□黃 蓉，王 穎，郭 越

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 江蘇 無(wú)錫 214000）

建設(shè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是江蘇省委、省政府落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索具有江蘇特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)。探討建設(shè)江蘇城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)的基本思路和政策保障，擬解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，探索出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路，有利于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)要素配置不均衡

我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在多年的城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持政策下，得到了很大緩解。但整體而言，城鄉(xiāng)發(fā)展仍有差距，融合程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其中一個(gè)重要原因是勞動(dòng)力、資本等要素的配置不均衡。

（1）勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)仍有不低的門檻。一方面，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，不少農(nóng)民來(lái)到城市，希望在城市落地生根。盡管戶籍制度、社會(huì)保障制度改革使農(nóng)民進(jìn)城定居的環(huán)境變得寬松，但讓農(nóng)民市民化的整體機(jī)制尚未建立，尤其是住房和教育問(wèn)題成為農(nóng)民市民化的兩大限制因素。另一方面，隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)戶口含金量提升，越來(lái)越多的城市市民想要下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)，但這類人群回鄉(xiāng)受到各種制度制約[1]。

（2）資本的配置在城鄉(xiāng)尚不均衡，資金缺乏有效的城鄉(xiāng)流動(dòng)。一方面，盡管金融機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)張，但城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)供給差異也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給有限，使資金從農(nóng)村大量流入城市。另一方面，引導(dǎo)城市資金有序適度進(jìn)入農(nóng)村的制度機(jī)制尚未建立。

1.2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給存在差異

近年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)制度建立和完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給量逐年增多，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距仍不容忽視，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面。

（1）隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，使大量鄉(xiāng)村學(xué)校自然“凋亡”，優(yōu)質(zhì)教育資源有向城市集中的趨勢(shì)。盡管城鄉(xiāng)教師素質(zhì)差距在不斷縮小，但城鄉(xiāng)教育資源不管在數(shù)量上還是在質(zhì)量上的差異還是十分巨大。

（2）隨著農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷增多，農(nóng)民健康意識(shí)和衛(wèi)生保健水平也在不斷提升，但由于底子薄，農(nóng)村整體醫(yī)療衛(wèi)生水平和城市不可同日而語(yǔ)。城市集中了龐大的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化依然是未來(lái)需要努力的方向。

1.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度不高

近年來(lái)，由于政策傾斜，農(nóng)村發(fā)展成績(jī)有目共睹。但是，農(nóng)村以粗放式發(fā)展為主，未能很好地向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。而且農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，較少有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)為主，附加值高的農(nóng)產(chǎn)品深加工在農(nóng)村并不多，第三產(chǎn)業(yè)更是少見(jiàn)。一些農(nóng)村地區(qū)嘗試在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，還有一些地區(qū)嘗試開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，吸引城市居民和資金來(lái)到農(nóng)村地區(qū)，取得了一定的產(chǎn)業(yè)融合成績(jī)，較好地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)融合程度還有繼續(xù)提升的空間。例如，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工，不少還只是停留在初加工上；鄉(xiāng)村旅游由于缺乏特色導(dǎo)致吸引力有限等。以上都是有待進(jìn)一步提升的領(lǐng)域。

2 江蘇建設(shè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)的意義

2.1 政治意義

要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，以良好的政治意識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大局意識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，以緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的核心意識(shí)，指導(dǎo)江蘇城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)工作，以在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的看齊意識(shí)，把握好江蘇城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)的政治方向[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)意義

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，江蘇寧錫常接合片區(qū)入選首批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)重點(diǎn)包括建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。試驗(yàn)的目標(biāo)正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，對(duì)城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的意義。

2.3 現(xiàn)實(shí)意義

試驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展與地區(qū)綜合實(shí)力提升是相輔相成的。地區(qū)綜合實(shí)力提升有助于更好地服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展會(huì)進(jìn)一步提升地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。做好江蘇城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，有助于經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)和更高效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3 江蘇建設(shè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)的基本思路和政策保障

3.1 基本思路

江蘇建設(shè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)需要促進(jìn)要素配置融合發(fā)展、公共服務(wù)融合發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)制度供給創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均衡配置以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)全面融合、共同發(fā)展的格局，以達(dá)成促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)[3]。

3.2 政策保障

3.2.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)

資源要素自由流動(dòng)，能讓資源要素的配置和利用效率得到提升。要進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城市地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，以吸納更多農(nóng)民進(jìn)城。同時(shí)，要逐步打通農(nóng)民的市民化通道，在職業(yè)培訓(xùn)、住房、子女教育、社會(huì)保障、落戶等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和優(yōu)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為在城市安居樂(lè)業(yè)的市民，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

對(duì)于想回鄉(xiāng)發(fā)展的市民，需要進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，讓戶籍、農(nóng)地使用等問(wèn)題不再成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”，還需建立專業(yè)人才或管理人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。一方面，要鼓勵(lì)城市人才投身農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、營(yíng)銷等領(lǐng)域人才進(jìn)入農(nóng)村，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。社會(huì)各界可以通過(guò)資金參股與合作等方式，參與農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、流通業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢進(jìn)入農(nóng)村參加鄉(xiāng)村建設(shè)工作。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村文明的全面復(fù)興和振興發(fā)展，需要的是有情懷、有能力、有財(cái)力的新鄉(xiāng)賢。應(yīng)鼓勵(lì)從鄉(xiāng)村出去的大學(xué)生、博士、教授、企業(yè)家等回鄉(xiāng)投資、建設(shè)、養(yǎng)老，回饋家鄉(xiāng)。

此外，要引導(dǎo)資本在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置，提升資本使用效率。尤其要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使資本愿意留在農(nóng)村，使城市資本有序、適度流入農(nóng)村地區(qū)，最大限度地提升資本使用效率。

3.2.2 促進(jìn)公共服務(wù)均衡配置和一體化建設(shè)

在進(jìn)行道路交通、水利、電力、通信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行一體化布局建設(shè)，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和一體性。前瞻性意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足城鄉(xiāng)中長(zhǎng)期的使用需要；科學(xué)性意味著高性價(jià)比，每一分建設(shè)經(jīng)費(fèi)都最大限度地發(fā)揮作用；一體性意味著統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的發(fā)展定位與建設(shè)需要，以城鄉(xiāng)互促、共同發(fā)展為目標(biāo)制訂規(guī)劃方案，不顧此失彼。

此外，還需通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸納更多農(nóng)民進(jìn)入城市，整合好鄉(xiāng)村漸少的人口和廣袤的土地，打造適合于集約化生產(chǎn)和發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、人文生態(tài)和環(huán)境生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)吸引力，引導(dǎo)城市人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3.2.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要注重鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革方面的政策細(xì)則，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，逐步掃除有礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，盤活農(nóng)村土地，使土地要素發(fā)揮最大化的效益。培育懂技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)村的發(fā)展不僅局限于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)和簡(jiǎn)單初加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、工業(yè)化發(fā)展。

另外，還可以在適合的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嘗試，比如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好樣板，進(jìn)一步盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的連接，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)，有助于經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。江蘇建設(shè)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以創(chuàng)新制度供給為保障，以要素配置融合發(fā)展、公共服務(wù)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均衡配置、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)全面融合、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展新格局。