□ 徐曉陽(yáng)

（湖南汽車(chē)工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

特色小鎮(zhèn)在歐美國(guó)家經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的歷史沉淀和積累以及文化工藝的傳承和發(fā)揚(yáng)，其影響力享譽(yù)世界，已經(jīng)形成了獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，2016年住建部等三部委力推，截止2018年2月，全國(guó)兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過(guò)2000多個(gè)。這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下城鎮(zhèn)發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

一、我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的類(lèi)型看，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形成具有類(lèi)似的歷史變遷和時(shí)代特色。從我國(guó)住建部統(tǒng)計(jì)的資料中，特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型主要包括：歷史文化型、工業(yè)發(fā)展型、民族聚居型、商貿(mào)流通型、旅游發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型，其中旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為155個(gè)，占總數(shù)的38.5%，其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個(gè)，占比為24.1%。旅游發(fā)展型能更大限度地合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏剑狭?xí)近平總書(shū)記提出的綠水青山就是金山銀山的發(fā)展思路；歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，則能體現(xiàn)中華上下五千年具有的深厚文化底蘊(yùn)，有利于保護(hù)和傳承我們的文化遺產(chǎn)。

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的人口規(guī)?？?，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)特色小鎮(zhèn)行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略咨詢(xún)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)一共403個(gè)，其中第一批127個(gè)，第二批276個(gè)。人口數(shù)量超100萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有32個(gè)，人口數(shù)量超20萬(wàn)的特色小鎮(zhèn)有6個(gè)。從鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的分布特點(diǎn)來(lái)看，規(guī)律性不是很明顯。沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)都有人口大鎮(zhèn)，也都有人口小鎮(zhèn)。

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展分布的區(qū)域看，東、中、西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極不平衡，由于受到交通、投入等因素的影響，越發(fā)達(dá)的地區(qū)數(shù)量越多，越落后的地區(qū)數(shù)量越少。從全國(guó)范圍內(nèi)已得到確認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截止2018年12月31日，全國(guó)特色小鎮(zhèn)有403個(gè)。沿海地區(qū)最多，有117個(gè)。其中浙江省數(shù)量最多，為23個(gè)，小鎮(zhèn)數(shù)量并列第二的是江蘇和山東，擁有22個(gè)特色小鎮(zhèn)。除了創(chuàng)建“全國(guó)特色小鎮(zhèn)”外，目前，全國(guó)已有20多個(gè)省市和部委公布了特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，小鎮(zhèn)總數(shù)已超過(guò)2000家，正由點(diǎn)到面蓬勃發(fā)展。

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資的規(guī)模看，根據(jù)已經(jīng)初步建成并已進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而規(guī)模較大的可達(dá)到100億左右。按照住建部總規(guī)劃，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額，占全國(guó)總GDP的7%；如果按31個(gè)省市的規(guī)劃總和來(lái)統(tǒng)計(jì)，2400多個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬(wàn)億投資額，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大推力。從對(duì)國(guó)內(nèi)已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計(jì)來(lái)看，總投資中基建設(shè)施投資約占比30%-50%，估算全國(guó)1000個(gè)小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬(wàn)億。

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的理念看，特色小鎮(zhèn)集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，它的形成不是一蹴而就的，它的誕生是一個(gè)隨著時(shí)代變遷和歷史沉淀而不斷演進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程，還需要城鎮(zhèn)、土地、產(chǎn)業(yè)、法制、服務(wù)等許多方面的協(xié)調(diào)與配合。其運(yùn)營(yíng)過(guò)程分為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或待開(kāi)發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級(jí)開(kāi)發(fā)期等5個(gè)發(fā)展階段。每一個(gè)階段都對(duì)應(yīng)著不同的資源形態(tài)，有著不同的運(yùn)營(yíng)要點(diǎn)及目標(biāo)。

從我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資的數(shù)量看，自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)以來(lái)，真正引爆特色小鎮(zhèn)的契機(jī)在于2016年7月三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》和2016年10月住建部公布的《第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單》，尤其是三部委提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、休閑旅游、商貿(mào)物流、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”這一目標(biāo)之后，各地積極開(kāi)展培育特色小鎮(zhèn)的探索嘗試。根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的匯總，至2020年全國(guó)省市二級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)目約有2400個(gè)，國(guó)家級(jí)層面特色小鎮(zhèn)約有1000個(gè),可以說(shuō)我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)步入快速發(fā)展軌道。

二、我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

特色小鎮(zhèn)本應(yīng)各具特色，但也存在發(fā)展路徑雷同的情況。我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中不僅出現(xiàn)了許多具有歷史文化特色，體現(xiàn)中華文化博大精深的小鎮(zhèn)，而且也出現(xiàn)了富有現(xiàn)代氣息、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展完備、休閑旅游業(yè)發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，為我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑打上了時(shí)代的烙印。但一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上沒(méi)有獨(dú)到的創(chuàng)意，只是拿別人現(xiàn)成的模板照貓畫(huà)虎，失去了自己的特色。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但也存在急于求成的情況。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)以來(lái)，各省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)如雨后春筍發(fā)展迅猛。特別是國(guó)家及各省市出臺(tái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)有關(guān)政策以來(lái)，在國(guó)家層面上已經(jīng)形成了自上而下的發(fā)展格局，在級(jí)別上形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等多個(gè)層級(jí)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。有條件的城鎮(zhèn)參與了建設(shè)，沒(méi)有條件的也跟風(fēng)參與建設(shè)，可謂良莠不齊，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成效不一而足。一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為了早日看到成績(jī)，大干快上、急于冒進(jìn)，結(jié)果既不能充分發(fā)揮資源稟賦，也無(wú)法建成真正有底蘊(yùn)有內(nèi)涵的小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但存在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足的情況。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)就失去了根基。有些特色小鎮(zhèn)看起來(lái)有模有樣，但實(shí)際上缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，或者即便有一些產(chǎn)業(yè)，但并無(wú)深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。有些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化現(xiàn)象冒起，不少旅游小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設(shè)讓一些房地產(chǎn)企業(yè)看到了開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)，而失去“特色”的初衷，這就失去了靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

特色小鎮(zhèn)出臺(tái)了政策機(jī)制，但市場(chǎng)機(jī)制不夠完善。自浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”以來(lái)，我國(guó)自上而下制訂了發(fā)展特色小鎮(zhèn)政策機(jī)制，大大地鼓勵(lì)了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展注入了動(dòng)力。政企合作是絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，但在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場(chǎng)邊界模糊，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，被扭曲，沒(méi)有堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的發(fā)展模式。

三、我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策與展望

找準(zhǔn)功能定位，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。要適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展需求，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的作用和意義，尊重城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況找準(zhǔn)功能定位，因地制宜，分類(lèi)引導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)發(fā)揮政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，既不能拔苗助長(zhǎng)，又不能光開(kāi)花不結(jié)果。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市及中西部省會(huì)城市周邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程，則要在功能定位上各有側(cè)重，要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費(fèi)層次等方面形成互為點(diǎn)綴、互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新形態(tài)。

采取集約化規(guī)?？刂?，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式。特色小鎮(zhèn)的打造不僅要?jiǎng)佑么罅康娜?、?cái)、力，還要占用大量的土地資源、文化資源等，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模，服從經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。由于不可測(cè)因素，特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程，也不宜盲目追求規(guī)模。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，一定要基于市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，要在充分利用資源、發(fā)展符合集約化原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益的最大化。

加強(qiáng)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等諸多問(wèn)題，尤其要考慮到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須由政府制定可行政策，實(shí)行政策傾斜；設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施，在人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是一蹴而就，其建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

厚植歷史文化和生態(tài)環(huán)境，塑造特色小鎮(zhèn)之魂。特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”體現(xiàn)在歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境等方面，許多國(guó)家的特色小鎮(zhèn)不僅綠樹(shù)成蔭、干凈整潔，而且有獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)，不存在“千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同”的現(xiàn)象。在制訂特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中不是根據(jù)現(xiàn)代生活需要推倒重來(lái)、重新布局，而是在原有城鎮(zhèn)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的功能劃分，通過(guò)對(duì)原有建筑進(jìn)行改造和利用來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)代生活的需求，使特色小鎮(zhèn)具有較高的歷史文化價(jià)值。

四、以鞏固脫貧成果為契機(jī)，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)特色小鎮(zhèn)打造

我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展極不平衡，體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市及中西部省會(huì)城市周邊特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較多，規(guī)模、投入也較多；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模、投入也較少。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展初衷就是要帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是貧困的根源，但這些地區(qū)有豐厚的資源稟賦，只要國(guó)家、政府給予政策傾斜，加大投入打造特色小鎮(zhèn)，假以時(shí)日這些特色小鎮(zhèn)定會(huì)為脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果作出貢獻(xiàn)。

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一招先手棋，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)不斷探索，汲取中外建設(shè)之精華，打造出具有中國(guó)特色的特色小鎮(zhèn)，為中國(guó)的騰飛增添新的動(dòng)力。