楊 磊 朱德全

[提要]民族地區(qū)囿于自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)展等原因，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中既是重點(diǎn)更是難點(diǎn)，為此職業(yè)教育需要與多方主體協(xié)同服務(wù)鄉(xiāng)村振興。從產(chǎn)業(yè)融合、場(chǎng)域融合、主體融合三個(gè)向度出發(fā)構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式，能夠很好觀照當(dāng)前職業(yè)院校的實(shí)踐行動(dòng)。研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在下列問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃不清晰，縣-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)耦合力度不足；二是職業(yè)院校大都以獨(dú)立服務(wù)為主，教育資源缺乏集聚性；三是鄉(xiāng)村振興主體間利益鏈脆弱，未形成利益“共同體”。在后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造民族片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)職業(yè)院校間的多邊聯(lián)動(dòng)，建立職教鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟；創(chuàng)建利益共同體，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興主體間的聯(lián)動(dòng)生態(tài)。

一、問(wèn)題提出

2017年10月，黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入了新階段。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求等作出詳細(xì)論述。2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，我國(guó)扶貧工作重心已轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，并將解決相對(duì)貧困問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，核心要義是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“百年目標(biāo)”夯實(shí)基礎(chǔ)。[1]然而，從我國(guó)現(xiàn)有的60多萬(wàn)個(gè)行政村現(xiàn)實(shí)情況看，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的村主要集中在大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以及少數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)，總量不超過(guò)全國(guó)村莊的2%。[2](P.93-94)民族地區(qū)囿于自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)展等原因，疊加了邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)等多重身份，自然成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興能夠帶動(dòng)其他環(huán)節(jié)的同步振興。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源、民族文化資源、特色生物資源等資源稟賦，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)。[2](P.5-6)職業(yè)教育作為橫跨農(nóng)村“職業(yè)域”“技術(shù)域”“教育域”、結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)，[3]能夠通過(guò)跨界融合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村建立新業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村振興各行動(dòng)主體積極性，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。已有研究成果也表明，民族地區(qū)職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率高達(dá)16.20%。[4]為此，本研究從融合發(fā)展的視角出發(fā)，在理論上構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式，以此為分析框架對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行刻畫(huà)與剖析，找出在實(shí)踐過(guò)程中融合模式存在的問(wèn)題與不足，并給出優(yōu)化建議。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要走一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)道路，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均受教育程度低、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些因素都制約著發(fā)展。民族地區(qū)要想在鄉(xiāng)村建立完備的新業(yè)態(tài)就必須走融合道路，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村振興多方主體的積極性，活化山水田林湖草綜合系統(tǒng)的沉睡資本，營(yíng)造有活力的鄉(xiāng)村振興建設(shè)氛圍。職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)助推鄉(xiāng)村振興，必須走系統(tǒng)性的融合模式，在本體層面形成以“新六產(chǎn)”鏈?zhǔn)桨l(fā)展為表征的產(chǎn)業(yè)融合；在縱向?qū)用嫘纬梢钥h域、鎮(zhèn)域、村域?yàn)榭臻g依托的場(chǎng)域融合；在橫向?qū)用嫘纬梢哉?、企業(yè)、職校、農(nóng)戶(hù)、市民等為代表的主體融合(見(jiàn)下圖)。

圖示 職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式

(一)以專(zhuān)業(yè)鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造農(nóng)村“六產(chǎn)融合”

日本農(nóng)業(yè)專(zhuān)家今村奈良臣于1996年提出“六次產(chǎn)業(yè)化”概念，主要意圖是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸與融合，形成生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，其中1+2+3或1×2×3都等于6，故被稱(chēng)為六次產(chǎn)業(yè)。[5](P.7)從當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村的資源稟賦來(lái)看，人均耕地少、農(nóng)民兼業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化等問(wèn)題突出，要發(fā)展以美國(guó)、澳大利亞為代表的大中規(guī)模的農(nóng)業(yè)模式，抑或以以色列為代表的高科技農(nóng)業(yè)模式都是不可行的，唯有借鑒日本的小規(guī)模農(nóng)業(yè)模式，走“六產(chǎn)融合”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展道路。扶貧攻堅(jiān)階段國(guó)家釋放了大量政策紅利，脫貧鄉(xiāng)村基本具備了相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，并建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形。[6]后扶貧時(shí)代，民族地區(qū)的農(nóng)村要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育“六產(chǎn)融合”新業(yè)態(tài)，就必須依托先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物技術(shù)、管理技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才。職業(yè)教育作為技術(shù)教育的同時(shí)還具有跨界屬性，能夠在農(nóng)村形成“產(chǎn)—教—產(chǎn)”互嵌式融合，即實(shí)現(xiàn)“1+2+3+職教”的“加式融合”或“1×2×3×職教”的“乘式融合”。[7]

如上圖所示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“六產(chǎn)融合”主要指圍繞農(nóng)業(yè)展開(kāi)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，具體包括生產(chǎn)終端、加工終端、物流終端、體驗(yàn)終端、文化終端和生命終端。這六種新型產(chǎn)業(yè)對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)是嶄新嘗試，在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面都是從無(wú)到有。職業(yè)教育作為一種技術(shù)教育、應(yīng)用型教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具有天然優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)鏈與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的“嵌入式”發(fā)展，能夠促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村建立“六產(chǎn)融合”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式。以2021版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄》為例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《目錄》)，在農(nóng)林牧漁大類(lèi)中，中等職業(yè)教育有31個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，高等職業(yè)教育專(zhuān)科有48個(gè)、本科有13個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對(duì)農(nóng)村“六產(chǎn)融合”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。相較以往，2021版《目錄》在農(nóng)林牧漁大類(lèi)中專(zhuān)業(yè)設(shè)置具有以下特點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)智能化，例如新增和更新了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、智慧林業(yè)技術(shù)、畜禽智能化養(yǎng)殖、木業(yè)智能裝備應(yīng)用技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)；二是更加注重生態(tài)化，例如新增和更新了林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)；三是更加注重服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，例如調(diào)整原有專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理等專(zhuān)業(yè)，加大力度為農(nóng)村培養(yǎng)管理人才。因此，民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)林牧漁大類(lèi)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建鄉(xiāng)村振興專(zhuān)業(yè)鏈以對(duì)接和升級(jí)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。除此之外，民族文化藝術(shù)類(lèi)、旅游類(lèi)、中醫(yī)藥類(lèi)、電子商務(wù)類(lèi)、物流類(lèi)等非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)過(guò)程中要融入民族性、鄉(xiāng)土性、農(nóng)業(yè)性等元素，通過(guò)跨專(zhuān)業(yè)協(xié)同加速民族地區(qū)“六產(chǎn)融合”鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式的形成，促進(jìn)農(nóng)村的全面振興。

(二)以教學(xué)空間銜接地理空間，打通鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域界限

當(dāng)前，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量在城鎮(zhèn)，[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展語(yǔ)境下，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。而縣域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本單元，通過(guò)統(tǒng)籌各方力量發(fā)揮外援帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。[9]由此可見(jiàn)，相較于傳統(tǒng)的區(qū)域研究，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及范圍更加廣泛，包含了縣域、鎮(zhèn)域和村域三重場(chǎng)域。與此同時(shí)，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“六產(chǎn)融合”，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過(guò)程中同樣需要不同的發(fā)展場(chǎng)域，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端需要大面積的農(nóng)業(yè)用地；加工端和物流端需要相互集聚，共享水電配套、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等設(shè)施以及便捷的交通；體驗(yàn)端、文化端和生命端需要生產(chǎn)要素的集聚，且高度依賴(lài)便捷的交通和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。為此，產(chǎn)業(yè)興旺的基本單位應(yīng)該是具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣域，而鄉(xiāng)村振興的受益者則包含縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的所有居民。所以，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，職業(yè)教育需要以教學(xué)空間為存在形式，并打通地理空間的場(chǎng)域界限。

一方面，民族地區(qū)要辦好適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的縣域職教中心，打造良好的職業(yè)教育縣域教學(xué)空間，充分發(fā)揮縣域職教中心對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的先行引領(lǐng)作用。一是錨定鄉(xiāng)村振興的辦學(xué)定位，助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色化發(fā)展。本土的就是特色的，民族地區(qū)縣域職教中心要立足區(qū)域民族文化，將民族特色要素融入鄉(xiāng)村振興過(guò)程中。二是專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2017年底，我國(guó)縣域發(fā)展類(lèi)型中以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣域占比9.7%，民族省份此類(lèi)占比18.9%，其中新疆占比38.5%、青海占比32.6%。[9]因此，民族地區(qū)縣域職教中心應(yīng)該以涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)為抓手，促進(jìn)縣域現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，并以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)民族地區(qū)縣域整體的文化活力與生態(tài)面貌。三是完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使縣域教學(xué)空間服務(wù)人群最大化。在縣域?qū)用娲罱ǘ鄬哟?、多樣化的職業(yè)教育人才體系，既能夠培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村現(xiàn)代化治理人才，同時(shí)也能滿(mǎn)足民族地區(qū)大量兼業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求。

另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為戰(zhàn)略高地，打造職業(yè)教育鎮(zhèn)域和村域的教學(xué)空間。一是鼓勵(lì)“國(guó)家示范?！薄半p高院校”在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”、教學(xué)點(diǎn)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃能夠與縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)對(duì)接的農(nóng)作物生產(chǎn)端，組織農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)為鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供現(xiàn)代化的農(nóng)科技術(shù)；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裉嵘龑W(xué)歷，開(kāi)展成人中專(zhuān)和大專(zhuān)課程學(xué)習(xí)，通過(guò)“院壩培訓(xùn)”“田間培訓(xùn)”等方式將職業(yè)教育教學(xué)空間延伸到農(nóng)村的“田坎上”和農(nóng)民的“心坎上”。二是民族地區(qū)縣域職教中心或者市區(qū)涉農(nóng)高職院校在鎮(zhèn)域設(shè)置“教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地”，由職業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)共建共享標(biāo)準(zhǔn)化的工廠車(chē)間，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的初級(jí)加工，真真切切為農(nóng)民創(chuàng)收。三是職業(yè)院?？膳汕哺刹繐?dān)任“第一書(shū)記”駐扎在村域，不斷走訪生產(chǎn)困難戶(hù)，了解鄉(xiāng)土人情，梳理村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙。同時(shí)，駐村干部以職業(yè)院校為平臺(tái)，通過(guò)資金投入、村民建檔立卡、教育培訓(xùn)、招生優(yōu)惠、技術(shù)賦能等手段，幫助民族地區(qū)農(nóng)村人口“扶業(yè)”“扶智”與“扶志”。

(三)開(kāi)發(fā)多元的職業(yè)培訓(xùn)公共產(chǎn)品，助推鄉(xiāng)村振興主體融合

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織、生態(tài)等方面，需要充分調(diào)動(dòng)政策、土地、資金、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等資源，[10]同時(shí)涉及的主體包含了政府、企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)戶(hù)和市民等多個(gè)。由于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全，鄉(xiāng)村振興主體之間難以建立起持續(xù)、深入、自覺(jué)的合作關(guān)系，[10]常常“各自為政”。政府想出資扶植產(chǎn)業(yè)但農(nóng)民沒(méi)技術(shù)、存在招工荒但農(nóng)民找工作難、市民有資金但缺少參與機(jī)會(huì)，這也表明各主體之間互動(dòng)的閉環(huán)系統(tǒng)沒(méi)有形成。職業(yè)院校作為鄉(xiāng)村振興的主體之一，具有行業(yè)生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、文化傳播等多重屬性，可以通過(guò)提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等，使民族地區(qū)職業(yè)院校(College)與政府(Government)、企業(yè)(Enterprise)、農(nóng)民(Farmer)、市民(Citizen)聯(lián)結(jié)起來(lái)，建立資源共享、協(xié)同互助、成本分擔(dān)的“GECFC”多主體融合發(fā)展模式。

由于我國(guó)職業(yè)教育公共性程度較高，在供給上，一方面要加強(qiáng)政府的公共財(cái)政投入，另一方面要探索職業(yè)教育產(chǎn)品的市場(chǎng)供給機(jī)制。[11]民族地區(qū)職業(yè)教育整體落后于全國(guó)平均水平，僅僅依靠縣域職教中心輻射鄉(xiāng)村振興是不夠的。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須依托民族地區(qū)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校、“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校，通過(guò)開(kāi)發(fā)多元的職業(yè)培訓(xùn)公共產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村振興主體之間的合作黏性。首先，職業(yè)院校要彰顯自身社會(huì)服務(wù)的公益性特征，在縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域，以縣域職教中心和鄉(xiāng)村振興學(xué)院、教學(xué)點(diǎn)、駐村點(diǎn)等職業(yè)教育教學(xué)空間為據(jù)點(diǎn)，為涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)、市民提供技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。其次，職業(yè)院校可以與涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村共建共享實(shí)訓(xùn)基地，讓企業(yè)也主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)。再次，政府要轉(zhuǎn)變交由職業(yè)院校開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)的“主客體”管理思維，樹(shù)立“主體間”合作意識(shí)，[12]以財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的方式，由政府向職業(yè)院校購(gòu)買(mǎi)特定的鄉(xiāng)村振興服務(wù)模式，以提升培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量。最后，對(duì)于準(zhǔn)備“資本下鄉(xiāng)”的市民，職業(yè)院?？梢杂枰约夹g(shù)幫扶，在幫助市民群體提升自身業(yè)務(wù)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，還可以通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃避免出現(xiàn)大規(guī)模的同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)方式及所造成的鄉(xiāng)村振興資源浪費(fèi)。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)實(shí)踐

通過(guò)對(duì)民族地區(qū)32所職業(yè)院校的典型案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)院校在脫貧攻堅(jiān)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，不同程度地走上了融合發(fā)展的模式。為此，以空間場(chǎng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的實(shí)踐樣態(tài)，能夠使職業(yè)教育更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(一)以縣域職教中心為龍頭，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

在實(shí)踐過(guò)程中，民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的核心場(chǎng)域集中在縣域?qū)用?。為充分發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，縣域職教中心通過(guò)學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)鏈、人才鏈的有效融合。其中，學(xué)歷教育對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興而言，雖然時(shí)間周期較長(zhǎng)，但作用卻是最為根本且持續(xù)性的?？h域職教中心通過(guò)學(xué)歷教育將專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行改造，建立起鄉(xiāng)村振興的完整產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于農(nóng)戶(hù)而言，中等職業(yè)教育學(xué)制相對(duì)較短、國(guó)家資助政策完善、就業(yè)率高，能夠有效阻斷代際貧困，降低貧困發(fā)生率。技能培訓(xùn)對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興而言，作用最為明顯。民族地區(qū)存在大量的兼業(yè)農(nóng)民，勞動(dòng)力資源未得到充分開(kāi)發(fā)，但大部分農(nóng)民缺少一技之長(zhǎng)，并且因?yàn)樾畔①Y源閉塞，與用人單位之間存在信息壁壘，導(dǎo)致求工無(wú)果。因此，技術(shù)培訓(xùn)既可以提升民族地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，還能夠解決當(dāng)前涉農(nóng)企業(yè)招工難與農(nóng)民找工作難的雙重窘境。

以Q縣職教中心為例，該校所在縣集民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)于一體，全縣人口55.73萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占比約73.3%，2020年該校學(xué)歷教育招生數(shù)為3023人，在校生總數(shù)8834人，94%的生源來(lái)自本縣及其周邊區(qū)縣，70%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。由此看出，學(xué)校符合民族地區(qū)縣域職業(yè)教育的界定。

Q縣職教中心在減少農(nóng)村貧困人口上，主要通過(guò)招生與就業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭的根本性脫貧。一方面，依據(jù)國(guó)家和地方教育部門(mén)規(guī)定，建立較為完善的資助政策體系，切實(shí)做好控輟保學(xué)工作，杜絕“因教致貧”的現(xiàn)象發(fā)生。例如，減免學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的全部學(xué)費(fèi)、住宿、教科書(shū)等費(fèi)用；同時(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資助，資助比例約為40%，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年2000元，建檔立卡貧困家庭資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元。另一方面，嚴(yán)抓學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，2020年該校畢業(yè)學(xué)生2762人，綜合就業(yè)率高達(dá)98.1%，其中，升學(xué)1632人、就業(yè)1130人。

Q縣職教中心在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，以專(zhuān)業(yè)集群對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)多樣人才的需求，提升了學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力。由于第三產(chǎn)業(yè)是該縣的經(jīng)濟(jì)支柱，為此，學(xué)校建立了以旅游服務(wù)與管理、航空服務(wù)、高星級(jí)飯店運(yùn)營(yíng)與管理等專(zhuān)業(yè)為支撐的旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)群，并且成立專(zhuān)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)優(yōu)化各專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局來(lái)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。例如，為使本縣旅游業(yè)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，2020年，該校新增具有民族特色的康養(yǎng)休閑旅游服務(wù)、中餐烹飪與營(yíng)養(yǎng)膳食專(zhuān)業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)鏈的建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)在延伸中的融合發(fā)展。

Q縣職教中心在縣域職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系上，積極推動(dòng)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，建立校外實(shí)訓(xùn)基地36個(gè)，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系”開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。近三年，該校積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村文化振興等培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)時(shí)間總計(jì)404天、3004課時(shí)，培訓(xùn)人員高達(dá)6753人次，并且受訓(xùn)學(xué)員很快入職與學(xué)校有合作關(guān)系的相關(guān)企業(yè)，快速實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在開(kāi)展公益性培訓(xùn)之余，該校還實(shí)現(xiàn)了205.8萬(wàn)元的培訓(xùn)創(chuàng)收，為后續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興開(kāi)設(shè)更多高品質(zhì)培訓(xùn)課程創(chuàng)造了條件。

(二)以鎮(zhèn)域政校企合作為手段，提升職業(yè)教育農(nóng)村治理能力

在我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)校分布中，鎮(zhèn)域以下基本上沒(méi)有獨(dú)立的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，民族地區(qū)這種情況更是普遍。從地緣上看，縣域職教中心應(yīng)該是離各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最近的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，因此，承擔(dān)了所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，民族地區(qū)縣域職教中心的輻射范圍和服務(wù)力度有限，很難對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的教育文化培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)一一回應(yīng)。為此，民族地區(qū)高職院校通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興學(xué)院、教學(xué)點(diǎn)等方式，將教學(xué)空間擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過(guò)政校企合作，提升職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村的治理能力。

以T職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校地處民族地區(qū)，是由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)與地方省政府共建的一所學(xué)校，學(xué)院目前擁有多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室。為更好地參與地方鄉(xiāng)村振興，同時(shí)發(fā)揮學(xué)校專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，該校與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了合作協(xié)議，深度探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、學(xué)院的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)政校企“三贏”。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)XX鎮(zhèn)的自然條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，設(shè)立茶樹(shù)栽培與茶葉加工技術(shù)、果蔬種植和采摘技術(shù)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)班，并由農(nóng)學(xué)院老師為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)合作社提供農(nóng)技指導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)院打通“線上直銷(xiāo)”渠道，成立電商技術(shù)服務(wù)隊(duì)，與企業(yè)合作開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)，成功孵化電商企業(yè)15家，技術(shù)服務(wù)電商45個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。二是積極培育鄉(xiāng)村振興人才。2020年學(xué)院招收新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等人員1000名，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和新技術(shù)新工藝培訓(xùn)。據(jù)了解，近三年此類(lèi)培訓(xùn)共10萬(wàn)余人次。三是學(xué)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立臨時(shí)黨支部，積極宣傳學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和優(yōu)秀的民族文化與鄉(xiāng)村文化，組織學(xué)生制作墻繪，美化鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)民精神生活，探尋民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

(三)以村域駐村干部為支點(diǎn)，借助職業(yè)院校的力量定點(diǎn)幫扶

目前，我國(guó)城市化道路不再是鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化，而是鄉(xiāng)村人口到城市的城市化。[2](P.259)民族地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，大量青壯年從村域進(jìn)入縣域以外務(wù)工，在一定程度上讓渡出自身在農(nóng)村中的利益份額，增加了農(nóng)村留守人員增收的可能性。但從農(nóng)村干部體制來(lái)看，村干部的工資以誤工補(bǔ)貼形式發(fā)放，村干部普遍是“只會(huì)干”村干部的老干部，農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任村干部，導(dǎo)致村莊缺乏發(fā)展生機(jī)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)均呈現(xiàn)一定程度的凋敝之態(tài)。為解決村干部素質(zhì)偏低的社會(huì)現(xiàn)狀，民族地區(qū)職業(yè)院校廣泛采取了干部駐村制度，通過(guò)駐村干部在農(nóng)村深入走訪調(diào)研，找出鄉(xiāng)村振興的生長(zhǎng)點(diǎn)，并借助職業(yè)院校的力量，定點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)展。

以Y職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校處于民族地區(qū)，是由省政府主管的省級(jí)示范性高職院校，辦學(xué)特色是“以農(nóng)為本，服務(wù)三農(nóng)”。Y校所在省份民族構(gòu)成多元，且農(nóng)村人口受教育程度較低，收入來(lái)源相對(duì)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。為此，該校堅(jiān)持扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)業(yè)，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。該校曾對(duì)口幫扶深度貧困村寨，其中掛鉤幫扶的G村，最具代表性。該校2015年便成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年帶隊(duì)深入G村開(kāi)展“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，根據(jù)調(diào)研情況制定年度扶貧實(shí)施方案，并先后選派優(yōu)秀干部28人次駐村開(kāi)展工作；將扶貧經(jīng)費(fèi)列入學(xué)院預(yù)算管理，保證扶貧工作的順利開(kāi)展，2015年以來(lái)預(yù)算經(jīng)費(fèi)共計(jì)324.38萬(wàn)元，實(shí)際為G村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付經(jīng)費(fèi)367.51萬(wàn)元。幾年間，該校通過(guò)技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、消費(fèi)扶貧等方式徹底改變了G村落后的面貌和村民的生活狀態(tài)。第一，充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)村潛在的人力資本。該校陸續(xù)在G村開(kāi)展種植養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)1273人次，其中包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興人才。第二，利用行業(yè)屬性和農(nóng)技優(yōu)勢(shì)，培植農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。該校2015年以來(lái)扶持G村建立茶葉初制合作社、互助社各1個(gè)，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)種植玉米1350畝、米蕎2000畝、烤煙430畝、豌豆450畝，養(yǎng)殖生豬100頭、羊200只，申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利一項(xiàng)。第三，發(fā)揮教育功能開(kāi)展教育扶貧，提升農(nóng)村學(xué)生受教育水平。一是對(duì)生源地為G村，考入大學(xué)的學(xué)生每人給予2000元生活補(bǔ)助；二是在G村小學(xué)設(shè)立學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金，年均總額5400元，鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)風(fēng)。第四，發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，助力民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。該校在G村出資籌建了一支具有民族風(fēng)情的文化演出隊(duì)，安排專(zhuān)業(yè)的民族文化專(zhuān)家進(jìn)行藝術(shù)指導(dǎo)，用文化創(chuàng)新為農(nóng)村居民的生活添彩。第五，借助信息平臺(tái)與消費(fèi)能力，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。一是鼓勵(lì)校內(nèi)教職工和學(xué)校食堂在質(zhì)量保證的情況下，對(duì)G村的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行直接采購(gòu)；二是通過(guò)電商平臺(tái)擴(kuò)大產(chǎn)品影響，提升產(chǎn)品銷(xiāo)量。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐反思

民族地區(qū)職業(yè)教育借助自身行業(yè)、技術(shù)、教育等優(yōu)勢(shì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，成效顯著。職業(yè)教育以縣域、鎮(zhèn)域、村域?yàn)閷?shí)踐場(chǎng)域，聯(lián)合地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等力量，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，助推鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民收入和農(nóng)村治理能力。然而，職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式還處于初級(jí)形態(tài)，在實(shí)踐中仍存在下面的問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃不清晰，縣-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)耦合力不強(qiáng)

民族地區(qū)職業(yè)院校深入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)水平，屬于職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“跟進(jìn)邏輯”，職業(yè)院校、企業(yè)并未參與到民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于狹小、附加值也偏低等問(wèn)題。一方面，民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高，基本未實(shí)現(xiàn)“六產(chǎn)融合”規(guī)劃布局。如前所述，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須走一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的“六產(chǎn)”模式，但從現(xiàn)實(shí)情況看，民族地區(qū)鎮(zhèn)域、村域的產(chǎn)業(yè)融合主要停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)終端，而縣域的產(chǎn)業(yè)融合則主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工終端、物流終端，僅實(shí)現(xiàn)了“六產(chǎn)”中的“三產(chǎn)”。另一方面，民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資源整合度較低，縣-鎮(zhèn)-村產(chǎn)業(yè)耦合力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，民族地區(qū)縣-鎮(zhèn)-村的農(nóng)副產(chǎn)品基本屬于自發(fā)種植，未形成種植園區(qū)。隨著電商的興起，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)直銷(xiāo)的方式實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)戶(hù)收益，但是隨著越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)種植同質(zhì)性化產(chǎn)品，價(jià)格勢(shì)必隨之降低，加之縣域內(nèi)沒(méi)有健全的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，許多跟風(fēng)種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)可能會(huì)出現(xiàn)血本無(wú)歸的情況。

(二)職業(yè)院校大都以獨(dú)立服務(wù)為主，教育資源缺乏集聚性

當(dāng)前，民族地區(qū)乃至全國(guó)的職業(yè)院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中大都以獨(dú)立服務(wù)為主，相互之間沒(méi)有結(jié)成聯(lián)盟，不利于教育資源形成集聚性的規(guī)模效應(yīng)。一方面，縣域職教中心之間存在空間壁壘。民族地區(qū)縣域具有地域?qū)拸V、人口稀少、資源豐富的特點(diǎn)，相鄰的縣域之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族文化、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有相似性，然而，民族地區(qū)縣域職教中心在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中較少開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興相同的實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，相似的培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)開(kāi)展，不僅造成教育資源浪費(fèi)，而且降低了縣域職教中心鄉(xiāng)村振興的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，民族地區(qū)高職院校和縣域職教中心在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中是一種相互脫嵌的關(guān)系。高職院校所在區(qū)域基本為地級(jí)市及以上，在縣域沒(méi)有教學(xué)點(diǎn)，因此，一般采用對(duì)口幫扶的方式，直接對(duì)接縣域、鎮(zhèn)域和村域，這就必然與縣域職教中心鄉(xiāng)村振興輻射范圍產(chǎn)生重合。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，高職院校與縣域職教中心各自為政、互不干涉，同樣會(huì)因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)造成教育資源的浪費(fèi)；同時(shí)，高職院校單方面對(duì)口幫扶可能導(dǎo)致幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫鉤，不利于全縣范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)。

(三)鄉(xiāng)村振興主體間利益鏈脆弱，未形成利益“共同體”

如前所述，政府、職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和市民均是鄉(xiāng)村振興的主體，但各利益主體的訴求是不盡相同的，要想各主體在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)融合行動(dòng)，必須找到各主體之間的利益共生點(diǎn)。除去鄉(xiāng)村振興本身外，地方政府的利益訴求是地方政績(jī)，職業(yè)院校的利益訴求是辦學(xué)質(zhì)量得以提升，企業(yè)的利益訴求是市場(chǎng)與利潤(rùn)，農(nóng)戶(hù)和市民則是希望增加收入和改善生活環(huán)境。但就目前民族地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的形式來(lái)看，職業(yè)院校為了完成行政任務(wù)，將資金、師資、技術(shù)等要素單方面地向農(nóng)村地區(qū)輸送，使“鄉(xiāng)村振興”成了一種純公益性的行為，雖然符合“教育邏輯”卻違背了應(yīng)有的“經(jīng)濟(jì)邏輯”，不利于職業(yè)院校長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，各主體之間的關(guān)聯(lián)較為松散，未形成利益“共同體”，鄉(xiāng)村振興工作有時(shí)難以開(kāi)展。一是民族地區(qū)縣域職教中心或受到縣域行政部門(mén)、民辦成人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作容易置于失序的困局當(dāng)中。[13]二是在“教育-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展中，政府、職業(yè)院校、企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)定位存在差異，致使三者間實(shí)現(xiàn)融合的途徑較少，產(chǎn)教融合的效率低下。[14]三是農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，往往被默認(rèn)為是被給予者的角色，政府、企業(yè)和職業(yè)院校培訓(xùn)什么，他們就被動(dòng)學(xué)什么，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；而同樣作為鄉(xiāng)村振興主體之一，且具有一定資本屬性的市民階層也被政府和職業(yè)院校所忽略。

五、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興融合模式的優(yōu)化建議

當(dāng)前，民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合模式已經(jīng)初顯，但在實(shí)踐中也暴露出諸多不足之處。針對(duì)上文所述問(wèn)題，民族地區(qū)職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還需從產(chǎn)業(yè)融合、場(chǎng)域融合和主體融合等方面不斷深化融合發(fā)展的方向與路徑。

(一)鼓勵(lì)職業(yè)院校參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造民族片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

為解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合不明顯，縣域、鎮(zhèn)域、村域產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度不夠所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問(wèn)題，民族地區(qū)必須走縣域聯(lián)動(dòng)的道路，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中鼓勵(lì)職業(yè)院校參與，在統(tǒng)籌地方特色資源、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源、政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有樣板效應(yīng)的民族片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

一方面，職業(yè)教育要發(fā)揮先進(jìn)的理念優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持走“六產(chǎn)融合”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展道路。職業(yè)教育要走在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，職業(yè)院校要積極掌握全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)的信息流，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)一套產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)施方案，然后對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；要走產(chǎn)業(yè)集聚的道路，形成“產(chǎn)業(yè)版圖”，避免同質(zhì)化生產(chǎn)導(dǎo)致的“種地賠錢(qián)”現(xiàn)象。在此過(guò)程中，職業(yè)教育要堅(jiān)持“我有他無(wú)，他有我優(yōu)”的發(fā)展理念，結(jié)合對(duì)市場(chǎng)的預(yù)判在民族地區(qū)建立具有“唯一性”“特殊性”的“六產(chǎn)融合”專(zhuān)業(yè)集群，逐漸形成“教育鏈-專(zhuān)業(yè)鏈-人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展道路。

另一方面，職業(yè)院校要為地方政府、企業(yè)建言獻(xiàn)策，打造具有民族特色的品牌，以品牌效應(yīng)倒逼產(chǎn)業(yè)鏈的完善。例如，在云南西雙版納及湖北、湖南、重慶、貴州四省(市)接壤的武陵山區(qū)，都擁有我國(guó)優(yōu)質(zhì)的茶葉產(chǎn)地，因此該民族片區(qū)茶葉生產(chǎn)須注重品牌效應(yīng)，而職業(yè)院校則須發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以提升茶葉品質(zhì)和制作工藝。同時(shí)，與文創(chuàng)企業(yè)合作，打造具有全國(guó)知名度的茶葉品牌，并以此促進(jìn)茶旅產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)茶區(qū)、景區(qū)一體化發(fā)展，形成“茶園觀光+賞茶+采茶+制茶+鑒茶+茶藝表演+品茶+購(gòu)茶+康養(yǎng)”等多種慢生活體驗(yàn)項(xiàng)目。[15]即是說(shuō)，通過(guò)品牌效應(yīng)提升茶葉附加值，最終倒逼以茶葉生產(chǎn)為基礎(chǔ)的“六產(chǎn)融合”鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式的形成，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面繁榮。

(二)加強(qiáng)職業(yè)院校間的多邊聯(lián)動(dòng)，建立職教鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟

鑒于民族地區(qū)職業(yè)院校在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中聯(lián)結(jié)較為“松散”狀態(tài)，以致存在教育資源難以形成集聚效應(yīng)和利用不充分的問(wèn)題，研究認(rèn)為，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多邊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟。通過(guò)聯(lián)盟的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高職業(yè)院校鄉(xiāng)村振興服務(wù)質(zhì)量，提升職業(yè)教育資源的利用效率。

一方面，職業(yè)教育要以民族片區(qū)為單元，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”。相鄰的職教中心要從競(jìng)爭(zhēng)模式走向合作模式，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研、招生就業(yè)等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，以增強(qiáng)區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的合力。同時(shí)，民族地區(qū)職教中心應(yīng)積極參與到片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)從職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“跟進(jìn)邏輯”向“引領(lǐng)邏輯”轉(zhuǎn)變。例如，民族地區(qū)擁有生物、礦產(chǎn)、能源等自然資源，還有如宗教文化、民俗文化、文學(xué)藝術(shù)、民族工藝等人文資源，職教中心可以采取組團(tuán)式發(fā)展以發(fā)揮資金、技術(shù)、信息流的疊加效應(yīng)，共同打造以民族片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的地方特色產(chǎn)業(yè)。

另一方面，民族地區(qū)重點(diǎn)高職院校與縣域職教中心之間要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，搭建長(zhǎng)效的合作交流機(jī)制。第一，聯(lián)合開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)立志服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，縣域職教中心涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)在面對(duì)新型農(nóng)業(yè)時(shí)存在一定的技術(shù)壁壘，形成一定的就業(yè)壓力，使得學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)不斷縮減。為此，高職院校和縣域職教中心應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培養(yǎng)涉農(nóng)人才以滿(mǎn)足縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。第二，聯(lián)合開(kāi)展鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)利用效率。高職院校和縣域職教中心聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，一是能夠避免二者在相鄰區(qū)域開(kāi)展相似的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)，同時(shí)也解決了高職院校在縣域沒(méi)有辦事處的尷尬局面；二是兩者聯(lián)合可以增設(shè)種類(lèi)更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良的培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。第三，建立教師輪換機(jī)制，提升縣域職教中心師資水平。一是高職院校派遣業(yè)務(wù)骨干教師到縣域職教中心任職，加強(qiáng)技術(shù)管理；二是縣域職教中心派遣教師到高職院校進(jìn)行培訓(xùn)，提升教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

(三)創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興主體的聯(lián)動(dòng)生態(tài)

針對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興主體之間利益鏈條脆弱、共同體意識(shí)薄弱等問(wèn)題，一方面，積極尋求各主體之間的利益共生點(diǎn)，建立地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、市民多主體融合發(fā)展的“GECFC”模式；另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興管、辦、評(píng)分離，構(gòu)建政府、職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、市民主體之間和諧共生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，民族地區(qū)地方政府應(yīng)當(dāng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，地方政府既要堅(jiān)持主導(dǎo)地位，也要讓渡出實(shí)踐主體地位，充分考量權(quán)力、義務(wù)、公益、利益的平衡，觀照利益相關(guān)者的教育訴求與利益獲得，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者參與教育的積極性。[16]要有序引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、市民承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)，其中包括公共服務(wù)的提供者、公共政策的倡導(dǎo)者、社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者、社會(huì)資本的建設(shè)者。[17]其次，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，校企合作辦學(xué)。一是職業(yè)院校通過(guò)股份制、混合所有制改革，引導(dǎo)農(nóng)村已有但未成規(guī)模的小農(nóng)組織向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是資源整合，引企業(yè)入校。[18]鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和縣域職教中心共建共享農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“工廠即學(xué)?！钡陌l(fā)展模式。三是采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和縣域職教中心簽訂農(nóng)業(yè)人才需求訂單，學(xué)生到第二學(xué)年下期就能到校企共建的實(shí)訓(xùn)基地接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生即員工”的培養(yǎng)模式。[19]最后，職業(yè)院校聯(lián)盟要樹(shù)立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“自造血”發(fā)展理念。職業(yè)院校參與鄉(xiāng)村振興不能是單向度的輸出，還需要在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中提升職業(yè)院校辦學(xué)水平。一是需要提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量以增強(qiáng)技能培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性，通過(guò)向地方政府、企業(yè)、市民等提供“公益性”兼“市場(chǎng)性”的多元化培訓(xùn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。二是職業(yè)院?？梢栽诿褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)業(yè)研究所，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，[20]并聯(lián)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以股份制的形式興辦具有民族特色的工廠，盈利所得則用于農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面。