字貿(mào)易的必要性由此凸顯。隨著遠程學習和工作越發(fā)便利，當前和未來數(shù)字化平臺的廣泛應用將有助于緩解生產(chǎn)力損失。社交網(wǎng)絡可能成為一大受益者，而隨著消費者避開實體店和人流擁擠的聚集場所，電子商務有望增長，進一步助力全渠道商務的發(fā)展。數(shù)字化平臺帶來種種效益，但當務之急有兩件事：一是應對東盟成員國內(nèi)部的數(shù)字化差距，二是大幅提高網(wǎng)絡安全意識與能力。

（五）筑牢社會安全網(wǎng)：社會安全網(wǎng)對減貧至關重要，因為這些網(wǎng)絡支撐著包容性增長，并向社會中最弱勢的群體提供資源，在危機期間尤其如此。一旦無法工作，弱勢員工最有可能失業(yè)。在當前形勢下，弱勢群體的工作性質(zhì)決定了他們最不可能通過遠程辦公來避免感染病毒。弱勢群體還最不可能有儲蓄，因此很難在封城和任何經(jīng)濟衰退期間維持生計。在這種情況下，安全網(wǎng)（特別是現(xiàn)金支付、帶薪休假和醫(yī)療保險）可以提供快速的經(jīng)濟支持，滿足弱勢和貧困群體的基本生活需要。長期來看，各東盟成員國、甚至整個東盟皆需設法進一步加強各自的社會保障，做好應對未來危機的準備。

（六）擴大區(qū)域疫情響應規(guī)模：諸如新冠肺炎這樣的疫情爆發(fā)未來還會發(fā)生，但下一次疫情會在哪里、嚴重程度如何，無人能夠預測。不過，這次疫情凸顯了非常重要的一點，即東盟有必要確立一個全面應對大流行疫情的機制。這個機制應不僅限于醫(yī)療衛(wèi)生部門響應，還要考慮到疫情的廣泛影響，包括對國民經(jīng)濟和民眾生活的影響。我們需要一個全社會、跨部門和跨支柱的響應機制，來應對疫情的多維度影響，同時要考慮成員國之間不同的政府組織結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟方面，這樣一個響應機制需要應對短期基本面，比如宏觀經(jīng)濟和金融穩(wěn)定、供應鏈暢通，同時通過做好準備以便在疫情結(jié)束后重建經(jīng)濟，從而在最大程度上減少對生產(chǎn)力的長期影響。在抗擊當前疫情和未來大流行疫情過程中，各國和各地區(qū)的抗疫努力必須得到國際合作的助力。因此，東盟成員國衛(wèi)生部門必須投入一切可用的資源，保護和升級醫(yī)療衛(wèi)生體系。

（七）堅定推進區(qū)域一體化的決心：新冠肺炎疫情表明，由于全球經(jīng)濟體和社會之間的依賴度和聯(lián)通度越來越高，這樣的危機是不分國界的，沒有任何國家可能獨善其身。面對這樣的危機，加強國家彈性的解決方案不是轉(zhuǎn)向閉關自守，而是通過加強區(qū)域集體彈性抵御危機、保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定、穩(wěn)定就業(yè)和維持生計。上述建議大多可以通過凝心聚力的一體化響應和加強現(xiàn)有區(qū)域合作機制來實現(xiàn)。不過，這些措施的有效性將取決于政治投入以及協(xié)調(diào)落實的程度。