李琳琳，王 偉

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072）

0 前 言

在工程建設(shè)實施過程中，難以避免發(fā)生受外部環(huán)境、現(xiàn)場建設(shè)條件等各類影響的工程變更，特別是地下工程居多的水電項目，發(fā)生工程變更的可能性更大。由于工程變更的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，發(fā)生變更時參建各方往往注重變更事由及解決方案的制定，缺少對工程整體變更原因的分析和投資預(yù)測，使工程投資管控難度加大，為建設(shè)單位項目管理帶來較大風險。因此，為深入分析變更情況，揭示投資主要影響類型和投資管控重點，更好減輕變更發(fā)生的風險隱患，提高投資管控成效，本文將以某長引水電站編制執(zhí)行概算為基礎(chǔ)，對變更情況、主要原因、投資影響和管控風險點等進行分析，并針對性提出管控建議，為其他同類型水電項目提供參考。

1 工程概況

某水電站工程位于西北某河中游河段上，屬三等中型工程。樞紐由引水渠進水閘、引水渠、溢流側(cè)堰、進水口前池、發(fā)電引水隧洞、調(diào)壓井、電站廠房、開關(guān)站、廠房尾水渠退水閘等主要建筑物組成。電站引水系統(tǒng)長約17 km，圍巖以砂巖、含礫泥質(zhì)粉砂巖、粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、石英片巖、千枚巖、云母片巖等為主。工程建設(shè)區(qū)地下水對普通水泥具有不同程度的硫酸鹽型腐蝕性。根據(jù)核準概算相關(guān)施工組織設(shè)計，工程施工總工期74個月，其中施工準備期22個月，主體工程施工期48個月，工程完建期4個月。

2 工程變更相關(guān)約定條件

本工程約定的工程變更包括總價承包項目和單價承包項目。

2.1 總價承包項目變更范圍及變更估價原則

設(shè)計方案發(fā)生重大變更（主要指裝機容量發(fā)生變化、接入系統(tǒng)方案發(fā)生變化等情形）、取消合同中任何一項工作內(nèi)容和為完成工程需要追加的額外工作均屬總價變更項目。

當裝機容量或接入系統(tǒng)方案發(fā)生變化時，發(fā)包人僅對水輪機、發(fā)電機、主變壓器和廠房橋式起重機的設(shè)備安裝單價進行調(diào)整，其余機電設(shè)備安裝單價不作調(diào)整。

需要取消某單項工程時，承包人為實施該單項工程已經(jīng)完成的措施項目（即：對應(yīng)專項配套工程、臨時工程、不含公用臨時設(shè)施工程）將據(jù)實結(jié)算，未實施或未完成部分不予計價與支付；根據(jù)工程需要新增某單項工程時，承包人為完成該單項工程需要另行完成的配套措施項目（此處特指新增項目性質(zhì)特殊，無法使用或借用已有措施項目、臨時工程、配套工程而必須另行修建臨時工程或另行增加措施項目才能完成新增項目的情況）由承包人與監(jiān)理人、發(fā)包人協(xié)商一致后予以計價與支付。

需要取消總價項目時，承包人已經(jīng)完成的項目或其項下子目將據(jù)實結(jié)算，未實施或未完成的部分不予計價與支付。由承包人自行設(shè)計的總價承包項目，不論設(shè)計方案如何變化，總價不作調(diào)整。

2.2 單價承包項目變更范圍及變更估價原則

單價承包項目變更的范圍和內(nèi)容主要包括：增加或減少合同中任何一項工作內(nèi)容；取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作。

對于單價承包項目，上述變更內(nèi)容未引起工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動和不影響其原定價格時，不予調(diào)整該項目的單價。已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目，并采用該子目的單價。已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按商定或確定變更工作的單價執(zhí)行。已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按商定或確定變更工作的單價執(zhí)行。

3 工程變更情況分析

3.1 變更項目及原因分析

就工程變更種類來說，本工程變更項目種類主要包括地質(zhì)條件變化引起的變更、設(shè)計變化引起的變更、政策及社會風險因素引起的變更和其他零星變化引起的變更。

3.1.1 地質(zhì)條件變化引起的變更

本工程地質(zhì)條件變化引起的主要變更項目包括“引水隧洞（包括豎井段、下平洞段）初期支護所用普通硅酸鹽水泥更改為中抗硫酸鹽硅酸鹽水泥變更”“豎井段及下平洞超前注漿Φ42小導(dǎo)管注漿的主要材料由普通硅酸鹽水泥變更為中抗硫酸鹽水泥變更項目”“引水隧洞超前注漿Φ42小導(dǎo)管由普通硅酸鹽水泥變更為中抗硫酸鹽水泥變更項目”等。發(fā)生上述變更項目主要是因為本工程地下水變化和洞室圍巖類別發(fā)生變化。

（1）地下水變化。由于本電站地下水SO42-含量較高，經(jīng)現(xiàn)場取樣檢驗，地下水對普通混凝土具有結(jié)晶類硫酸鹽型強腐蝕性、對鋼結(jié)構(gòu)具有中等腐蝕性，圍巖巖土體對普通混凝土具有硫酸鹽弱-中等腐蝕性。因此引水隧洞初期支護所用混凝土、超前注漿Φ42小導(dǎo)管混凝土、襯砌結(jié)構(gòu)混凝土、廠房安裝場及副廠房下部底板、側(cè)墻、廠房門槽二期混凝土等均變更為中抗硫水泥。

（2）圍巖類別變化。實際實施過程中，地下洞室圍巖分類也發(fā)生了較大變化。招標階段Ⅲ類圍巖占比為62%，Ⅳ類圍巖占比為28.9%；實施階段地下洞室開挖揭示Ⅲ類圍巖占比為43.8%，Ⅳ類圍巖占比為50.4%。實施階段與招標階段相比，Ⅳ類圍巖占比增加較多。

3.1.2 設(shè)計變化的變更

本工程設(shè)計變化引起的變更項目主要包括“施工支洞開挖及初期支護工程量增加”“引水隧洞壓力鋼管材質(zhì)變更”“鋼管外壁防腐變更”“廠房視覺效果設(shè)計變更”等。

前期施工過程中，隨著設(shè)計的加深，實際施工圖紙與招標設(shè)計圖紙存在一定差異，1～4號施工支洞開挖及初期支護工程量較合同工程量有一定增加。此外，根據(jù)工程建設(shè)需要，本工程進行了壓力鋼管設(shè)計、制作、安裝、水壓試驗、灌漿等專家咨詢。根據(jù)工程條件揭示情況及合同目標要求，原設(shè)計引水工程壓力鋼管Q345材質(zhì)和無機水泥漿防腐方案均不能滿足本工程需要。因此引水隧洞壓力鋼管變更為由Q345D過渡到610 MPa高強鋼方案，鋼管外壁防腐改用厚漿型環(huán)氧煤瀝青噴涂。另外，廠房裝修工程中，針對廠房視覺效果進行了詳細設(shè)計，較原設(shè)計方案也有較大變化。

3.1.3 政策社會風險因素引起的變更

工程建設(shè)地區(qū)推行數(shù)碼雷管，由于數(shù)碼雷管尚處于調(diào)試階段，經(jīng)現(xiàn)場生產(chǎn)性爆破試驗后，數(shù)碼雷管拒爆率高，短期內(nèi)難以解決。加之地區(qū)反恐施行一級響應(yīng)常態(tài)化，導(dǎo)致承包人進場后第一個冬季施工期基本處于停工狀態(tài)。

工程實施過程中，地區(qū)反恐政策升級，政府部門對民爆物品管控嚴格，中間審批過程較長，原合同投入的一座20 t炸藥庫儲存量不能滿足施工需求。為確保工程的順利進行，需新增一座25 t炸藥庫保障火工材料的日常儲量，包括炸藥庫建設(shè)、道路修建及維護、炸藥庫運行管理及完工拆除等。

基于以上外部條件變化的相關(guān)變更，其包括“2017年冬季停工及2018年春節(jié)值守及窩工費用補償”“維穩(wěn)費用變更”“新增25 t炸藥庫建設(shè)項目”，以及由于國家稅收政策變化引起的投資變更等。

3.1.4 其他零星變化

本工程其他零星變化包括洞口施工措施變化、邊坡支護措施變化、變更增加的安全文明施工措施費等，主要包括臨時封閉掌子面變更、1號施工支洞進口高邊坡處理變更、2號施工支洞洞外混凝土擋墻變更、調(diào)壓井井口邊坡支護變更等。

3.2 變更投資分析

為便于建設(shè)管理和過程投資控制，在工程實施后半年至一年內(nèi)，通過編制執(zhí)行概算的方法對已實施工程項目進行統(tǒng)計和梳理，同時根據(jù)已揭示的地質(zhì)條件和已發(fā)生變更對后續(xù)建設(shè)過程可能存在的工程變更項目及其投資進行預(yù)測分析，最終形成本項目執(zhí)行概算工程變更投資，以此作為變更項目和年度投資控制參考標準［1］。具體編制辦法：工程變更投資按截至執(zhí)行概算編制時點已經(jīng)明確的招標和施工圖工程量的差異、標段實施過程中已簽認的工程變更、索賠項目的凈變化額計列［2］；尚未簽認但已明確要發(fā)生的工程變更、索賠項目等項目的凈變化額，作為各標段預(yù)留費用計列；未能預(yù)料的工程變化根據(jù)工程經(jīng)驗按比例在標段預(yù)留費和工程基本預(yù)備費中考慮［3］。

以本工程建設(shè)管控的重點變更項目“引水隧洞初期支護所用普通硅酸鹽水泥更改為中抗硫酸鹽硅酸鹽水泥變更項目”為例，引水隧洞初期支護項目合同額為3 025.29萬元，依據(jù)各期工程結(jié)算報表，截至執(zhí)行概算編制時點，本項變更已結(jié)算工程投資4 429.63萬元。因此，應(yīng)計入的工程變更凈變化額為1 404.34萬元。尚未簽認但已明確要發(fā)生的工程量，應(yīng)根據(jù)剩余洞段長度和已揭示的圍巖類別及其對應(yīng)的設(shè)計支護量計算，并根據(jù)變更估價原則確定變更單價，應(yīng)計入引水隧洞初期支護預(yù)留費用為4 089.09萬元。因此，本項變更投資共計5 493.43萬元。

按上述方法統(tǒng)計、歸類、補充分析后，主體建安工程各標段工程變更項目（不含其他預(yù)留費用）投資共計22 029.24萬元，各類變更投資匯總見表1。

表1 某工程執(zhí)行概算口徑變更項目投資匯總

通過上述執(zhí)行概算口徑對本工程變更項目投資分析，由地質(zhì)原因引起的變更是本項目工程變更投資的最主要影響因素，也是工程投資管控的重點。設(shè)計方案變化導(dǎo)致的工程變更超過工程變更總額的20%，是影響變更投資總額的第二大影響因素。政策、地區(qū)社會環(huán)境等外部條件的變化是工程變更的又一重要影響因素。其他零星變化導(dǎo)致的工程變更在本項目工程變更投資中占比較小，是影響工程投資的一般因素。

4 變更風險分析

從已建工程來看，工程變更的主要風險因素有：料源的質(zhì)量和用量、混凝土實際配合比、圍巖類別變化、基礎(chǔ)處理等隱蔽工程所揭示的地質(zhì)和施工條件。就本工程而言，未施工部位尚存在以下變更風險。

（1）電站引水隧洞較長，根據(jù)已實施部分地質(zhì)條件揭示，引水隧洞主要以Ⅳ、Ⅴ類圍巖為主，與招標階段相比，圍巖類別變化較大。因此，尚未施工部分仍存在由于地質(zhì)條件變化引起的隧洞坍塌、超挖超填、拱架防護和噴錨支護等預(yù)計不足問題。

（2）根據(jù)已簽訂施工合同，固結(jié)灌漿耗灰量65 kg/m，灌漿工程單位耗灰量超出15%以外的部分，按投標時的超灌報價水平結(jié)算。就已施工的引水隧洞固結(jié)灌漿試驗報告來看，隧洞灌漿量基本可控，但仍可能存在未施工部分固結(jié)超灌工程量增加的風險。

（3）后續(xù)實施過程中，仍存在設(shè)計方案變化引起的變更以及業(yè)主建設(shè)標準提高引起的變更。

（4）工程建設(shè)所在地區(qū)社會維穩(wěn)仍是第一要務(wù)，后期建設(shè)過程中可能存在維穩(wěn)政策變化帶來的工期變更及工程投資增加。

除了以上各類風險外，本項目還存在汛期大暴雨或泥石流，及冬季嚴寒氣候等自然災(zāi)害引起的施工和窩工風險，造成工期索賠和工程變更投資的增加。

5 結(jié) 語

針對以上各類風險源及可控性的分析，項目公司應(yīng)加強與設(shè)計院、監(jiān)理和施工單位的密切配合，做好設(shè)計優(yōu)化，動態(tài)監(jiān)控施工組織措施和進度措施，合理安排施工，盡量減少施工作業(yè)段間干擾，降低工程施工風險，有效控制工程投資，建議重點工作如下：①針對地下洞室工程及地下洞室投資占比較大的工程，提前做好前期勘探，有條件的情況下應(yīng)對建設(shè)區(qū)地質(zhì)加密勘探，充分揭示地質(zhì)條件，研究影響工程建設(shè)最不利工況，并在此基礎(chǔ)上開展設(shè)計工作。②建立有效的激勵機制，做好標段的優(yōu)化設(shè)計和設(shè)計變更的方案比選工作。③對投資較大項目的技術(shù)、施工方案等提前進行研究、策劃，確定合理、經(jīng)濟的參數(shù)和施工方案，更好控制工程投資。④加強合同管理，有效控制工程變更及費用索賠。

此外，設(shè)計階段應(yīng)充分了解工程所在地區(qū)社會環(huán)境和行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新方法，并在設(shè)計方案中予以合理反映。施工準備和建設(shè)過程中，參建各方也應(yīng)對工程可能出現(xiàn)的由于自然因素和社會因素導(dǎo)致工序銜接風險制定合理的施工組織方案和應(yīng)急預(yù)案，合理控制由于上述原因帶來的投資變動。