□郭 欣

（山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000）

1 研究背景

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別于2015 年中央扶貧開發(fā)工作會議和2017 年黨的十九大報告中提出。只有脫貧攻堅順暢過渡到鄉(xiāng)村振興，建立起與之相適應(yīng)、協(xié)調(diào)的長效銜接機制，才能較好地鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅成果，才能最大限度地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。因此，如何統(tǒng)籌脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并建立相應(yīng)的銜接機制，成為目前急需解決的問題。

黨的十九屆五中全會明確提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，要以2020 年“兩個一百年”目標(biāo)節(jié)點為重大銜接契機。脫貧攻堅立足于第一個百年奮斗目標(biāo)，旨在解決農(nóng)村絕對貧困問題；鄉(xiāng)村振興以第二個百年目標(biāo)為基點，旨在解決農(nóng)村相對貧困問題[1]。對于統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制，必須明晰兩者間的框架體系和國家在政策上的著力點，辯證分析二者之間的內(nèi)在關(guān)系、機理關(guān)系、接續(xù)實現(xiàn)方式是當(dāng)務(wù)之急。因此，把握二者有機銜接的邏輯脈絡(luò)，既要立足于當(dāng)下我國脫貧攻堅工作所取得的巨大成就，又要著眼未來鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實需要的發(fā)展，才能切實掌握如何一脈相承、有效銜接地從脫貧攻堅過渡到鄉(xiāng)村振興。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接政策的內(nèi)在邏輯

2.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和必經(jīng)之路

脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件，解決了我國當(dāng)前關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展困難地區(qū)的深度貧困問題，是走上鄉(xiāng)村振興道路的基本前提。在現(xiàn)行脫貧政策標(biāo)準(zhǔn)下，脫貧攻堅不僅滿足了農(nóng)村貧困人口的基本生存需要，改善了農(nóng)民的生活條件，且為后續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗支持和制度扶持，包括政策、技術(shù)、人才和制度等多個方面。

目前，我國已如期順利完成了新時代脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，為下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果指明了方向，但今后仍然任重而道遠。對于鄉(xiāng)村振興來說，脫貧攻堅是“三步走”中第一步走的關(guān)鍵時期，應(yīng)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，明確下一步走的具體目標(biāo)任務(wù)，在“精準(zhǔn)”上找準(zhǔn)契合點，在“質(zhì)量”上尋求新突破，為下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略搭橋建梁，按照鄉(xiāng)村振興的原則來實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟完善和發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅成果可持續(xù)的有力保障

鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，為其后續(xù)發(fā)展提出的又一個國家性戰(zhàn)略。它是脫貧攻堅的指引和提升，目的是更好地激發(fā)鄉(xiāng)村活力，實現(xiàn)以我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于脫貧攻堅，以滿足鄉(xiāng)村人民后續(xù)發(fā)展衍生的各種需求為切入點，在大幅度提高全部農(nóng)村人口生活水平的標(biāo)準(zhǔn)下接續(xù)更加長遠的社會發(fā)展。

我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)在完善、鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的正確發(fā)展方向和基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確理解兩者間的承接關(guān)系，并形成行之有效的銜接框架。值得注意的是，在農(nóng)村地區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方面，個別地區(qū)在脫貧攻堅完成后，還存在返貧的風(fēng)險，這一時期更應(yīng)該繼續(xù)堅持以減貧為重點，以鄉(xiāng)村全面振興煥發(fā)新風(fēng)貌，在促進鄉(xiāng)村崛起的同時重點解決相對貧困問題。

2.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要互動和融合

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成、相互促進，當(dāng)下是二者交匯和過渡的關(guān)鍵期。一方面，在往年的脫貧攻堅中，有關(guān)部門積累了頗有成效的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，在一定程度上奠定了堅實的經(jīng)驗基礎(chǔ)，能為后續(xù)開展全面鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒。另一方面，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，其中的思想和工作方法會為脫貧攻堅提供新的驅(qū)動力和綜合政策保障，如國家進一步出臺與之相適應(yīng)的政策文件、制度框架，在二者循序漸進的有機推動下，以堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)來夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅新局面，為相對落后地區(qū)的發(fā)展提供根本遵循，進而系統(tǒng)地促進脫貧攻堅高質(zhì)量收官。因此，更深層次地研究二者共同推進和融合，發(fā)揮政策間相通性的優(yōu)勢，有利于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接發(fā)展。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實現(xiàn)路徑

3.1 統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興。2020 年中央一號文件指出，要不斷鞏固脫貧成果，防止返貧，強化產(chǎn)業(yè)扶貧。從我國各地構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系及扶貧開發(fā)計劃來看，產(chǎn)業(yè)振興是一個長期、復(fù)雜的過程，鞏固脫貧成果也是一個需要長期推進的任務(wù)。因此，產(chǎn)業(yè)振興計劃要適時而變，根據(jù)各地天然的自然地理及資源優(yōu)勢，充分利用自身資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形式。要建立能滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點把握扶貧產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃的銜接點，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以適應(yīng)新形勢發(fā)展，更好地推進鄉(xiāng)村振興。可見，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向事關(guān)脫貧攻堅的成效和鄉(xiāng)村振興進程。各地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展成效，在全社會營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能促進產(chǎn)業(yè)扶貧到振興的有效銜接。

下一步要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革，激發(fā)農(nóng)村市場新活力，促進產(chǎn)品由量取勝到由質(zhì)取勝，在長效和提質(zhì)上下工夫。夯實和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的不平衡問題，及時調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上逐漸構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有機銜接。

3.2 統(tǒng)籌做好文化扶貧到文化振興的銜接

文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)作用，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的“精神導(dǎo)航儀”，也是鄉(xiāng)村振興精神文明的“靈魂”。在加速推進城鎮(zhèn)化進程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化賴以生存的環(huán)境遭到腐朽思想的侵蝕，其中一部分封建落后的思想觀念與新時代提倡的社會主義核心價值觀相背離，在鄉(xiāng)村振興過程中亟待采取符合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)事特點的教育來加強精神文明建設(shè)和文化建設(shè)。

一方面，應(yīng)構(gòu)建新時代下與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村道德觀念和價值體系，全力破解鄉(xiāng)村文化困境，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化入心入腦，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民。另一方面，應(yīng)建設(shè)內(nèi)容多元化、內(nèi)涵具體化的鄉(xiāng)村文化建設(shè)細則和規(guī)定，進一步挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化中與當(dāng)前時代發(fā)展所契合的優(yōu)秀部分，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的糟粕部分，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)文化中正確的價值觀。還要進一步傳承文化，增強各種學(xué)習(xí)主體對優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的認同感和歸屬感，通過先進典型的示范效應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，在鄉(xiāng)村教育中加入農(nóng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，避免鄉(xiāng)村教育城市化，加強鄉(xiāng)土文化對下一代人的影響力，統(tǒng)籌做好文化扶貧到文化振興的有機銜接。

3.3 統(tǒng)籌做好黨建扶貧到組織振興的銜接

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可動搖的領(lǐng)導(dǎo)作用，作為一條紅線貫穿工作的始終，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅固組織基礎(chǔ)。目前，亟待創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)扶貧和組織振興的作用，加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的下一步落實。我國目前的脫貧攻堅工作已經(jīng)到了最后的收尾階段，鞏固脫貧成果的難度也很大，此時需要把農(nóng)村基本黨建組織制度的優(yōu)越性發(fā)揮好。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧歸根結(jié)底就是要在基層黨組織的有力引領(lǐng)下，推動和落實各項鄉(xiāng)村事務(wù)。基層黨組織不僅是脫貧攻堅的“指揮所”，更是帶領(lǐng)村民脫貧致富的“先鋒隊”[2]。黨建扶貧到組織振興的進一步蛻變，就是要通過基層黨組織準(zhǔn)確地將黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的最新政策和機制傳達給村民，有效提高黨組織的凝聚力和硬實力，讓黨建扶貧、脫貧任務(wù)在祖國大地上辦得響亮，幫助貧困家庭早日致富脫貧。

3.4 統(tǒng)籌做好生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的銜接

生態(tài)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，也是補齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步?，F(xiàn)階段，習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明理念深入人心，要立足于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，樹立“四個意識”中的大局意識及可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)實資源條件和生態(tài)環(huán)境特點，做到生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)要求融入到產(chǎn)業(yè)設(shè)計的全過程，通過統(tǒng)籌規(guī)劃來促進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與發(fā)展，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題。要進一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展，是一項系統(tǒng)、長遠的工程，要因地制宜地建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村永續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展增添新動能[3]。要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上進行鄉(xiāng)村振興階段的整治與管理，統(tǒng)籌提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，尤其要重視對于一些重點治理任務(wù)的處理，推動村容村貌煥然一新，為下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展留足進步空間，以優(yōu)美的環(huán)境帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步過渡到生態(tài)振興[4]。