近年來，隨著經濟社會轉型、技術機構不斷升級、產業(yè)結構持續(xù)變化、就業(yè)結構和教育供給結構不斷變革，教育和人才發(fā)展面臨前所未有的新形勢新任務新要求。當前，杭州人才的教育供給和產業(yè)需求在結構、質量、水平上還不能完全適應，特別是隨著人口老齡化不斷加深，新增勞動年齡人口增速下降，人才供需的結構性矛盾日益凸顯。此外，杭州作為民營企業(yè)的主陣地，隨著數字經濟發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，涌現出了一批新興產業(yè)，新業(yè)態(tài)對人才的創(chuàng)新性、實踐性需求日漸融入人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，迫切要求創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式。

深化產教融合，推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經濟高質量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進，是統(tǒng)籌推進教育綜合改革，加強創(chuàng)新型人才和技術技能人才培養(yǎng)，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快產業(yè)實現從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”“人才驅動”轉變的必然選擇。

當前杭州市產教融合面臨的

主要問題

配套政策法規(guī)有待完善。政策約束性需要增強。目前，相關政策法規(guī)多屬于規(guī)定性指導意見，缺少具體實質性的建設意見及具體實施細則，可操作性不強。立法的缺位與實施融合的不確定性也給產教融合的參與各方帶來資金使用、資源開發(fā)等方面的較高風險。政策融合性需要提高。教育和產業(yè)發(fā)展政策相對獨立，融合不足，缺少連貫性、關聯性，缺少融合機制，產學研沒能較好地結合，收效甚微。各職能部門在政策制定上立足各自職責，缺乏溝通，較難達成共識，政策條款不夠完善，導致融合不力，育人效果不佳。

教育資源投入有待提高。辦學經費多元化不足。院校發(fā)展經費主要來源于政府撥款，企業(yè)注資較少，社會資本與風險投資更少。對于一般性融合型企業(yè)而言，投資回報率低，社會效益不明顯，融合動力日趨弱化，金融機構在投資中對此類投資的風險把控嚴格，極少與相關企業(yè)與高校開展合作。職教資源結構性短缺。杭州職業(yè)教育資源結構性短缺問題相對突出，制約部分學校辦學水平提高和專業(yè)拓展，導致職業(yè)院校布局與產業(yè)發(fā)展需求適配度不高。尤其是市區(qū)職業(yè)教育資源短缺問題較為突出，部分學校校內基本教學實訓場地局促，中職教育傾向于扮演為高一級院校輸送合格人才的角色，開展產教融合工作的難度也隨之加大。

財稅政策落實有待優(yōu)化。財稅政策操作性需要加強。目前，對于納入省產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，可享受教育費附加和地方教育附加優(yōu)惠政策。但在實際操作過程中，企業(yè)各自發(fā)展的差異，難以用同一個標準來衡量，亟需一個具有一定可操作性的指導性細則文件。財稅政策功能性發(fā)揮受限。支出型財稅政策對企業(yè)激勵效果較差，難以達成提升育人目標，收入型財稅政策模式單一，缺乏方式創(chuàng)新。通過落實稅收政策方式，難以充分調動企業(yè)主動接收學生實習實訓、參與學生培養(yǎng)的積極性。比如，對于企業(yè)舉辦的培訓研究機構是否可以享受相關優(yōu)惠政策。

校企合作良性有待提升。利益分配機制不夠完善。政府、企業(yè)、院校權責利效不清晰，利益訴求不對等，存在越位、缺位、錯位等情況。于企業(yè)而言，企業(yè)參與培養(yǎng)的人才流失率高，大量資金的投入得不到有效的回報，院校難以為企業(yè)解決高端核心技術上的瓶頸。于院校而言，在合作過程中產生培訓、科研收益，院校不能按照現有績效規(guī)則實行分配，難以調動教師積極性。專業(yè)建設人才培養(yǎng)失衡。院校缺乏區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展趨勢崗位人才需求調研，專業(yè)群建設缺乏多維深度互融，難以發(fā)揮專業(yè)群資源共享協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，無法對區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展提供全產業(yè)鏈的人才供給，專業(yè)群建設和人才培養(yǎng)陷入閉環(huán)之中，脫離實際產業(yè)發(fā)展需求。科技成果轉化力度不夠。院?？蒲姓n題與企業(yè)創(chuàng)新成果關聯度不高，高新技術轉化難度大，校企雙方無法從科研和創(chuàng)新層面達到深度融合。院校側重科研理論方面的研究，對市場熱點缺乏敏銳度，參與科研成果轉化的內生動力不足。同時，專業(yè)成果轉化服務機構不完善，造成合作成果與市場需求對接不緊密，制約了科研成果轉化的效率和效果。

加強產教融合政策支持的相關建議

聚焦法律法規(guī)支持體系。完善產教融合法規(guī)體系。制訂《杭州產教融合促進條例》，建立校企主導、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制，明確學校與企業(yè)、學校與學生、企業(yè)與學生之間的關系，規(guī)范企業(yè)及實訓教師的資質條件，以及企業(yè)教育的目標、內容、形式、時間、期限、考核、對學生的義務，接受相關機構監(jiān)督的義務以及違反職業(yè)教育義務需承擔的法律責任等。完善義務教育培養(yǎng)體系。支持和鼓勵普通中小學根據社會發(fā)展需要開展預備性的職業(yè)教學和實踐，組織職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)和行業(yè)組織等為普通中小學開展職業(yè)認知、職業(yè)體驗和勞動技術教育。完善現代職業(yè)教育體系。建立健全適應經濟社會發(fā)展需要，多層次的職業(yè)教育，多元化辦學，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，開展本科層次和研究生層次職業(yè)教育，構建終身學習理念的現代職業(yè)教育體系。支持社會力量、民間資金參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，允許民辦職業(yè)學校與公辦職業(yè)學校相互委托管理。

聚焦資金財稅支持體系。建立多元資金籌集機制。設立專項資金，采用補償弱勢項目、扶持優(yōu)勢項目等方式給予資助;共建獎勵基金，對產教融合效果優(yōu)良的院校和企業(yè)進行嘉獎;協(xié)同行業(yè)協(xié)會設立創(chuàng)新基金，比如西湖教育基金會，實體化運作，設定高校與企業(yè)的準入門檻，評估準入資格，制定資助方案，對融合方式新穎、潛力突出的項目進行相應資助。建立部門協(xié)同推進機制。利用產教融合聯席會議制度，建立內涵邏輯清晰、遴選標準完善、激勵監(jiān)督機制有效的“金融+財政+土地+信用”多組合獎勵優(yōu)惠機制，落實好教育費附加減免政策，吸引企業(yè)積極主動參與，并將企業(yè)開展職業(yè)教育納入社會責任報告，對于深度參與的企業(yè)給予獎勵。建立企業(yè)專項資金機制。對于企業(yè)舉辦的職業(yè)院校和其他非營利性民辦職業(yè)院校，按照公辦職業(yè)院校標準或者一定比例額度撥付生均經費。企業(yè)根據職工工資總額比例提取教育培訓經費，用于補充院校的發(fā)展。

聚焦評價對接支持體系。完善產教融合運行機制。組建杭州產教融合研究院，以市場需求為導向，對現有資源合理配置，搭建成果轉化平臺，建立供需對接機制，持續(xù)發(fā)揮院校的科研優(yōu)勢和企業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，科學化解融合中現存的問題，加快推進科技成果轉化，拓寬產教融合的寬度與深度。建立融合效能評價制度。建立健全教育質量的評價和保障制度，組織或者委托行業(yè)、企業(yè)和第三方專業(yè)機構，對職業(yè)學校的辦學水平、質量和效益進行評估，并及時公開相關信息，接受社會監(jiān)督。同時開展融合效能評價，以試點城市、試點企業(yè)、試點行業(yè)、試點院校為基礎，建立基于共存共享發(fā)展導向的產教融合生態(tài)評價體系。構建專業(yè)產業(yè)對接機制。搭建基于產業(yè)發(fā)展的專業(yè)評價反饋信息系統(tǒng)，對全市專業(yè)動態(tài)檢測和預警，為院校加強辦學條件建設，深化人才培養(yǎng)模式改革，完善內部質量保障和評價制度提供依據。

聚焦協(xié)同治理支持體系。擴大職業(yè)院校自主管理。下放專業(yè)設置權，職業(yè)院?？筛鶕^(qū)域產業(yè)發(fā)展變化自主設置專業(yè);下放招生權，采取文化素質和職業(yè)技能相結合的方式招生，對有突出貢獻高級技能型人才，可破格錄取;下放經費使用權，放寬對職業(yè)院校的經費使用管制，可從提供教育培訓服務等方式獲得報酬。提升職業(yè)院校激勵機制。職業(yè)院校舉辦實習實訓和從事社會服務取得的收入，可提取一定比例用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員的津貼，并享受稅收減免政策。激發(fā)中等職業(yè)院校教職工參與社會服務的積極性，賦予全額撥款的中等職業(yè)院校單位身份的同時對其采取差額撥款單位來進行管理。完善企業(yè)市場活力機制。產教融合型企業(yè)、規(guī)上企業(yè)，建立的產教融合實訓基地同學校享受同等的優(yōu)惠政策，并設立一定比例的崗位，接納職業(yè)院校教師實踐和培訓，與職業(yè)院校聯合招收學員（學徒），以工學結合的方式進行培養(yǎng)。

課題組成員：孫剛鋒、范詩武、吳升、胡小波、鄭永進