中國(guó)社科院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉敬東

時(shí)光荏苒，自2001年中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織至今已經(jīng)整整20年了。實(shí)踐證明，“入世”不僅對(duì)于中國(guó)是一件大事，更是國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一件大事。20年后，中國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位空前提高，中國(guó)入世可謂中華民族偉大復(fù)興道路上的一座里程碑，對(duì)中國(guó)的改革、開放以及社會(huì)主義法治建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

作為現(xiàn)代國(guó)際法的重要組成部分，WTO法律制度規(guī)范的是成員方政府的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策和行為，但其影響遠(yuǎn)不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)成員方國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，都會(huì)產(chǎn)生全方位的影響。

20年前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)尚不發(fā)達(dá)，加入WTO對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)來說無疑是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。今天，中國(guó)改革、開放以及法治建設(shè)所取得的巨大進(jìn)步證明，中國(guó)已克服“入世”帶來的巨大挑戰(zhàn)，不僅如此，通過履行WTO義務(wù)，中國(guó)將“入世”成功轉(zhuǎn)化為中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的巨大推動(dòng)力：

第一，加快了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。從1999年開始，中國(guó)遵照WTO規(guī)則和所作的承諾，系統(tǒng)全面地清理了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。從1999年年底到2005年年底，中央政府制定、修改、廢止了2000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施等各個(gè)方面。中國(guó)“入世”后，對(duì)于《對(duì)外貿(mào)易法》以及貨物貿(mào)易、外商投資、服務(wù)貿(mào)易三大領(lǐng)域開展的重大法律調(diào)整和變革為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化、發(fā)展注入了新的活力。對(duì)于中國(guó)法治建設(shè)取得的成就，WTO給予高度評(píng)價(jià)并指出：“經(jīng)濟(jì)改革開始后，尤其是在“入世”前及“入世”后的幾年，中國(guó)努力地改革自身的制度和法律結(jié)構(gòu)，目的是與其處在多邊貿(mào)易體系中的主要成員角色相符。貿(mào)易政策制定的制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)幾經(jīng)變化：包括中國(guó)國(guó)務(wù)院的改組，政策解釋的行政權(quán)威，重要貿(mào)易政策的制定機(jī)構(gòu)如商務(wù)部。不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)性也提高了，以保證更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易相關(guān)政策的目標(biāo)以及在政策制定及實(shí)行方面變得更透明。此外，中國(guó)對(duì)立法進(jìn)行了審查并修改、頒布了相當(dāng)數(shù)量的與WTO成員資格相關(guān)的新法律?！?/p>

>>劉敬東研究員于2010年應(yīng)邀赴WTO總部參加發(fā)展中成員補(bǔ)貼論壇 作者供圖

第二，推動(dòng)了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度全面進(jìn)步?！叭胧馈鼻昂?，為了改變與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的局面，中國(guó)先后修改了《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例》以及《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院頒布多項(xiàng)司法解釋。建立起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大范圍綜合管理體系，通過成立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組并在法院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭等舉措加大了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)WTO專家組在美國(guó)訴中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行有關(guān)措施案裁決中提出的建議，修改了《著作權(quán)法》的相關(guān)條款，使其與TRIPs規(guī)定相符，這是WTO直接推動(dòng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法最為典型的例證。20年來，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和司法均取得巨大進(jìn)步，內(nèi)容之豐富、規(guī)則之先進(jìn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，令世人矚目，“入世”無疑是取得中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度全面進(jìn)步的重要推動(dòng)力。

第三，對(duì)中國(guó)法治政府建設(shè)產(chǎn)生重要影響。透明度原則是WTO體制中的一項(xiàng)基本法律原則，入世后，為了履行透明度義務(wù)，我國(guó)采取了大量的立法、行政措施，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策制定、立法、決策的公開、透明。新制定的《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)，使立法公開進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，公開、透明成為國(guó)內(nèi)立法活動(dòng)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。建立法治政府是我國(guó)制定的依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，這本身并非WTO使然，但加入WTO對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起到了巨大的推動(dòng)作用。原中國(guó)政府“復(fù)關(guān)”談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)谷永江副部長(zhǎng)回憶中國(guó)入世歷程時(shí)專門指出：“坦率地講，公正、公開、透明這些概念進(jìn)入我們的工作理念完全是從我國(guó)‘復(fù)關(guān)’、‘入世’談判開始的?！笨梢姡琖TO透明度法律原則對(duì)于我國(guó)政府以及官員轉(zhuǎn)變固有觀念、改變管理方式在很大意義上具有啟蒙作用，促進(jìn)了中國(guó)的法治政府建設(shè)。

第四，促進(jìn)了中國(guó)司法審查制度的完善。為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策的透明度和公平實(shí)施，WTO將司法審查規(guī)定為成員方國(guó)內(nèi)法律救濟(jì)的必備方式，建立并執(zhí)行司法審查制度是成員方的一項(xiàng)國(guó)際條約義務(wù)?！叭胧馈鼻昂?，中國(guó)政府對(duì)原有法律法規(guī)規(guī)定的司法審查制度作出修訂，將原來不屬于法院司法審查范圍的相關(guān)事項(xiàng)納入司法審查范圍，例如，2000年新修訂的《專利法》規(guī)定，對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的確權(quán)和宣告無效均由人民法院終審，2001年新修改的《商標(biāo)法》刪除了有關(guān)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定、裁定為終審裁定的規(guī)定，增加了當(dāng)事人可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴的規(guī)定。最高人民法院清理、廢除了約20個(gè)與WTO協(xié)定不一致的司法解釋，并于2002年頒布了《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理反補(bǔ)貼案件適用法律若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理反傾銷行政案件適用法律若干問題的規(guī)定》等新司法解釋，所有這些舉措意味著中國(guó)的司法審查制度在內(nèi)涵上更加豐富、在外延上得以拓展。

第五，擴(kuò)大了國(guó)際法在中國(guó)的影響并提升了中國(guó)在國(guó)際立法中的地位。加入WTO以后，中國(guó)不僅成為WTO規(guī)則的執(zhí)行者，而且也是WTO規(guī)則的制定者、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的一個(gè)積極參與者?！叭胧馈?0年來，中國(guó)政府積極參與WTO爭(zhēng)端解決的法律實(shí)踐——無論是主動(dòng)發(fā)起申訴還是被動(dòng)應(yīng)訴，很大程度上改變了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際法和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念，提升了國(guó)際法在中國(guó)的認(rèn)知度，引發(fā)我國(guó)社會(huì)各界對(duì)國(guó)際法的廣泛關(guān)注?！叭胧馈?0年來，中國(guó)在WTO、I M F（即國(guó)際貨幣基金組織）以及其他國(guó)際性、地區(qū)性國(guó)際組織中的影響力已今非昔比，這是中國(guó)成功入世帶來的巨大輻射效應(yīng)，中國(guó)參與WTO多邊貿(mào)易體制法律實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)更積極、主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)一步提升在國(guó)際立法中的地位，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，豐富了中國(guó)法學(xué)研究和法學(xué)教育體系。“入世”前后，中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起的WTO研究熱潮不僅為中國(guó)“入世”工作以及“入世”后的法律實(shí)踐做了充分的思想理論準(zhǔn)備，而且極大地拓展了中國(guó)法學(xué)研究的廣度。為了加強(qiáng)中國(guó)對(duì)WTO法律制度的研究，中國(guó)法學(xué)會(huì)在“入世”前的2001年8月成立了中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)，匯集了眾多國(guó)內(nèi)的國(guó)際法著名學(xué)者，北京、上海等城市相繼成立專門的WTO事務(wù)研究中心，國(guó)內(nèi)著名高校也成立了WTO研究院、研究所等專門研究機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)600多所法學(xué)院中，有近300所開設(shè)了專門的WTO課程，培養(yǎng)WTO專業(yè)碩士生、博士生，形成了一套完整的教學(xué)、培養(yǎng)WTO人才的教育體系，所有這些都是中國(guó)入世帶來的豐碩成果。

總之，“入世”20年來，中國(guó)積極履行WTO義務(wù)，采取重大改革措施和法律行動(dòng)，踐行了自己的莊嚴(yán)承諾。與此同時(shí)，這些重大改革措施和法律行動(dòng)極大地推動(dòng)了中國(guó)的法治建設(shè)，成為中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的重要推動(dòng)力。

中國(guó)“入世”20周年之際，國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生重大變化，WTO及其代表的國(guó)際貿(mào)易法律體制正面臨空前危機(jī)，國(guó)際社會(huì)對(duì)WTO改革的必要性及其急迫性已形成共識(shí)。在推動(dòng)WTO改革方面，中國(guó)應(yīng)遵循三項(xiàng)原則：堅(jiān)持和維護(hù)WTO的根本宗旨和基本原則，維護(hù)WTO的推動(dòng)貿(mào)易自由化的根本宗旨及為實(shí)現(xiàn)這一宗旨而確立的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等基本原則是WTO改革應(yīng)有之義；維護(hù)發(fā)展中國(guó)家合法權(quán)益原則，WTO改革應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益這一原則，不僅不能在改革過程中損害發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，而且還應(yīng)當(dāng)通過修訂相關(guān)協(xié)定規(guī)則予以強(qiáng)化，改變WTO現(xiàn)有涵蓋協(xié)定中涉及發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的條款大都屬于“軟法”的局面；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和提高權(quán)威與效率相結(jié)合的原則，“協(xié)商一致”總的原則不能動(dòng)搖，這是WTO民主化的體現(xiàn)，也是WTO合法性的基礎(chǔ)。同時(shí)，WTO必須提高管理的權(quán)威與效率，以適應(yīng)其由“契約性”組織向現(xiàn)代化的全球貿(mào)易治理組織的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，捍衛(wèi)以WTO為代表的多邊主義是中國(guó)肩負(fù)的大國(guó)責(zé)任和重大使命，中國(guó)應(yīng)當(dāng)本著捍衛(wèi)多邊主義、追求各方共贏的方針，尋求與WTO成員方達(dá)成改革方案，推動(dòng)WTO盡快擺脫生存危機(jī)，使之適應(yīng)21世紀(jì)的新發(fā)展新變化，繼續(xù)成為多邊主義和全球經(jīng)濟(jì)治理的典范。