□錢淑蘭

（烏蘭浩特市農業(yè)經營管理站 內蒙古 烏蘭浩特 137400）

黨的十九大報告提出，“三農”問題是關系國家發(fā)展、人民生活的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的核心，實施新農村建設。我國正處在實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，更應重視關乎國計民生的“三農”問題，深刻貫徹落實新農村建設。

1 新農村建設以及土地流轉概述

經濟全球化的發(fā)展和居民物質生活水平的提高，使有關部門將更多的關注點放在農業(yè)經濟的增長方面。土地流轉是全面推動農村改革和激發(fā)農村經濟活力的重要改革方向[1]。

土地流轉作為建設社會主義新農村的重要途徑，在農業(yè)經濟增長領域占據著重要地位。實現土地規(guī)?；洜I是新農村建設發(fā)展的必經之路。若想進一步推動新農村建設，就必須切實解決“三農”問題，真正實現農業(yè)現代化發(fā)展[2]。新型農村建設既不是村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新的農村建設方式，實施統一規(guī)劃，對農村基礎設施和公共服務設施進行完善，從而改變農民的生產生活方式，提高農民的生活質量，轉變農村經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，推動農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化發(fā)展，改變農民的就業(yè)方式，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到與城鎮(zhèn)人口相同的公共服務。

2 新農村建設背景下農村土地流轉現存問題

在新農村建設中，農村土地流轉十分重要，是影響當下農村經濟建設與發(fā)展的關鍵因素。但是從當前的實際情況來看，在新農村建設背景下關于農村土地流轉工作的實施和推進還存在很多問題尚未解決。人們的認知不足，流轉方式和政策支持方面也存在問題，在一定程度上影響了農村經濟的建設與發(fā)展，具體問題主要表現在以下幾個方面。

2.1 土地流轉認識不足

隨著社會不斷進步，我國社會主義市場經濟的客觀環(huán)境發(fā)生了很大變化。在這種環(huán)境下，各種生產要素應該根據市場的實際情況進行適當流動和優(yōu)化重組，這樣才能獲得更大的經濟效益，農村土地流轉也是如此。

當前多數地區(qū)的農村土地都存在粗放經營的問題。每年都有大量農民向城市遷移。由于農村勞動力紛紛進城務工，導致當下農村耕地出現了嚴重的拋荒問題。為了更好地解決這一問題，部分農民開始進行土地流轉，以此促進農村經濟良好發(fā)展[3]。但從當前的實際情況來看，部分地方政府沒有意識到土地流轉的重要性，對相關工作缺乏正確的認識和理解，沒有深入探索相應的土地流轉模式，在很大程度上影響了土地良性流轉的推進與落實。

2.2 土地流轉范圍不廣

很多進城務工的農民并沒有永久流轉土地，而是為了收取土地租金將土地暫時租給其他人耕種，或者直接將土地流轉給自己的親戚、鄰居，導致土地流轉范圍整體較為狹窄，而且主要流轉對象都是留守在農村的勞動力。這種操作方式不僅嚴重影響了農村土地的規(guī)?；l(fā)展，導致土地科技投入存在問題，同時粗放型經營情況并沒有得到有效改善，在一定程度上降低了土地的利用效率，對現代農業(yè)的發(fā)展來說存在一定不利影響。

2.3 缺乏相應的政策支持

提倡土地使用權的合理流轉一直是我國農村政策的主要內容之一，具有重要的作用和意義，在黨中央出臺的一系列農村政策中均有涉及，具有一定的原則性。

但從當前的實際情況來看，對于土地流轉方面的管理和調整，相關部門并沒有制定具體的實施細則，缺乏足夠的重視，而且流轉手段、程序以及要求方面都缺乏相應的政策支持和制度管理，沒有統一的規(guī)定，導致當前農村土地流轉存在嚴重的不規(guī)范問題。這對農村土地利用率的提升以及農村經濟發(fā)展來說極為不利。

3 新農村建設背景下農村土地流轉發(fā)展策略

3.1 農村政府加強引導，合理規(guī)劃并利用土地資源

土地是農民賴以生存的根本，建設新農村必須保證農民的利益，充分利用有限的土地[4]。黨的十九大報告指出，實施新農村建設的基礎是始終貫徹優(yōu)先發(fā)展農業(yè)、農村的原則，以鄉(xiāng)村振興為指導綱領，建立土地流轉制度。解決耕地資源浪費問題的關鍵在于農村政府加強引導，合理規(guī)劃和利用耕地資源。

通過政府政策干預以及指派農業(yè)專家進行專業(yè)指導，對農村的耕地資源進行合理的規(guī)劃設計，充分做好宣傳引導工作，使農村務農人員樹立現代化、科學的耕種意識。由鄉(xiāng)村政府為主導，引入現代化農耕機械設備，結合互聯網金融信貸制度，讓農村務農人員可以通過按揭的形式購買現代化農耕機械設備，提高農村務農人員的勞動效率，保障農忙時節(jié)能夠充分利用土地資源。

建立健全鄉(xiāng)村政府耕種補貼政策，促使農村務農人員以及外出務工人員返鄉(xiāng)并對現有的閑置土地進行復耕，以保障農村寶貴的土地資源能夠被完全利用，避免浪費。

利用現代化農耕機械，能夠在很大程度上提高農村務農人員的農耕效率，避免農村耕地資源浪費，增加務農人員的經濟收益，吸引外出務工青壯年勞動力返鄉(xiāng)耕種，避免農村人口流失。只有農村政府干預引導，合理規(guī)劃并利用耕地資源，將新農村建設深刻貫徹落實到“三農”問題中，才能從根本上解決農村耕地資源浪費問題。

3.2 整合農村優(yōu)質資源，做好市場建設

農村土地流轉緩慢的一個重要原因是農村青壯年勞動人口外出務工，而農村青壯年勞動人口外出務工的根本原因在于青壯年勞動人口在農村工作很難獲得較高的經濟收益，由此形成的惡性循環(huán)導致農村土地流轉發(fā)展緩慢。

新農村建設背景下，構建土地流轉模式和促進農村土地流轉增速的關鍵在于整合農村現有的優(yōu)質資源，建設消費市場。農村政府應當充分整合當地現有的特產資源、人文資源以及景觀資源，建設土地流轉消費市場，推動農村土地流轉快速發(fā)展。

我國地大物博，農村的優(yōu)質資源容易被忽視，導致農村土地流轉發(fā)展緩慢甚至倒退。有關領導應當起帶頭作用，充分發(fā)掘農村的土特產品，加大招商引資力度，從農村歷史中尋找人文價值與奇特的景觀資源，據此發(fā)展旅游業(yè)，從而推動農村土地流轉快速發(fā)展，避免農村青壯年勞動人口向城市流動。同時，開發(fā)農村本地的特色產業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目，帶動農村消費，從而促進農業(yè)發(fā)展，提高農民收益，推動農村土地流轉進程。應整合農村本地現有的優(yōu)質資源，建設消費市場，將新農村建設深刻貫徹落實到農業(yè)、農村、農民當中。

3.3 互聯網金融投資鄉(xiāng)村，吸引人口回歸

在新農村建設背景下，實行土地流轉和解決農村勞動人口流失嚴重問題的關鍵在于吸引互聯網金融企業(yè)對農村投資，促進人口回歸農村。中央政府大力支持互聯網金融企業(yè)投資農業(yè)產業(yè)和農村產業(yè)?；鶎诱I導干部應當積極吸引互聯網金融企業(yè)對農村當地的特色產業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目進行投資，擴大農村當地的特色產業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模，為農村提供工作崗位，減少農村青壯年勞動力向城市流動。同時，鄉(xiāng)村本地的特色產業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目得到互聯網金融企業(yè)的投資之后獲得成功，還能吸引已經外出務工的青壯年返鄉(xiāng)工作[5-6]。通過對農村本地特色產業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項目進行招商引資，擴大產業(yè)規(guī)模，提供工作崗位，留住農村現有的青壯年勞動人口，吸引外出務工的青壯年勞動力回到農村，逐漸優(yōu)化農村人口結構，為農村土地流轉創(chuàng)造新崗位，逐步進入人口回歸形成崗位、崗位產生效益、效益吸引人口回歸的良性循環(huán)狀態(tài)[7]。

吸引互聯網金融企業(yè)對農村投資，促進人口回歸農村，將新農村建設深刻貫徹落實到“三農”問題當中，從根本上推動農村土地流轉模式的應用。

4 結束語

由于我國經濟飛速發(fā)展，農村外出務工人口逐年增多，導致農村青壯年勞動人口向城市流動，農村人口結構失調出現了農村土地流轉問題。新農村建設背景下，解決農村土地流轉問題的關鍵在于運用合理的治理對策，通過合理的土地規(guī)劃、土地流轉以及招商引資，形成土地流轉發(fā)展模式，改善農村土地流轉問題。通過土地流轉落實新農村建設，切實解決“三農”問題，推動農村進一步發(fā)展。