□王永莉

（大同市水利發(fā)展中心 山西 大同 037004）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)也有了新的變化，在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)更多新的問(wèn)題。在全球化背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)要想更好地發(fā)展，就需要與國(guó)際市場(chǎng)有更密切的聯(lián)系。在這一情況下，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入調(diào)整期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從原來(lái)的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o過(guò)剩。在此背景下，如何讓農(nóng)村多余勞動(dòng)力得到充分地利用，同時(shí)提高農(nóng)民的整體收入，成為必須得到解決的問(wèn)題[1-3]。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如何扶持農(nóng)村龐大的貧困人口，并且建立新的農(nóng)村土地制度，在發(fā)展中體現(xiàn)效率與公平，也成為當(dāng)今社會(huì)必須解決的問(wèn)題之一。這些問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題，而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在提高效率上。

1 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率首先必須提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)一體化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。要發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就不能脫離經(jīng)濟(jì)一體化的潮流。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中要拔得頭籌，就必須明確國(guó)際農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的主流。只有適應(yīng)發(fā)展主流，才有贏得競(jìng)爭(zhēng)的可能性。對(duì)于價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)等要素，要進(jìn)行有針對(duì)性的提升，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力[4-6]。

在全球化背景下，農(nóng)業(yè)效率將直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的總體效益。自我國(guó)加入WTO 以后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是價(jià)格、質(zhì)量還是服務(wù)方面都不具備任何優(yōu)勢(shì)，這使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于非常被動(dòng)的位置。

玉米、土豆等主流農(nóng)產(chǎn)品，在我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)偏高。在價(jià)格上來(lái)說(shuō)，我國(guó)主流農(nóng)產(chǎn)品沒有優(yōu)勢(shì)與其他國(guó)家主流農(nóng)產(chǎn)品一較高下。眾所周知，我國(guó)小麥產(chǎn)量在世界上名列前茅，本應(yīng)在國(guó)際市場(chǎng)上具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際卻恰恰相反。我國(guó)小麥生產(chǎn)成本比美國(guó)和加拿大高很多，最終造成我國(guó)小麥價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。除了這些情況以外，我國(guó)單品種農(nóng)作物生產(chǎn)水平也不高，例如玉米生產(chǎn)水平只有美國(guó)和加拿大的1/2。

要讓我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一爭(zhēng)高下的能力，除將價(jià)格盡可能下調(diào)外，還需要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在國(guó)際上，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化學(xué)用品和生產(chǎn)激素等使用情況有非常高的要求。收入較高的國(guó)家更愿意進(jìn)口發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品有較高的質(zhì)量。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控方面有明顯的不足之處，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小的差距。

除價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)以外，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)也是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要因素[7-9]。在服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)方面，我國(guó)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及手段相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)沒有優(yōu)勢(shì)可言。

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素頗多，要真正提高農(nóng)民的收益，必須從各個(gè)方面進(jìn)行突破。這不僅關(guān)系到我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，還直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全。

要解決這一問(wèn)題，可以從以下4 個(gè)方面入手。

首先，要降低農(nóng)產(chǎn)品的活勞動(dòng)成本，也就是減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。其次，要結(jié)束我國(guó)農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策。負(fù)保護(hù)政策會(huì)降低農(nóng)民的投資熱情，使得農(nóng)民更熱衷于耕田種地，而不是發(fā)展其他事業(yè)。再次，要充分利用WTO的“綠箱政策”。WTO 的“綠箱政策”對(duì)眾多非價(jià)格因素的農(nóng)業(yè)保護(hù)留有一定的空間，充分利用這種空間能夠提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以更好地推廣“退耕還林”等保護(hù)農(nóng)民利益方面的措施。

2 農(nóng)業(yè)不能消耗的勞動(dòng)力不能往小城鎮(zhèn)上堆積

我國(guó)要提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，就要減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也就是降低對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入。在自然資源缺乏的情況下，應(yīng)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。否則，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成傷害，更有可能造成貧困人口增多的情況。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展的狀態(tài)。在我國(guó)工業(yè)化程度較低時(shí)，農(nóng)村企業(yè)難以得到發(fā)展，但如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，改善了農(nóng)民就業(yè)情況。

農(nóng)民向往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不能無(wú)休止地吸收勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸出現(xiàn)后勁不足的情況，吸納剩余勞動(dòng)力的能力逐步下降。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，給農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力帶來(lái)就業(yè)危機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)政府更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率不斷提高。在以往，種植業(yè)需要投入大量的勞動(dòng)力，隨著科技發(fā)展，類似的勞動(dòng)力需求也在不斷減少。

在過(guò)去，我國(guó)一直關(guān)注農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，但并不鼓勵(lì)農(nóng)民往城市發(fā)展。這是為了保護(hù)城市人口就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，但直接導(dǎo)致農(nóng)村辦廠數(shù)量急劇上升，在短時(shí)間為農(nóng)民帶來(lái)高收入的同時(shí)，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)城市化進(jìn)程，不僅能夠吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能夠發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)核心作用，以此提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，很多小城鎮(zhèn)開始崛起。小城鎮(zhèn)雖然得到發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上大中城市。城市之所以會(huì)吸引眾多年輕人，是因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)更多，收入水平也更高。基于這些原因，更多的人會(huì)選擇在大中城市就業(yè)而不在小城鎮(zhèn)就業(yè)。為了解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，我國(guó)將發(fā)展重點(diǎn)放在了大中城市。發(fā)展大中城市并不等于不發(fā)展小城鎮(zhèn)，只是需要分清重點(diǎn)。發(fā)展城鎮(zhèn)是必然的，但是要注意度的問(wèn)題。要平衡小城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展關(guān)系，要將小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)遷移，從而帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 解決農(nóng)村貧困問(wèn)題是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的重點(diǎn)

貧困問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙。我國(guó)已經(jīng)采取了多種措施幫助貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)致貧因素各不相同，在諸多條件的限制下，一般的經(jīng)濟(jì)政策很難幫助農(nóng)村脫貧致富。貧困會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，要著力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要幫助農(nóng)村脫貧。

就我國(guó)貧困人口分布來(lái)看，偏遠(yuǎn)地區(qū)的深山、荒漠等自然環(huán)境極其惡劣的區(qū)域成為貧困人口的集中區(qū)域。在這些地區(qū)，人們的生活難以得到保障，惡劣的環(huán)境下難以開展耕種是貧困的主因。雖然我國(guó)出臺(tái)了很多扶貧制度，設(shè)立了扶貧資金，但扶貧難度依然巨大。出于政策的限制，扶貧資金主要用于改善貧困地區(qū)整體情況，并不能直接發(fā)放到貧困人員手中。

基層扶貧認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，很多基層人員沒有理解扶貧的真正含義。扶貧實(shí)際上是對(duì)極端貧困人群的一種基礎(chǔ)保障，與施舍有著本質(zhì)的區(qū)別，是政府需要承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。扶貧的最終目的是消除貧困，而消除貧困的同時(shí)也在保護(hù)人類社會(huì)。

在我國(guó)，不少貧困地區(qū)政府部門受到傳統(tǒng)思想的影響，重工輕農(nóng)的情況十分普遍，甚至認(rèn)為扶貧就是將農(nóng)民引導(dǎo)進(jìn)工業(yè)，大力引進(jìn)各種技術(shù)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，最終卻因?yàn)檫\(yùn)輸、管理以及市場(chǎng)等條件的限制而失敗。制度約束不嚴(yán)，不少貧困地區(qū)扶貧資金使用不當(dāng)，沒有使貧困人口真正脫貧。

要真正解決扶貧工作中的這些問(wèn)題，政府可以從幾個(gè)方面入手。

首先，要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步明確貧困的概念以及脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)到貧困定義的人群，要建立貧困戶檔案，并且根據(jù)貧困戶檔案進(jìn)行扶貧工作安排及扶貧工作追蹤。要監(jiān)測(cè)扶貧項(xiàng)目的正常進(jìn)行，并對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

其次，要處理好區(qū)域開發(fā)與扶貧到戶之間的關(guān)系。兩者的出發(fā)點(diǎn)完全不同，不能以區(qū)域開發(fā)作為扶貧到戶的主要措施，否則會(huì)導(dǎo)致偏遠(yuǎn)區(qū)域貧困戶得不到足夠的扶持。

再次，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育之間的問(wèn)題。農(nóng)村之所以會(huì)出現(xiàn)貧困，很多時(shí)候是教育資源的貧困。“授人以魚不如授人以漁”。在扶貧中，要特別留意農(nóng)民想學(xué)卻無(wú)人可教的問(wèn)題。因此，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，教會(huì)貧困戶脫貧致富的技能，是解決農(nóng)民致富的有效手段。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。社會(huì)各界必須團(tuán)結(jié)協(xié)作，抱團(tuán)前進(jìn)，真正提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。