對外經(jīng)濟貿(mào)易大學二級教授、中國法學會世貿(mào)組織法研究會副會長 左海聰

“入世”20年間，中國涉外經(jīng)濟法快速演進，發(fā)生了巨大改變。以世貿(mào)組織法為參照，這20年，是中國涉外經(jīng)濟法吸收消化、融入、擴展和影響世貿(mào)組織法的過程。

“入世”前后的修法和政策應(yīng)對：接軌世貿(mào)組織法

自十一屆三中全會開始，我國涉外經(jīng)貿(mào)法律體系逐步建立。2001年加入世貿(mào)組織前后，我國制定、修改或廢除了大量涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。例如，我國先后修改了《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《對外貿(mào)易法》等涉外經(jīng)濟基本法律，并單獨制定了《反傾銷條例》《反補貼條例》《保障措施條例》和《貨物進出口條例》等行政法規(guī)。與此同時，我國政府也積極研究和推出應(yīng)對“入世”的各項政策。

2000年下半年，原中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部在北京召開WTO研討會，邀請國內(nèi)學者就“入世”的法律對策進行討論。在會上，我宣讀了余勁松教授與我合撰的報告“關(guān)于WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的若干分析”。該報告后來提交給對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，對我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款提供了一定的學理依據(jù)。2000年冬天，對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部條法司委托我對《中華人民共和國貨物進出口條例》（草案）提出修改建議，我撰寫提交了“對《中華人民共和國貨物進出口條例》（草案）的建議”的研究報告。據(jù)條法司的反饋意見，這兩份報告都有一定的參考價值。2001年，受條法司的委托，余勁松教授與我共同撰寫了“關(guān)于《執(zhí)行〈解決一國與他國國民投資爭端公約〉條例》的咨詢報告”，有關(guān)建議獲得采納。

2003年，商務(wù)部條法司邀請國內(nèi)部分學者到小湯山討論對外貿(mào)易法的修訂問題。時任條法司處長趙宏女士主持討論會，會議代表逐條討論修訂建議稿。會議討論很有成效。我就若干條款的修訂發(fā)表了意見。2004年1月，我將我的發(fā)言整理為《修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉應(yīng)考慮的幾個問題》的研究報告，并提交給時任民建中央副主席、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任路明先生，后來路明先生告知我，報告中的一些意見得到了全國人大法律委員會的采納。

我于2002年7月13日在《人民日報》（理論版）發(fā)表《對處理世貿(mào)組織法律事務(wù)的思考》一文，對我國如何運用世貿(mào)組織的談判機制、爭端解決機制等問題提出應(yīng)對建議。2002年8月14日，我作為國家社科基金青年項目“WTO判例法研究”負責人撰寫的《我國參與處理WTO法律事務(wù)的對策》，也作為成果要報（第9期，總第221期）上報有關(guān)部門。

總起來說，這段時間，我國世貿(mào)組織法實務(wù)界和理論界關(guān)注的焦點就是修法以保證我國法律與世貿(mào)組織法的一致性，同時結(jié)合世貿(mào)組織規(guī)則探討各種法律對策。

“入世”之后的修法和政策應(yīng)對：融合與擴展

入世之后，中國的外貿(mào)和經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，商務(wù)部條法司官員和專業(yè)律師在WTO中的訴訟能力迅速提高，商務(wù)部的貿(mào)易救濟業(yè)務(wù)快速走向成熟，我國也開始實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。這一階段，一些復(fù)雜案件的處理、貿(mào)易救濟法規(guī)的修訂和自由貿(mào)易協(xié)定的談判成為重要的法律事務(wù)。

作為學者，我也參與了出版物案、電子支付案、美國雙反案（DS379）等案件的研討，為條法司干部和律師事務(wù)所提供參考建議。美國雙反案上訴機構(gòu)報告出來后，時任條法司司長李成剛先生在商務(wù)部主持了一次討論會，就我國訴訟團隊在公共機構(gòu)和雙重救濟上取得的勝利進行了介紹和闡述。整個討論會洋溢著喜悅。

2013年至2014年，應(yīng)商務(wù)部貿(mào)易救濟局的委托，我?guī)ьI(lǐng)團隊完成了“《反補貼條例》修訂問題研究”應(yīng)對項目。我們結(jié)合WTO和歐美主要國家的反補貼規(guī)則和判例，對我國《反補貼條例》進行了對比分析和理論研究，提出了一個完整的《反補貼條例》修訂建議稿，并進行了逐條說明。研究報告對商務(wù)部起草《反補貼條例》修訂案文起到了一定的參考作用。

>>2013年至2014年，應(yīng)商務(wù)部條約法律司的委托，左海聰帶領(lǐng)團隊完成了“主要自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建和趨勢”應(yīng)對項目。資料圖

2013年9月至2014年4月，受商務(wù)部條法司的委托，我?guī)ьI(lǐng)課題組完成了“主要自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建和趨勢”應(yīng)對項目。項目期間，適逢我國與日本及韓國進行自由貿(mào)易區(qū)談判，項目組為談判及時提供對策建議和文本翻譯，對談判提供了重要支持。商務(wù)部條法司專門致函南開大學表示感謝。

這一時期，我國的外貿(mào)法實踐中仍然存在著與世貿(mào)規(guī)則不符的措施，盡管這些不符措施都只是零星的，并具有偶發(fā)性。經(jīng)過在世貿(mào)組織中的被訴或政策審議活動，我國在確認后都認真進行了調(diào)整，進而豐富了我國誠實履行國際條約義務(wù)的實踐。由于多哈回合陷入僵局，我國適時實施了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，提高與締約國的貿(mào)易投資自由化便利化水平并嘗試創(chuàng)設(shè)新的國際經(jīng)濟規(guī)則。這些自由化義務(wù)和相應(yīng)的規(guī)則既是對世貿(mào)協(xié)定的補充，也是對世貿(mào)協(xié)定的支持。

“入世”20年前后的修法和政策應(yīng)對：支持和引領(lǐng)

自2013年開始到目前，中國對世貿(mào)組織一直予以支持和維護，成為主要的參與方，而且在國際經(jīng)濟治理中逐漸發(fā)揮引領(lǐng)作用。而作為世貿(mào)組織主要構(gòu)建者的美國卻做出了明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則以及減損世貿(mào)組織權(quán)威的行為。美國對華實行有原則的現(xiàn)實主義，對華貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向?qū)Φ群凸?，并發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn)。在此背景下，中國一方面堅定維護世貿(mào)組織體系，對美國的貿(mào)易限制措施采取對等報復(fù)，另一方面，中國的涉外經(jīng)濟立法仍然堅持自由貿(mào)易和擴大開放的原則。

2014年至2019年，我?guī)ьI(lǐng)課題組對人民幣國際化的法律問題進行系統(tǒng)研究，就我國的外匯管理制度改革、匯率制度改革提出了建議。2016年2月，我在《人民日報》（理論版）發(fā)表《協(xié)力提高制度性話語權(quán)》一文，對全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)進行界定，并認為，以“一帶一路”倡議的提出為標志，我國在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域開始進入引領(lǐng)話語的時代。

2019年至2021年，我三次參加中國法學會立法專家咨詢會，就外商投資法、出口管制法和海南自由貿(mào)易港法的制定提供專家意見。在外商投資法的制定上，我主要圍繞投資保護、投資管理與國際條約的銜接等問題提出建議；在出口管制法的制定上，我就立法宗旨、對等報復(fù)等問題提出了個人看法；在海南自由貿(mào)易港的制定上，就海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標、稅收體制、社會信用體系等問題提出建議。從這些立法活動來看，我國通過外商投資法和海南自由貿(mào)易港法的制定和實施，進一步擴大開放，提高國際貿(mào)易投資的自由化便利化水平。通過出口管制法的制定和實施，維護我國的國家安全和經(jīng)濟利益。這三部法律的通過，是我國綜合國力持續(xù)提升和進一步對外開放的體現(xiàn)。

2020年8月，我?guī)ьI(lǐng)研究團隊完成了某部委的委托課題“建立健全國家技術(shù)安全管理法律制度研究”，提交23萬字的研究報告。該研究報告對于我國政府制定技術(shù)出口管制清單具有參考價值。

縱觀國際經(jīng)濟規(guī)則和國內(nèi)涉外經(jīng)濟規(guī)則的相互影響歷史，隨著一國成為世界經(jīng)濟強國，其國內(nèi)涉外經(jīng)濟法的外溢效果也日益明顯。展望未來，中國的涉外經(jīng)濟法將繼續(xù)堅持世貿(mào)組織的自由、公平、非歧視、透明原則，也會堅持維護中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。隨著“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體的推進，中國在對外經(jīng)濟交往中的成功實踐會不斷地通過立法固定下來，中國的涉外經(jīng)濟法也將對世貿(mào)組織法和其他國家的相關(guān)立法產(chǎn)生越來越大的影響，并產(chǎn)生引領(lǐng)效果。