陳文

摘 要：“首違免罰”在這里是指工程項目人員施工過程中首次出現(xiàn)違章違規(guī)時，在未造成安全事故、未引起重大安全隱患或未發(fā)生項目零容忍事項的情況下，由首違認定人員組織該違章違規(guī)人員進行學習培訓，項目相關人員根據(jù)該違章違規(guī)人員的實際情況對其采取“首違免罰、發(fā)放帽貼、登記造冊和再違嚴罰”的一項新的安全管理制度。目前該制度在項目上實施半年有余，取得了一些成果和經驗，發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)點和不足，制定了一些針對性的改進措施，今天與大家分享和探討。

關鍵詞：首違免罰;放管服;為群眾辦實事;失職追責;盡職免責

1“首違免罰”概述

1.1定 義

“首違免罰”在這里是指工程項目人員施工過程中首次出現(xiàn)違章違規(guī)時，在未造成安全事故、未引起重大安全隱患或未發(fā)生項目零容忍事項的情況下，暫不按照工程項目安全管理制度進行處罰，而是由項目HSE部的首違認定人員組織該違章違規(guī)人員進行統(tǒng)一學習和教育培訓，具有首違認定資格的工程項目經理、HSE主管或HSE管理人員根據(jù)該違章違規(guī)人員良好的認知態(tài)度和合格的考核結果對其采取“首違免罰、發(fā)放帽貼、登記造冊和再違嚴罰”的一項新的安全管理制度。

1.2意義和目的

作為工程項目而言，為減輕違章違規(guī)人員經濟負擔、解決習慣性違章突出問題、優(yōu)化安全監(jiān)管環(huán)境和助推工程安全履約，遵循“為群眾辦實事”和“全心全意為人民服務”的管理宗旨，切實通過“放管服”和“低姿態(tài)”管理方式解決工程項目生產過程中的習慣性違章違規(guī)行為，緩和工程安全監(jiān)管壓力，消除習慣性違章行為，改善工程項目人員的工作環(huán)境， 提升工程項目安全管理服務意識，營造良好安全監(jiān)管氛圍，提升安全監(jiān)管品質，塑造安全監(jiān)管文化[1]。

2“首違免罰”與“失職追責”“盡職免責”的關系

我們試想一下，在未造成安全事故、未引起重大安全隱患或未發(fā)生項目零容忍事項的情況下，采取“首違免罰”安全管理制度進行管理，那么除此之外的情形應該如何進行處理呢？“首違免罰”與“失職追責”“盡職免責”之間有著相思萬縷的關系。

2.1與“失職追責”相輔相成

“工程項目安全管理”是工程項目管理的重中之重，特別是高速發(fā)展和全民抗疫的今天?！吧辽?，人民至上”和“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，安全是一條不可逾越的紅線”的重要指示，明確了工程項目安全管理必須嚴格遵守規(guī)章制度和法律法規(guī)要求。

2.1.1“失職追責”的法律規(guī)定

“齊抓共管、失職追責”的重要指示，成為了各行各業(yè)安全生產管理準繩，告誡企業(yè)管理要認真履行安全職責。近期多項政策落地，法律法規(guī)的的修訂和完善，強化市場監(jiān)管手段，履行企業(yè)監(jiān)管職責。

2.1.2“失職追責”的典型案例

2021年6月13日湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿市場燃氣爆炸事故發(fā)生后，立即接到重要指示，湖北省十堰市燃氣爆炸事故造成重大人員傷亡，教訓深刻！要全力搶救傷員，做好傷亡人員親屬安撫等善后工作，盡快查明原因，嚴肅追究責任，并強調，近期全國多地發(fā)生生產安全事故、校園安全事件，各地區(qū)和有關部門要舉一反三、壓實責任，增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩(wěn)定，為建黨百年營造良好氛圍[2]。

2.1.3“失職追責”的實施效果

關于“失職追責”的重要指示、刑法和法律規(guī)定，對于改進工作作風，增強工作人員的責任心，提高工作效率，成效明顯，意義重大，對事故的預防取到了很好的成效，“失職追責”是安全事故和重大安全隱患， 項目零容忍事項出現(xiàn)后，“四不放過”處理的原則之一，告誡大家，出現(xiàn)任何安全事故，重大安全隱患或項目零容忍事項后必須依法依規(guī)進行嚴肅處理，不留情面。

2.2與“盡職免責”同頻共振

2.2.1“盡職免責”產生背景

“盡職免責”與“首違免罰”遙相呼應，同頻共振，管理既要合法合規(guī)也要合乎情理，這樣才能說服眾人，形成整體安全受控的大局面。在工程項目安全管理過程中，由于過于嚴厲的安全監(jiān)管，又顯得不近人情，無法落到實處，安全管理制度越細致，條款越清晰，那么安全監(jiān)管的職責權限越大，這樣將會出現(xiàn)“法”大于情的局面。因此，需要“首違免罰”的安全管理制度來填補這個管理漏洞，既要落實安全責任，“失職追責”， 也要于情于理，“盡職免責”。

2.2.2“盡職免責”的適用前提

要保證“盡職免責”發(fā)揮積極作用，防止跑偏，必須全面理解、準確界定“盡職免責”的含義，否則，就會和“失職追責”一樣，產生一些負作用。首先，“盡職免責”與“失職追責”是一個整體，“盡職免責”從積極的方面保護工程項目管理人員認真履職盡責，積極行為，勇敢擔當; “失職追責”從消極方面追究工程項目管理人員不履行或不正確履行職責的行為，二者互相配合，缺一不可。其次，“盡職”應當理解為全面、全部、全心、全意地履行職責，而不是簡單、機械、被動、應付地完成工作而已，就像現(xiàn)階段提到的“躺平”和“內卷”。“盡職”應是盡最大努力完成自己的職責，全身心地付出，“盡職”是挑戰(zhàn)難題的勇氣，“盡職” 也是戰(zhàn)勝困境的決心?！氨M職”是對工作職責的勇敢擔當，是對工作環(huán)境的積極適應，也是對自己所負使命的忠誠和信守。而“免責”也不應簡單理解為全部免除責任，而是根據(jù)履職盡責的情況，綜合分析動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，依法依規(guī)予以從輕、減輕或免予問責處理。在實踐中，要堅決防止混淆問題性質、拿“盡職免責”當“保護傘”[3]。

3實施“首違免罰”的原因

3.1時代背景

在一些責任較細、涉及面較廣的施工領域，尤其是針對監(jiān)督管理的工程項目管理人員，產生了一些消極想法，認為“干多錯多，不干不錯”，因為害怕追責，導致實踐中的“懶”和“怠”現(xiàn)象，這種狀態(tài)就接近網絡上提到的“躺平”現(xiàn)象，放棄奮斗，降低欲望，隨波逐流。因此適時構建工程項目管理人員履職盡責，積極作為，勇敢擔當，十分必要也十分急迫。

3.2初衷想法

畢業(yè)之初，一位從業(yè)多年、經驗豐富的安全主管教導我說：“安全管理應該是先禮后兵，如果不聽勸告再進行處理”。我想在未造成安全事故、未引起重大安全隱患或未發(fā)生項目零容忍事項的情況下，工程項目安全管理不能完全不講情面，企業(yè)需要生產、生存，人民需要生活、生計， 我們應該把握好監(jiān)管尺度，任用好法律和企業(yè)賦予的“權力”，把“首違免罰”的重要思想落實到工作中去。

4實施“首違免罰”的措施

“首違免罰”在本工程項目經過半年有余的宣貫和落實，得到了工程項目和分公司領導的支持和指導，得到了工程項目管理人員和工人的認同和理解，取得了一些經驗和成果，發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)點和不足，制定了一些針對性的改進措施。

4.1實施過程

“首違免罰”試行方案得到上級領導的指導意見和審核審批，方案闡述了“首違免罰”的實施背景，意義和目的，對“首違免罰”的首違認定標準進行界定，對項目HSE和防疫管理中零容忍事項通過清單的形式進行呈現(xiàn)。

首違認定人員為項目HSE和防疫管理人員，HSE主管和項目經理，必須公正、公平和嚴于律己，熟悉法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，只有認真履行監(jiān)管職責，才能將“首違免罰”落到實處。

提前整理和完善習慣性違章造成的事故警示視頻和項目HSE管理圖冊的“首違免罰”學習課件，用于首違人員及時學習，提高思想意識和安全技能，學習合格后發(fā)放帽貼和信息登記。

首違認定后由首違認定人上一級領導對認定行為進行監(jiān)管和抽查防止首違認定人員自作主張的情況發(fā)生[4]。

4.2適用性

對于出現(xiàn)安全事故、重大安全隱患和項目零容忍事項的情況不按照“首違免罰”進行處理，而是依據(jù)項目其他安全管理制度、施工合同和法律法規(guī)要求執(zhí)行。對于首違人員再次違章就要嚴格按照項目其他安全管理制度、施工合同和法律法規(guī)要求嚴肅執(zhí)行。

5“首違免罰”的優(yōu)點與不足、效果與改進

5.1優(yōu)點與不足

5.1.1優(yōu)點

一是順應時代潮流，強化“為群眾辦實事”和“全心全意為人民服務”的管理宗旨，深入推進國家“放管服”和“低姿態(tài)”管理政策;二是增進現(xiàn)場管理人員與工人之間的感情，緩和監(jiān)管壓力，相互理解和支持， 安全為人人，人人為安全;三是減少現(xiàn)場習慣性違章違規(guī)行為的發(fā)生， 形成安全受控局面;四是消除安全監(jiān)管漏洞，防止“只管大事，不管小事”，確保大事小事都要抓，小事抓好了，就不會有大事;五是安全監(jiān)管全面，記錄清晰，具有可追溯性，對于屢次違章違規(guī)人員的處理較有依據(jù);六是減少考核，對于緩解工人經濟壓力有一定作用;七是提高首違人員學習的主動性，認真學習和完成安全考核，不僅學到了安全知識，還可以提高安全技能，保護自己的同時保護他人;八是實施的成本較少，只需要制作帽貼和一些辦公紙張，費用少，經濟性好。

5.1.2不足

一是人員流動性大，實施情況較復雜，出現(xiàn)首違后人員可能離場，得不到統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù);二是易形成工人的保護傘，拿“首違免罰”做“擋箭牌”;三是工人在不能把握安全尺度的情況下，易造成安全事故，引起重大安全隱患或發(fā)生項目零容忍事項等，易引起經濟考核;四是工人來自不同國家，受地域文化差異、語言習俗不同的影響，制度的宣貫與落實存在差異性;五是環(huán)境因素占據(jù)一定影響，有些違章行為與施工環(huán)境有一定關系，易造成認定人員與首違人員的行為界定模糊，容易引起雙方的不滿;六是易存在認定人員個人情緒主觀判斷;七是具有局限性，不適用于出現(xiàn)安全事故、造成重大安全隱患和發(fā)生項目零容忍事項的情況;八是增加了項目HSE管理人員的工作量，分散安全監(jiān)管時間和精力;九是僅適用本項目，不適用與業(yè)主、警察局和其他政府監(jiān)管部門之間的溝通和協(xié)調。

5.1實施效果和改進措施

5.2.1實施效果

通過本工程項目鋼筋班組和木工班組各50人進行“首違免罰”安全管理制度試點時，通過數(shù)據(jù)和記錄分析，有過第一次違章的鋼筋班組人員， 執(zhí)行“首違免罰”安全管理制度后，出現(xiàn)第二次違章違規(guī)的人員數(shù)量減少到10%，而且現(xiàn)場作業(yè)人員情緒比較穩(wěn)定，施工氛圍較為融洽，工作時積極性比較高。

沒有執(zhí)行“首違免罰”安全管理制度的木工班組，明顯可以看出，存在一些抱怨和不滿的情緒，出現(xiàn)第二次違章的人員數(shù)量達到35.89%，然后還會面臨一些經濟考核的處理。

在現(xiàn)場1000名工人中進行試點時，“首違免罰”登記人員達90人， 項目經理審核審批90人，進行教育培訓和安全考核90人，發(fā)放帽貼90 張，再次違章違規(guī)人員出現(xiàn)過6人，銷毀“首違免罰”帽貼6人，進行經濟考核6人。

通過班組之間和1000名工人之間試點得出，再違人員減少了25.89%， 起到較好的效果。

5.2.2改進措施

一是進一步加大宣傳力度，采用三種語言進行翻譯，制作手冊進行發(fā)放和制作展板進行懸掛;二是認真落實“首違免罰”安全管理制度，進一步細化和梳理項目零容忍事項，在制度中闡述出現(xiàn)安全事故、造成重大安全隱患和項目零容忍事項的情況下如何處置，確保方案的完備性;三是結合業(yè)主、政府部門的意見進行修改，擴大方案的適用性;四是認定人員持證上崗，佩戴認定袖章，兩人一組，相互監(jiān)督，對現(xiàn)場首違認定過程進行視頻監(jiān)控和語音記錄，主管領導進行抽查或現(xiàn)場檢查;五是通過入場培訓契機，對工人進行宣貫，確保入場人員知悉情況，防止工人不了解“首違免罰”安全管理制度的目的和意義，規(guī)避首違時造成上述三種情況的經濟考核;六是結合“安全行為之星”活動開展，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員頒發(fā)“安全行為之星”卡或小禮品;七是加強“首違免罰”總結和提煉，不斷調整方法和改進措施;八是強化領導監(jiān)管，對于認定人員的行為，需要項目領導的審核審批，確保行為的規(guī)范化和流程化;九是錄制“首違免罰”小視頻或網絡下載，歸類拷貝，方便針對性的培訓和學習，節(jié)省工人的時間[5]。

6結束語

隨著社會不斷進步，祖國不斷發(fā)展，中國將帶動更多的國家攜手共進，人類會更加注重安全、注重生命。我們的管理方式同樣需要改良和完善，提升人文管理、素質管理、文化管理，強化“首違免罰”的落實是時代進步的產物，這項安全管理制度將在不久的將來更加規(guī)范、完備和全面，對大家的安全管理起到一些積極的作用。

當然，一項制度的落實，不是一朝一夕、一蹴而就的，需要時間的積累，歲月的磨礪，管理的沉淀，深入的研究和不斷的探討。這個制度的成熟和延續(xù)，有利于工程項目安全管理的規(guī)范化，程序化和服務化，對執(zhí)行雙方都會有所啟示、有所進步，相互理解、相互配合，互敬互愛、互惠共贏，為企業(yè)和個人創(chuàng)造舒適安監(jiān)環(huán)境，為工程項目安全生產保駕護航，為每一個工程項目人員安全負責，這才是“首違免罰”安全管理制度的目的和意義。

參考文獻：

[1] 張紅.行政罰款設定方式研究[J].中國法學，2020，（05）.

[2] 張紅.免予行政處罰制度的現(xiàn)實困境與解決之道[J].中國司法，2020，（04）.

[3]吳惠琴.建筑工程施工現(xiàn)場質量控制與安全管理之我見[J].四川水泥，2020，（01）.

[4]寇元相.建筑施工項目安全管理體系與安全生產監(jiān)控對策[J].居業(yè)，2019，（11）.

[5]楊清華.大數(shù)據(jù)輔助建筑工程項目管理的思考[J].中華建設，2019，（11）.