包涵川

[提要]中國(guó)治理情境中的政權(quán)和社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出水乳交融狀態(tài)。形成這一狀態(tài)的重要路徑在于基層黨政干部時(shí)常回應(yīng)與民眾的衣食住行等切身利益相關(guān)的具體生活性事宜，即“生活小事”?；谔镆罢{(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，基層政權(quán)普遍應(yīng)用三種機(jī)制處理“生活小事”：一是“利益惠及”，即增進(jìn)民眾在日常生活事宜中的現(xiàn)實(shí)利益；二是“情感融通”，即基層干部通過(guò)共享情感的方式深入民眾生活；三是“持續(xù)走訪”，即逐個(gè)解決民眾生活訴求，并將共性?xún)?nèi)容抽象出來(lái)形成公共意志。三種機(jī)制分別使政權(quán)與民眾日常生活的聯(lián)系得以建立、深化和擴(kuò)展。治理共同體和生活領(lǐng)域的融合反映了中國(guó)政治文明傳統(tǒng)，“群眾利益無(wú)小事”是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)進(jìn)程中積淀形成的本土性治理思想與實(shí)踐。

西方的治理模式經(jīng)常在政權(quán)和社會(huì)之間劃定嚴(yán)格的界限。在這一理論源流看來(lái)，兩者有著較大程度上的對(duì)立性，政權(quán)進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域需要面對(duì)諸多嚴(yán)密的限制，這成為了西方國(guó)家建設(shè)的重要傳統(tǒng)。而如果政權(quán)過(guò)多融入了社會(huì)領(lǐng)域，不僅國(guó)民共同利益會(huì)遭到破壞，政權(quán)自身的合法性也會(huì)受損，甚至存在著崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，中國(guó)的治理實(shí)踐對(duì)于西方教科書(shū)提供了新的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)。中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不僅沒(méi)有分立，反而經(jīng)常表現(xiàn)出密切不分的融合特征。黨和國(guó)家不僅以積極作為的姿態(tài)引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，還推動(dòng)了政權(quán)與社會(huì)的和諧共生以及相互嵌入。這些特征鮮明地體現(xiàn)在黨和國(guó)家的治理話(huà)語(yǔ)中，習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“與人民心心相印、與人民同甘共苦”“沉下身子，走進(jìn)群眾”，從而形成水乳交融般的“血肉聯(lián)系”。而與西方理論預(yù)判不同的是，中國(guó)非但沒(méi)有出現(xiàn)西方論述的國(guó)家運(yùn)行阻滯，反而“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，在國(guó)家治理的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了持續(xù)突破，而且社會(huì)民眾對(duì)于政權(quán)給予了高度的認(rèn)同和支持，不斷鞏固了國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

那么，從中國(guó)本土性經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家與社會(huì)領(lǐng)域的高度融合是怎樣實(shí)現(xiàn)的？?jī)烧叩娜诤嫌衷鯓油苿?dòng)和優(yōu)化中國(guó)的治理格局？如何從學(xué)術(shù)理論出發(fā)解釋中國(guó)治理的特色和優(yōu)勢(shì)？這些問(wèn)題是本文的探討重點(diǎn)。

一、文獻(xiàn)綜述與研究進(jìn)路

目前學(xué)界已經(jīng)關(guān)注了中國(guó)情境當(dāng)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系融合性特征，并從以下三個(gè)方面作出了解釋?zhuān)旱谝唬爸贫冉Y(jié)構(gòu)論”。許多學(xué)者關(guān)注了政權(quán)與社會(huì)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)。早期較為經(jīng)典的解釋是“行政吸納”。這指的是在分類(lèi)治理的基礎(chǔ)上，政權(quán)對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域中具有潛在危害的成員和組織進(jìn)行限制，并對(duì)于其中擁有參與治理潛力的社會(huì)成員進(jìn)行組織統(tǒng)合。[1]后續(xù)的研究進(jìn)一步提出了“行政吸納服務(wù)”視角，在“行政吸納”學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上指出國(guó)家對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行賦能和引領(lǐng)的相關(guān)機(jī)制。[2]除此之外，一些研究探討了政權(quán)與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)化節(jié)點(diǎn)。在這一方面，有的學(xué)者探索了“家戶(hù)”的意義，當(dāng)“家”向“戶(hù)”轉(zhuǎn)換之時(shí)，家庭之間的社會(huì)橫向聯(lián)系與國(guó)家、社會(huì)之間的縱向聯(lián)系得以聯(lián)結(jié)，以家庭為紐帶推動(dòng)了社會(huì)與國(guó)家的相互融合。[3]李威利提出了“新單位制”概念，意指當(dāng)前區(qū)域性黨組織對(duì)于政府、企業(yè)和社會(huì)力量的組織化統(tǒng)合及其相互關(guān)系結(jié)構(gòu)。[4]吳曉林等人還研討了國(guó)家對(duì)于社會(huì)的“創(chuàng)制性”，通過(guò)社區(qū)營(yíng)造的案例闡釋了國(guó)家對(duì)于社會(huì)力量的扶助作用，使“國(guó)家偏好”和社會(huì)偏好保持動(dòng)態(tài)一致。[5]

第二，“心理文化論”。政治心理和文化形塑了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的主觀維度，在觀念中引導(dǎo)雙方產(chǎn)生相互融合的傾向。在這一方面，著名漢學(xué)家白魯恂(Lucian Pye)指出中國(guó)的政治文化自古至今都不強(qiáng)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域的絕對(duì)獨(dú)立，而是構(gòu)建出政治和社會(huì)領(lǐng)域融通的終極價(jià)值。[6]翟衛(wèi)東通過(guò)對(duì)“青天”話(huà)語(yǔ)的研究，發(fā)現(xiàn)民眾期待領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其各個(gè)層面的利益訴求加以包辦，消弭了國(guó)家與社會(huì)之間的邊界。[7]此外，政治文化還包括黨內(nèi)文化對(duì)干部行為導(dǎo)向的規(guī)定，在這一方面，著名學(xué)者高放系統(tǒng)探討了“公仆”話(huà)語(yǔ)內(nèi)涵，它要求黨政干部必須深入民眾，全方位代表和實(shí)現(xiàn)他們的利益。[8]

第三，“技術(shù)資源論”。這一視角主要關(guān)注了大數(shù)據(jù)、人工智能等科技資源對(duì)于政權(quán)領(lǐng)域深入社會(huì)的賦能作用。姜曉萍等人指出，人工智能促使了政權(quán)內(nèi)部多個(gè)部門(mén)的有效協(xié)同，推動(dòng)了政治力量以更為精細(xì)化的方式變革社會(huì)。[9]薛澤林進(jìn)一步論證了人工智能對(duì)于政權(quán)和民眾之間互動(dòng)的促進(jìn)作用，提升了國(guó)家深入社會(huì)的運(yùn)行效率。[10]

可以發(fā)現(xiàn)，前人已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的相互融合現(xiàn)象給予了高度關(guān)注，并從多個(gè)角度解釋了這一狀態(tài)的形成路徑。相關(guān)研究大多結(jié)合了實(shí)地調(diào)研，展現(xiàn)了豐富生動(dòng)的中國(guó)治理故事。但是，前人研究也有白璧微瑕之處：一方面，在關(guān)注的議題層次，它們相對(duì)忽視了政權(quán)領(lǐng)域和民眾日常生活的關(guān)系。日常生活是社會(huì)領(lǐng)域的主要構(gòu)成，高度的國(guó)家和社會(huì)融合必然意味著政治領(lǐng)域深入民眾生活。換言之，相對(duì)于前人研究提及的制度等方面，生活領(lǐng)域是最終意義上的政權(quán)延伸地帶。然而，既有文獻(xiàn)并未過(guò)多著墨；另一方面，在方法論層面，既往研究的案例敘事和理論探討都較為宏觀。雖然此種方法能夠正視治理結(jié)構(gòu)的宏大特征，但是其中的細(xì)節(jié)和動(dòng)態(tài)過(guò)程則被相對(duì)忽視了，而這些微妙環(huán)節(jié)恰恰蘊(yùn)含著潛在但卻真正發(fā)揮作用的實(shí)踐機(jī)制。就此來(lái)看，對(duì)于這一話(huà)題的探討，既需要對(duì)案例進(jìn)行宏觀分析，也需要解剖麻雀，在相對(duì)具體的視野中把握中國(guó)政權(quán)與社會(huì)之間的聯(lián)系從無(wú)到有、由淺入深的發(fā)展過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，如何“由小到大”地認(rèn)識(shí)微觀的政權(quán)和社會(huì)聯(lián)系機(jī)制推動(dòng)宏大治理結(jié)構(gòu)形成的政治過(guò)程？中國(guó)的實(shí)踐如何將相關(guān)理論不斷發(fā)展？這些問(wèn)題仍然有進(jìn)一步探討的空間。

前人的未盡之處構(gòu)成了本文的發(fā)展方向，下文提出了“生活小事”概念，將其視為中國(guó)基層治理的重要維度，論證其促成國(guó)家與社會(huì)關(guān)系高度融合的內(nèi)在機(jī)理。本文將首先分析“生活小事”的概念內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，再通過(guò)具體案例分析政權(quán)深入治理“生活小事”的實(shí)踐機(jī)制，在此基礎(chǔ)上論述“生活小事”如何成為國(guó)家治理當(dāng)中的“大事”，最后結(jié)合歷史傳統(tǒng)作出發(fā)散性思考。

二、“生活小事”：理解中國(guó)基層治理的重要維度

本章重點(diǎn)探討“生活小事”是什么，并試圖說(shuō)明“生活小事”話(huà)語(yǔ)不是盲目創(chuàng)新的學(xué)術(shù)概念。在《辭?！分?，日常生活是“平日里人們進(jìn)行的各種活動(dòng)”。而在抽象的學(xué)術(shù)意義上，它植根于社會(huì)科學(xué)中的“生活實(shí)踐”理論源流，可以被定義為“使社會(huì)生產(chǎn)成為可能的個(gè)體再生產(chǎn)要素的集合”[11](P.2)或者“在社會(huì)生活中對(duì)于社會(huì)行動(dòng)者或行動(dòng)者群體而言具有高度的熟悉性和重復(fù)性的奠基性的實(shí)踐活動(dòng)”[12]。從學(xué)科發(fā)展史來(lái)看，20世紀(jì)以來(lái)，受到現(xiàn)象學(xué)的影響，許多學(xué)者將分析焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了社會(huì)成員能夠感同身受的生活實(shí)踐，關(guān)注尋常言行和普通人物，并提出了“互動(dòng)論”“擬劇論”“常人方法學(xué)”等多種理論?！盎?dòng)論”主要以日常生活中的互動(dòng)關(guān)系為研究對(duì)象，“擬劇論”則主要研究人們展開(kāi)日常行為的角色劃分以及行動(dòng)策略。而“常人方法學(xué)”則將日常生活看作一面“棱鏡”，透視人類(lèi)行為的實(shí)踐邏輯及其背后的主觀意義建構(gòu)過(guò)程。從這些探討來(lái)看，日常生活不僅是學(xué)術(shù)研究的重要內(nèi)容，也是社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中時(shí)刻進(jìn)行著的客觀實(shí)踐，正如鄭震指出的，日常生活不止是社會(huì)宏大體系中的“子系統(tǒng)”，更是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性領(lǐng)域。[13]

日常生活在現(xiàn)實(shí)情境中通常會(huì)表現(xiàn)為“小事”，從而形成了“生活小事”話(huà)語(yǔ)?！靶∈隆笔紫纫馕吨?xì)微性，這指的是它們通常影響的范圍有限。它與“國(guó)家大事”的全民關(guān)懷不同，通常只涉及個(gè)體等小范圍。吳飛發(fā)現(xiàn)，中國(guó)普通人的生活模式可以被概括為以家庭為中心進(jìn)行的“過(guò)日子”活動(dòng)。[14]相應(yīng)地，“生活小事”也經(jīng)常以家庭為中軸，主要包括吃、穿、住、行、子女上學(xué)和贍養(yǎng)老人等每個(gè)中國(guó)人生命中都要無(wú)時(shí)無(wú)刻面對(duì)的事項(xiàng)；其次，“生活小事”還有著整體上的復(fù)雜性，它名目繁多且因時(shí)而變，有著非常具體的發(fā)生場(chǎng)景。不同人會(huì)面臨不同的生活問(wèn)題，而同樣的個(gè)體在生命維度中也會(huì)時(shí)刻面臨前所未見(jiàn)的生活問(wèn)題。這就決定了“生活小事”達(dá)成途徑通常是個(gè)性化的；最后，“生活小事”非常容易被人們直接感知?！叭兆印边^(guò)得是否滿(mǎn)意？衣食住行是否有所保障？民眾通常會(huì)給出切身的體驗(yàn)性評(píng)價(jià)，進(jìn)而會(huì)推動(dòng)形成公共性的社會(huì)輿論和民意基礎(chǔ)。根據(jù)這些特征，本文將“生活小事”定義為，人們?cè)谌粘Ｉ钪幸詡€(gè)人或家庭為中心，直接面對(duì)和處理的與其切身利益相關(guān)的細(xì)節(jié)性事宜。

“生活小事”有著融入政治領(lǐng)域的潛在空間。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從日常生活出發(fā)，如前所述，它是社會(huì)運(yùn)行的前提，也是政治活動(dòng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。根據(jù)馬斯洛提出的人類(lèi)需求層次的經(jīng)典理論，人們只有在滿(mǎn)足個(gè)人生理性和安全性需求基礎(chǔ)之上，才能夠積極進(jìn)行社交和參與公共活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。[15]而當(dāng)這種生活需要滿(mǎn)足基礎(chǔ)上的活動(dòng)關(guān)聯(lián)于公共權(quán)力之時(shí)，政治現(xiàn)象便得以形成，構(gòu)成了日常生活的衍生物；第二，從國(guó)家政權(quán)領(lǐng)域來(lái)看，公共治理活動(dòng)的重要著眼點(diǎn)之一是發(fā)展社會(huì)成員的生活性利益。這在中國(guó)情境中體現(xiàn)得尤為明顯，裴宜理曾經(jīng)指出，和西方民眾追求抽象的平等、自由不同，中國(guó)普通民眾的政治人權(quán)觀高度關(guān)聯(lián)于具體的生活利益，滿(mǎn)足人民的生活用度需求即被理解為發(fā)展政治人權(quán)。[16]“人民幸福生活是最大的人權(quán)”已經(jīng)在近年來(lái)成為了國(guó)家權(quán)威性話(huà)語(yǔ)。由此可以看到，改善民眾生活的活動(dòng)蘊(yùn)含著政治價(jià)值，是中國(guó)各級(jí)政權(quán)的施政著眼點(diǎn)；第三，從兩者的相互關(guān)系出發(fā)，政權(quán)活動(dòng)是人們開(kāi)展日常生活的保障，它憑借著合法化強(qiáng)制力和權(quán)威性成為了社會(huì)生活矛盾的協(xié)調(diào)者和仲裁者。離開(kāi)了政治領(lǐng)域，社會(huì)日常生活也無(wú)法順利運(yùn)行。而反過(guò)來(lái)看，人們對(duì)于“生活小事”的感知性評(píng)價(jià)，能夠形成普遍性的公民認(rèn)同基礎(chǔ)，影響政權(quán)的合法性和運(yùn)行方式。正是在上述意義上，黨和國(guó)家尤其重視民眾的“生活小事”，它們幾乎無(wú)所不包又無(wú)微不至，成為了各級(jí)政權(quán)的重要活動(dòng)指向。

三、利益惠及、情感融通和持續(xù)走訪：基層政權(quán)融入“生活小事”的實(shí)踐機(jī)制

本節(jié)關(guān)注中國(guó)基層黨政部門(mén)處理民眾“生活小事”的機(jī)制，這里的“機(jī)制”指的是基層干部回應(yīng)民眾衣食住行等生活事宜的一般化實(shí)踐模式，是本文的分析重點(diǎn)。

(一)研究方法

對(duì)于實(shí)踐機(jī)制的研究要求正視現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)運(yùn)作的復(fù)雜性，并結(jié)合理論層層抽象，去粗取精，將不同因素或變量之間的相互轉(zhuǎn)化過(guò)程及其內(nèi)在機(jī)理加以厘定。相較于定量研究的化約性取向，機(jī)制的探索更適宜通過(guò)定性研究中的案例分析和田野調(diào)查展開(kāi)。

定性研究經(jīng)常被質(zhì)問(wèn)：為什么要選這個(gè)案例？為什么這些案例分析的結(jié)論能夠具有代表性？與定量研究對(duì)于科學(xué)抽樣的要求不同，要解決這些問(wèn)題，定性研究中的案例選擇要求同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)驗(yàn)飽和以及理論飽和兩方面。

一方面，經(jīng)驗(yàn)飽和指的是案例選擇必須反映普遍情況。為達(dá)到這一目標(biāo)，筆者對(duì)于街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和鄉(xiāng)村組織進(jìn)行了為期兩個(gè)月“同吃同住同勞動(dòng)”的田野調(diào)查和大量訪談。這些調(diào)研地點(diǎn)涵蓋了城鄉(xiāng)兩個(gè)維度，包括了東北、華北和西南等國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)。調(diào)研過(guò)程既包括從治理者角度出發(fā)對(duì)于基層干部進(jìn)行的訪談和觀察，也涵蓋了對(duì)于普通村民或社區(qū)居民的訪談和問(wèn)詢(xún)?？偟膩?lái)看，雖然未能做到定量研究中的“大樣本”，但本文的調(diào)研方案盡可能納入了多個(gè)地域、部門(mén)和主體身份，以保證研究結(jié)論能夠推廣到一般。在案例敘述方面，由于篇幅所限，相關(guān)的訪談內(nèi)容和案例細(xì)節(jié)未能以“故事”的形式完全展現(xiàn)出來(lái)，而是簡(jiǎn)要概述之。

理論飽和要求案例分析必須依循著特定理論邏輯展開(kāi)。換言之，如果說(shuō)經(jīng)驗(yàn)飽和對(duì)應(yīng)的是案例獲得途徑的問(wèn)題，那么理論飽和則解決了用怎樣的方式討論案例的問(wèn)題。本文解決的是中國(guó)政權(quán)與民眾日常生活形成緊密有機(jī)聯(lián)系的各個(gè)機(jī)制。顯然，這種水乳交融般的有機(jī)狀態(tài)不是一蹴而就的。實(shí)際上，縱觀相關(guān)的學(xué)術(shù)史，諸多學(xué)者將兩者間的關(guān)系進(jìn)行了過(guò)程階段的劃分。

首先，列斐伏爾指出，政權(quán)與社會(huì)生活的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在社會(huì)成員個(gè)體之上，這種聯(lián)系狀態(tài)是高度情境化的，帶有不規(guī)則、權(quán)宜性甚至是偶然的特征。[17]或者用德·塞托的話(huà)來(lái)說(shuō)，日常生活在表面上充滿(mǎn)了各種策略和“戰(zhàn)術(shù)”[18](P.38-41)顯然，這種個(gè)別聯(lián)系雖然只是雙方相互接觸的初級(jí)形態(tài)，但它為政權(quán)與社會(huì)之間的進(jìn)一步融合奠定了基礎(chǔ)。

最后，“生活小事”所包含的各項(xiàng)內(nèi)容，是全民共同面對(duì)的。相應(yīng)地，政權(quán)相對(duì)于其他組織的最大區(qū)別就是其必須處理公共的而非個(gè)別化的問(wèn)題。這就決定了有必要研究政權(quán)與生活的聯(lián)系如何從個(gè)體生活不斷延伸，形成結(jié)構(gòu)化的社會(huì)公眾日常生活狀態(tài)的過(guò)程。

根據(jù)如上理由，下文將根植于中國(guó)情境，講述基層政權(quán)是如何與在諸如衣食住行的“生活小事”中與民眾建立聯(lián)系，并不斷將之深化和擴(kuò)展的過(guò)程。相關(guān)內(nèi)容將結(jié)合調(diào)研材料進(jìn)行論證，對(duì)于其中的真實(shí)信息，文章按照慣例作匿名處理。

(二)利益惠及：“生活小事”中的政治聯(lián)系建立機(jī)制

利益惠及機(jī)制指的是基層政權(quán)直接滿(mǎn)足民眾的利益要求，解決其在生活當(dāng)中遇到的問(wèn)題。如前所述，日常生活領(lǐng)域是包含著民眾高度可感性利益的空間。在西方，這些生活利益主要是通過(guò)發(fā)掘非政治領(lǐng)域的潛力實(shí)現(xiàn)的，民眾之間橫向聯(lián)系是促成社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和再生產(chǎn)的主要途徑，政權(quán)介入往往被視為潛在的隱患。而在中國(guó)情境中，黨和國(guó)家經(jīng)常直接回應(yīng)民眾的衣食住行等日常性細(xì)節(jié)問(wèn)題，基層政權(quán)在此過(guò)程中擔(dān)負(fù)了重要角色，一方面，基層政權(quán)居于行政鏈條的末端，必須將抽象性的上級(jí)意志轉(zhuǎn)化為民眾可以切身體驗(yàn)的具體生活事項(xiàng)；而另一方面，基層政權(quán)在層級(jí)結(jié)構(gòu)中更貼近社會(huì)領(lǐng)域，經(jīng)常直接面對(duì)民眾的生活性訴求。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政權(quán)對(duì)于民眾生活的利益惠及是全方位和體系化的。從行動(dòng)人員來(lái)看，不僅基層黨政干部回應(yīng)民眾生活訴求，其還動(dòng)員人大代表、律師、醫(yī)生、社工參與到行動(dòng)中來(lái)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，這些行動(dòng)者會(huì)將其身份解釋為“黨和國(guó)家的代表”[21]。以此，利益惠及行為不止是干部個(gè)體與民眾之間的“私”對(duì)“私”聯(lián)系，更是政權(quán)與民眾之間的“公”對(duì)“私”活動(dòng)；從活動(dòng)方式上看，相關(guān)的舉措包括重要節(jié)日的“送溫暖”、黨群“一對(duì)一”定點(diǎn)扶助以及重點(diǎn)居(村)民特殊困難的專(zhuān)項(xiàng)幫扶、社會(huì)福利項(xiàng)目照顧等多種途徑；而從涉及的生活事項(xiàng)上看，現(xiàn)實(shí)中的利益惠及不僅包括指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安排民眾工作、拓展產(chǎn)品銷(xiāo)路、開(kāi)展技能培訓(xùn)等，還涵蓋了大量的其他生活性?xún)?nèi)容。正如一位社區(qū)書(shū)記反映的：

“我們所在區(qū)的所有社區(qū)都建立了‘基層服務(wù)隊(duì)’，主要由我們?cè)瓉?lái)的基層干部以及上級(jí)派下來(lái)的掛職干部組成?？梢哉f(shuō)，百姓生活上的事情，我們什么都管。大到組織老年人檢查身體，小到修水管、幫助照看寵物。在疫情期間，為了讓一些人能夠安心在家，我們還為他們安裝了游戲軟件?！?20201005JWH1)

上述過(guò)程使國(guó)家領(lǐng)域和民眾的日常生活領(lǐng)域相互結(jié)合。實(shí)踐當(dāng)中，利益惠及活動(dòng)既是基層政權(quán)的施政目的，又是在行政考核指標(biāo)“層層加碼”的壓力型體制和基層治理資源相對(duì)不足的雙重約束的條件下，實(shí)現(xiàn)諸如政治穩(wěn)定等目標(biāo)的常見(jiàn)手段。這就決定了利益惠及的作用對(duì)象是有重點(diǎn)的，在一定程度上成為了基層政權(quán)行政策略的一部分。由于生活困難導(dǎo)致的長(zhǎng)期上訪戶(hù)經(jīng)常成為政府優(yōu)先分配利益的對(duì)象。在調(diào)研中，某街道辦主任講道：

我們鄉(xiāng)下有個(gè)習(xí)慣，計(jì)算時(shí)間不是論鐘點(diǎn)，而是論黑白。這是從先祖那里繼承來(lái)的。先祖這么分自有他們的道理，因?yàn)樵纠咸鞝斁桶讶伺砂滋熘粫?huì)用身體干活，夜里才能用腦子做夢(mèng)想事情的動(dòng)物。你不見(jiàn)人類(lèi)所有重大的事情都是在夜里完成的，包括傳宗接代？但是我們這些進(jìn)城打工的年輕人卻把陰陽(yáng)顛倒了。工廠里三班倒。要是早班和晚班還好，那樣白天睡覺(jué)晚上干活，腦子都被冰涼的鐵器占據(jù)著，不敢有半點(diǎn)差錯(cuò)?？梢前装嗄蔷碗y受了。五點(diǎn)半下班，吃完飯，躺在“煙箱子”里的床上緩過(guò)力氣，坐起來(lái)抽幾棵煙，搓搓腳泥，就閑得慌了。

“我們這邊有一個(gè)長(zhǎng)期上訪戶(hù)，要求的物質(zhì)賠償我們暫時(shí)不能滿(mǎn)足。但是，我們了解到她現(xiàn)在遇到了孩子教育的難題，孩子成績(jī)不好，正好我們和她孩子學(xué)校很熟悉，于是我們找到了好的老師補(bǔ)課，并且為孩子調(diào)整到了更好的班級(jí)，用這種方式解決她的問(wèn)題?！?20200915JDB2)

這一案例揭示了作為治理手段的對(duì)于日常生活的利益惠及機(jī)制。這里要強(qiáng)調(diào)的是，并不是說(shuō)所有政權(quán)對(duì)于生活的介入行為都是策略性的。當(dāng)代的基層干部大多具有“亦官亦民”的身份建構(gòu)，他們不只是干部代表，更在日常場(chǎng)景之中融入了基層民眾的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在此條件下，他們?cè)鲞M(jìn)民眾生活利益有著本體化、“自然性”的一面，構(gòu)成了干部的行為模式的一部分。

(三)情感融通：“生活小事”中的政治聯(lián)系深化機(jī)制

情感融通機(jī)制指的是基層干部通過(guò)與民眾持續(xù)地情感性交流，更為深入地融進(jìn)民眾生活細(xì)節(jié)之中的過(guò)程。無(wú)論是社區(qū)還是村落，其即使在現(xiàn)代性條件下依然保留了滕尼斯講到的共同體(Community)特征。在這樣的共同體中，民眾生活主要是靠情感交流、近緣相鄰以及風(fēng)土習(xí)慣等“禮俗秩序”維持的。[22]這在單位制社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)和民族地區(qū)的民眾生活中表現(xiàn)得尤為明顯。由此可見(jiàn)，日常生活和情感現(xiàn)象是相互伴生的，情感現(xiàn)象普遍出現(xiàn)在人們不斷重復(fù)的生活互動(dòng)之中。而反過(guò)來(lái)看，社會(huì)生活往往是最容易產(chǎn)生情感的領(lǐng)域?；谏鲜隼碛?，要深入民眾的日常生活，就必須做到政權(quán)與民眾之間的情感關(guān)聯(lián)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層工作人員經(jīng)常采用“拉家?！钡姆绞脚c民眾保持情感聯(lián)系。在這個(gè)過(guò)程中，他們總是創(chuàng)造出熱情、愉悅和關(guān)心等積極的情感氛圍，使干部和民眾之間更能夠以朋友般的身份進(jìn)行互動(dòng)。某“第一書(shū)記”在談到他在村民家里做客的場(chǎng)景講到：

“那天我與他們(農(nóng)戶(hù))聊到了將近中午，他們好心留下我中午吃個(gè)家常便飯。我其實(shí)是外地人，吃不慣本地的東西，但是我當(dāng)時(shí)想，我必須表現(xiàn)出來(lái)我愛(ài)吃，這樣他們才會(huì)覺(jué)得你親近，要不就會(huì)有情感隔閡了。于是我有意大口大口地吃，一邊吃一邊還笑著說(shuō)‘你們的飯菜真好！’村民看到我這樣，也非常開(kāi)心，他們覺(jué)得我雖然是‘第一書(shū)記’，但是好交流，吃家常飯，親民眾，以后我們自然更加親近?！?20200819DYSJ)

類(lèi)似的做法在基層工作者當(dāng)中并不鮮見(jiàn)，在一些個(gè)案中，有的干部還在工作日之外的時(shí)間，參與民眾聚會(huì)，借著創(chuàng)造出的情感氛圍結(jié)成日常生活友誼，甚至一些對(duì)于基層政權(quán)相對(duì)排斥的上訪戶(hù)，也逐步轉(zhuǎn)變態(tài)度，與干部親密交往。從社會(huì)心理學(xué)上看，積極的情感狀態(tài)有著鞏固社會(huì)聯(lián)系的功能，情感紐帶的不斷連接，使基層干部與民眾生活、日常人倫的聯(lián)系更為穩(wěn)固，形成了慣習(xí)化的一般狀態(tài)，基層政權(quán)和民眾之間的隔閡被有效消解。在這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾共享鄰里家常化的情感狀態(tài)，亦將人倫道德化的情感外顯，從而進(jìn)一步深入民眾生活，而行政活動(dòng)亦表現(xiàn)出日常倫情的一面，正如某街道辦干部反映的：

“許多上訪戶(hù)對(duì)我們都有所要求，讓我們政府滿(mǎn)足他們的吃穿用度。我們能力也有限，不可能一下子都給解決，但我們也會(huì)分個(gè)輕重緩急。有些上訪戶(hù)家里條件確實(shí)困難，(他)有老母親要照顧，自己也有殘疾。這種情況我們看不下去。能幫他些什么，我們就幫他些什么。人們都是這樣，將心比心?！?20200915JDB1)

憑借著上述情感動(dòng)機(jī)，該街道辦優(yōu)先為這些人員辦理了社保，街道辦主任通過(guò)私人關(guān)系為上訪戶(hù)安排工作，并且引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砗退敖Y(jié)對(duì)子”進(jìn)行生活資助。實(shí)際上，西方有的研究認(rèn)為政治和治理領(lǐng)域中的情感表達(dá)更多只是實(shí)現(xiàn)其他治理目標(biāo)的技術(shù)途徑，治理行動(dòng)者是用“理性”在表現(xiàn)情感，[23]是為了滿(mǎn)足社會(huì)期待進(jìn)行的情感表演?？梢詮陌咐锌吹剑袊?guó)基層治理情境與之不同，在頻繁的情感互動(dòng)之中，有效傳遞情感以共享心理意義的方式成為了基層干部的真實(shí)意思表達(dá)。[24]以此，政權(quán)與民眾在生活維度中的聯(lián)系深入到了人們的意義世界之中，民眾在更為深邃的心理層面更加依賴(lài)和信任政權(quán)的積極作為，為兩者之間的緊密聯(lián)系奠定了主觀基礎(chǔ)。

(四)持續(xù)走訪：“生活小事”中的政治聯(lián)系擴(kuò)展機(jī)制

持續(xù)走訪機(jī)制指的是基層干部通過(guò)逐步走訪民眾的生活狀況，將政權(quán)對(duì)于社會(huì)生活的聯(lián)系從個(gè)別涉及擴(kuò)展為整體關(guān)懷的過(guò)程。前文遺留的問(wèn)題在于，利益惠及和情感融通機(jī)制都是個(gè)別性的治理活動(dòng)，體現(xiàn)著政權(quán)與個(gè)別社會(huì)成員的簡(jiǎn)單聯(lián)系。而正如前文所指出的，當(dāng)代治理活動(dòng)的根本特征是公共性，它的根本目標(biāo)不是回應(yīng)某一人、某一戶(hù)的私人利益。實(shí)踐當(dāng)中，填補(bǔ)這一矛盾的有效機(jī)制就是持續(xù)走訪。

在當(dāng)代中國(guó)，基層干部被要求挨家挨戶(hù)進(jìn)行調(diào)研走訪，逐個(gè)摸底每位居(村)民的生活并記錄入檔，這成為了他們的重要工作任務(wù)，這在扶貧壓力較大的鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)得尤為明顯，扶貧干部對(duì)于村內(nèi)的民眾通常要進(jìn)行多輪次的深入調(diào)研，與收入相聯(lián)系的生活內(nèi)容的方方面面，基層人員都要了熟于心?；鶎狱h政組織會(huì)將其中的具體生活化訴求逐步歸總，為上級(jí)部門(mén)的行政決策提供依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣的走訪是多輪次的，一些有經(jīng)驗(yàn)的干部對(duì)于民眾的生活狀況非常知曉，正如一位社區(qū)干部講到的：

“我在咱們社區(qū)工作十幾年了，這么多年挨家挨戶(hù)地做工作讓我和居民非常熟悉，他們誰(shuí)家里有經(jīng)濟(jì)困難，誰(shuí)夫妻吵架了，乃至誰(shuí)門(mén)前的花草死掉了，我都知道。居民們也都信任我，他們遇到了各種問(wèn)題，只要找到我，我也會(huì)熱心去管。”(20201005JWH2)

黨員干部的不斷地走訪成為了中國(guó)基層治理的重要內(nèi)容。黨的十八大、十九大以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視調(diào)研走訪對(duì)于基層治理的重要意義，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)要求：“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)?市)委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”，“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情?！蓖ㄟ^(guò)持續(xù)性的走訪，基層干部對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的普遍性的居民日常生活實(shí)現(xiàn)了有效融入。一方面，隨著走訪面積的擴(kuò)大，他們逐個(gè)涉及和回應(yīng)每個(gè)家戶(hù)的日常生活，將不同的生活場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了有效連接，使政權(quán)與民眾生活實(shí)現(xiàn)了全方位互動(dòng)。這里要說(shuō)明的是，數(shù)量有限的基層干部經(jīng)常難以全面顧及為數(shù)眾多的廣大民眾生活事宜。因此，現(xiàn)實(shí)中的持續(xù)走訪是有重點(diǎn)的，基層的小飯店、小商店、小理發(fā)店等“五小”行業(yè)以及廣布于城鄉(xiāng)各處的“居民活動(dòng)中心”成為了基層干部?jī)?yōu)先走訪的對(duì)象。它們是民眾日常生活聯(lián)系的匯結(jié)點(diǎn)和相互之間的“結(jié)構(gòu)洞”，是日常生活中各項(xiàng)事宜得到處理的主要場(chǎng)所。對(duì)于這些場(chǎng)所的優(yōu)先走訪，便能以事半功倍的方式顧及民眾生活全貌；另一方面，他們將其中的共性?xún)?nèi)容不斷凝聚和抽象，通過(guò)普遍性的政策制定惠及民眾的生活利益。這在領(lǐng)導(dǎo)干部的基層走訪和“一線(xiàn)治理”中表現(xiàn)得尤為顯著。在這種情況下，決策利益相關(guān)人便得以共同在場(chǎng)，各方在相同情境中更容易對(duì)于相關(guān)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)直觀化的理解，使多個(gè)決策源流要素實(shí)現(xiàn)有效聚集。總而言之，按照上述兩種路徑，基層政權(quán)和社會(huì)生活的交互面大為擴(kuò)展。

(五)小結(jié)

就上述三種機(jī)制的關(guān)系來(lái)看，其表現(xiàn)出邏輯上層層遞進(jìn)，但實(shí)踐中彼此不分的關(guān)系。在邏輯上，三種機(jī)制對(duì)應(yīng)了政權(quán)與普通民眾在諸多生活事宜當(dāng)中的聯(lián)系建立、深化和擴(kuò)展過(guò)程，這些環(huán)節(jié)步步深入，共同使政權(quán)和社會(huì)之間的關(guān)系緊密融合。而在實(shí)踐當(dāng)中，由于現(xiàn)實(shí)狀況的復(fù)雜性，三種機(jī)制又經(jīng)常是并行和互相促進(jìn)的。具體來(lái)看，當(dāng)基層干部對(duì)于民眾生活實(shí)現(xiàn)利益惠及的時(shí)候，他們也在傳遞著積極的情感信息。而基層干部在對(duì)民眾逐個(gè)摸底生活狀況的過(guò)程中，他們亦經(jīng)常塑造出積極的交流氛圍并及時(shí)解決民眾的生活困難，在此過(guò)程喚起民眾的心理共鳴，實(shí)現(xiàn)了情感融通。以此，持續(xù)走訪也成為了利益惠及、情感聯(lián)系的建立過(guò)程。在上述基礎(chǔ)上，政權(quán)和社會(huì)領(lǐng)域之間的聯(lián)系存在著一般性的“輸入—反饋”的不斷循環(huán)，兩者不僅包含著基層干部向民眾的輸入過(guò)程，也包含著反向的反饋環(huán)節(jié)。上述機(jī)理如下圖(圖1)所示：

圖1 基層政權(quán)融入日常生活的機(jī)制

上圖的含義是，基層政權(quán)會(huì)通過(guò)增進(jìn)民眾利益的方式與其日常生活建立聯(lián)系，并在此過(guò)程中與民眾融合情感，使聯(lián)系更為深入，政權(quán)和生活領(lǐng)域進(jìn)一步耦合。在此基礎(chǔ)上，黨員干部通過(guò)不斷地走訪擴(kuò)充與生活領(lǐng)域覆蓋程度，使個(gè)別接觸發(fā)展為整體上的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。而當(dāng)社會(huì)生活得到了政權(quán)的回應(yīng)之時(shí)，遇到生活問(wèn)題尋求政府幫助成為了民眾之間共同的社會(huì)慣習(xí)，民眾便會(huì)逐步形成路徑依賴(lài)，向政權(quán)提出新的生活化訴求。在這種循環(huán)過(guò)程中，基層政權(quán)對(duì)于民眾的生活介入蘊(yùn)含著對(duì)于民眾生活利益無(wú)問(wèn)大小，負(fù)責(zé)到底的行為導(dǎo)向；而在另一方面，社會(huì)民眾亦會(huì)對(duì)于政權(quán)提供“回報(bào)”，這種“回報(bào)”不是物質(zhì)性的，而是源源不斷的政治支持等合法性資源。正如前文所反映的，每當(dāng)民眾的困難得到解決，或者基層干部深入到民眾之中與其進(jìn)行互動(dòng)，民眾通常會(huì)對(duì)于干部的作為感到滿(mǎn)意和認(rèn)同。在這種意義上，政權(quán)和民眾在生活事宜上的互動(dòng)過(guò)程亦是中國(guó)合法性資源的再生產(chǎn)路徑，使總體上的政權(quán)與社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出了水乳交融的態(tài)勢(shì)。

四、“生活小事”與中國(guó)宏觀治理體系的發(fā)展路徑

在實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)于“生活小事”的重視使黨和國(guó)家的治理思維凸顯了“天下大事必作于細(xì)”的特色。典型的例子在于，習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村調(diào)研中，經(jīng)常詢(xún)問(wèn)農(nóng)民用的是水廁還是旱廁，并推動(dòng)了與民眾生活切實(shí)相關(guān)的“廁所革命”。又例如，習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)青少年近視有低齡化趨勢(shì)，之后黨和國(guó)家以權(quán)威性的方式推行了視力保護(hù)方案。這些例子說(shuō)明民眾的“生活小事”實(shí)際上是國(guó)家治理的“大事”。本節(jié)將“生活小事”和“國(guó)家大事”聯(lián)系起來(lái)，探索黨政干部對(duì)于社會(huì)成員日常生活的重視對(duì)于中國(guó)宏大治理體系的形塑機(jī)理，并以此透視中國(guó)政治發(fā)展的特色。

對(duì)于這一問(wèn)題的回答有賴(lài)于對(duì)國(guó)家治理中的“行動(dòng)”與“結(jié)構(gòu)”關(guān)系的理解。在學(xué)術(shù)史上，一個(gè)經(jīng)典的相關(guān)理論來(lái)自吉登斯的“結(jié)構(gòu)化”學(xué)說(shuō)，其主要內(nèi)容是外在結(jié)構(gòu)對(duì)于主體的行動(dòng)同時(shí)進(jìn)行了約束限制和資源賦予，而行動(dòng)者基于自身的能動(dòng)性會(huì)對(duì)這種外在結(jié)構(gòu)進(jìn)行反思，并逐步推動(dòng)新的結(jié)構(gòu)體系的形成。[25]本文無(wú)意否認(rèn)吉登斯在學(xué)術(shù)史的舉足輕重地位，但是，這種結(jié)構(gòu)形成的路徑對(duì)于中國(guó)治理體系來(lái)說(shuō)并不適用。從前文案例可以看出，中國(guó)民眾的日常生活領(lǐng)域并沒(méi)有被政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行限制，也并沒(méi)有明顯的反思和挑戰(zhàn)治理體系的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。實(shí)際上，吉登斯的理論更像是對(duì)于西方競(jìng)爭(zhēng)性民主治理結(jié)構(gòu)的描述，政權(quán)通過(guò)制定規(guī)則對(duì)于社會(huì)生活加以約束，而民眾對(duì)于政權(quán)結(jié)構(gòu)的反思則通過(guò)選票偏好體現(xiàn)出來(lái)。

與這種理論路徑不同，中國(guó)治理結(jié)構(gòu)的形成更印合關(guān)于治理結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的“過(guò)程”理論，其主張宏大結(jié)構(gòu)是由若干細(xì)小情境中的不斷互動(dòng)擴(kuò)展而來(lái)的，將治理體系視為多重關(guān)系不斷動(dòng)態(tài)綜合的產(chǎn)物。黨和國(guó)家的權(quán)威話(huà)語(yǔ)經(jīng)常體現(xiàn)出這一點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記早在浙江工作期間，就針對(duì)“小事”和“大事”進(jìn)行過(guò)深刻表述，他指出“群眾的一樁樁‘小事’，是構(gòu)成國(guó)家、集體‘大事’的‘細(xì)胞’，小的‘細(xì)胞’健康，大的‘肌體’才會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)與活力。”[26](P.26)而對(duì)于具體干部來(lái)說(shuō)，就要“抓實(shí)做細(xì)事關(guān)群眾切身利益的每項(xiàng)工作，努力辦實(shí)每件事，贏得萬(wàn)人心”并且“一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝?！盵27]而在這種意義上，著名學(xué)者柯林斯的“互動(dòng)儀式鏈”理論能與此進(jìn)行呼應(yīng)，這一理論包含著“互動(dòng)”“儀式”“鏈”三個(gè)關(guān)鍵詞。人與人都是在具體的情境中互動(dòng)的，這些互動(dòng)大多關(guān)聯(lián)于日常生活，且表現(xiàn)出“儀式”性，互動(dòng)的參與者根據(jù)情境的要求和互動(dòng)對(duì)象的回饋?zhàn)龀霰磉_(dá)?！版湣敝傅木褪腔?dòng)的擴(kuò)大，每個(gè)人會(huì)和更多的人進(jìn)行互動(dòng)。當(dāng)互動(dòng)擴(kuò)大的時(shí)候，更多的互動(dòng)者便會(huì)納入其中，宏大的結(jié)構(gòu)便得以形成。[28]從上述案例當(dāng)中可以看出，中國(guó)基層治理故事較好詮釋了這一理論內(nèi)核，在基層干部的積極作為和努力下，每個(gè)人的衣食住行利益得到處理后，能夠和其他人的“生活小事”進(jìn)行互動(dòng)，如同“雪球”一般將各個(gè)具體互動(dòng)治理場(chǎng)景連接起來(lái)，從小到大地實(shí)現(xiàn)了生活利益的“聚沙成塔”。以這種全方位有機(jī)聯(lián)結(jié)的方式，“生活小事”成為了宏大的治理敘事。在此過(guò)程中，作為可重復(fù)時(shí)空的日常生活得到了政權(quán)的及時(shí)回應(yīng)。日常生活的維度有多廣，政權(quán)便在同樣廣闊的維度內(nèi)開(kāi)展積極行動(dòng)，以無(wú)限責(zé)任和事無(wú)巨細(xì)的方式解決和處理生活性問(wèn)題。最終的結(jié)果是，不僅民眾的生活得到有力的保障，國(guó)家政權(quán)在不斷獲得合法性資源的同時(shí)得以持續(xù)鞏固，各方在治理共同體中的利益不斷聚合且實(shí)現(xiàn)增進(jìn)。

打造強(qiáng)有力的治理共同體是每個(gè)政治體系的努力目標(biāo)。從“生活小事”的理論與實(shí)踐上看，中國(guó)的治理共同體建設(shè)有著三個(gè)方面的本土性特征。

其一，吸納統(tǒng)合性?，F(xiàn)代政治的發(fā)展使社會(huì)領(lǐng)域中的各個(gè)主體必須參與到治理活動(dòng)中來(lái)。在西方國(guó)家，民眾與政權(quán)在治理結(jié)構(gòu)中是以界限分明為前提的。中國(guó)治理情境與之不同，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)對(duì)于社會(huì)生活等各個(gè)方面的吸納統(tǒng)合，在不斷介入彼此領(lǐng)域的同時(shí)又對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行了引領(lǐng)，表現(xiàn)為案例中對(duì)于民眾利益的有效識(shí)別和回應(yīng)。這一方式既克服了極權(quán)主義條件下政權(quán)對(duì)于社會(huì)體系分化的排斥和對(duì)于民眾利益的壓制，又揚(yáng)棄了西方治理中協(xié)調(diào)不足的“各掃門(mén)前雪”的弊病，推動(dòng)了中國(guó)治理有效性的實(shí)現(xiàn)。

其二，動(dòng)態(tài)發(fā)展性。這指的是中國(guó)的治理共同體在實(shí)踐導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上能夠不斷獲得新的動(dòng)力輸入，凸顯了體系的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性。無(wú)論是帕森斯、默頓還是當(dāng)代的新結(jié)構(gòu)主義者，西方理論傳統(tǒng)在構(gòu)思社會(huì)體系之時(shí)幾乎都不斷追求體系的穩(wěn)定甚至靜止?fàn)顟B(tài)，而對(duì)于體系內(nèi)的各個(gè)構(gòu)成而言，它們通過(guò)機(jī)械式的聯(lián)系拼接而成。事實(shí)上，從政治文明史來(lái)看，應(yīng)用幾何學(xué)設(shè)計(jì)模型化的治理體系是西方文明的一貫傳統(tǒng)。而從對(duì)于“生活小事”的探討可以看出，中國(guó)情境中治理體系通過(guò)逐步涉及民眾生活等方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)展。其不僅不是靜止的，反而沿著上文提及的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的延展路徑經(jīng)常性地進(jìn)行吐故納新。在此基礎(chǔ)上，“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的思維在基層得到了充分運(yùn)用。在政權(quán)對(duì)接民眾生活事宜的過(guò)程中，民眾各項(xiàng)生活利益在黨政干部引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)聚合，而隨著新的民眾生活事宜納入到政治議程之中，這種政治聚合狀態(tài)內(nèi)部的關(guān)系產(chǎn)生了矛盾變化，黨政干部進(jìn)而將民眾利益獲得的狀況進(jìn)行新一輪的綜合。

第三，文化倫理性。從案例當(dāng)中可以看出，人們的衣食住行領(lǐng)域天然包含著講信修睦、仁愛(ài)互助等人倫性道德。相應(yīng)地，基層干部治理“生活小事”的實(shí)踐中的積極作為亦是對(duì)于民眾道德期待的滿(mǎn)足，體現(xiàn)出“為人民服務(wù)”的精神。而在此過(guò)程中，干部對(duì)于美好倫理的彰顯蘊(yùn)含了教化蘊(yùn)意，其不僅滿(mǎn)足了民眾的利益要求，更在濃郁的道德情操氛圍中潛移默化地塑造了民眾的動(dòng)機(jī)偏好，使民眾自發(fā)地形成對(duì)于政權(quán)的情感依賴(lài)和深厚認(rèn)同。[29]如果說(shuō)西方治理實(shí)踐以行為規(guī)制為主，那么，中國(guó)政權(quán)對(duì)于民眾切身生活利益的關(guān)注不僅關(guān)注行為治理，更強(qiáng)調(diào)心靈濡化。相比于其他領(lǐng)域，由衣食住行構(gòu)成的生活領(lǐng)域最不易受到現(xiàn)代性的副作用如異化的影響，基于其構(gòu)成的治理共同體亦更加緊密團(tuán)結(jié)且敏而有力。

五、余論：“生活小事”與基層治理的中國(guó)傳統(tǒng)

本文展現(xiàn)了具有中國(guó)特色的生活治理圖景。在中國(guó)，“群眾利益無(wú)小事”“不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于美好生活的需要”“讓老百姓過(guò)上好日子”是人們耳熟能詳?shù)脑?huà)語(yǔ)，但是以往的部分研究卻僅僅將之視為政治宣傳口號(hào)。本文的探討對(duì)于相關(guān)偏見(jiàn)進(jìn)行了澄清。從本文內(nèi)容可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民眾切身生活利益的重視，是干部開(kāi)展的重要實(shí)踐，其對(duì)于理解中國(guó)政治和國(guó)家治理有著重要意義。

對(duì)于“生活小事”的重視折射了中國(guó)治理傳統(tǒng)，其中一項(xiàng)源流來(lái)自中國(guó)古代國(guó)家建設(shè)中的共同體模式。中國(guó)古代國(guó)家建構(gòu)路徑體現(xiàn)了血緣和生活關(guān)系向政治關(guān)系的層層過(guò)渡[30]。而根據(jù)著名學(xué)者谷川道雄的考證，古代中國(guó)家族之間以“累世同居”的方式存續(xù)，各級(jí)政治精英既是政治事務(wù)的骨干，又是組織家族成員共同生活的領(lǐng)袖，并維系出家國(guó)一體、生活與政治共通的精神倫理[31]。這一傳統(tǒng)為國(guó)家與民眾生活事宜的緊密聯(lián)系奠定了歷史基礎(chǔ)，并循著記憶傳承為當(dāng)代中國(guó)治理鋪設(shè)了社會(huì)心理積淀。

而更為重要的傳統(tǒng)則來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。在革命時(shí)期，面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的重重包圍，唯一的可行之策就是深入群眾以鞏固根據(jù)地建設(shè)。實(shí)踐中，由于“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的有效推行，群眾工作經(jīng)常包含著幫助民眾掃院子、擦窗戶(hù)、砍木柴等照顧民眾生活的內(nèi)容。謝子長(zhǎng)將軍的個(gè)人事跡更為鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，他在根據(jù)地工作期間經(jīng)?！澳闷鸨鈸?dān)就挑水，坐在灶旁就燒火”[32](P.68)，這使黨獲得了百姓的高度擁護(hù)。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書(shū)，小學(xué)辦起了沒(méi)有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！盵33](P.14)這些黨的早期話(huà)語(yǔ)和當(dāng)代的基層干部的治理行為不無(wú)相通之處，不僅透視出黨在中國(guó)政權(quán)建設(shè)中的中心地位，還表達(dá)了黨對(duì)于人民的責(zé)任和使命情懷。