□ 赫修貴 程少麗（中共黑龍江省委黨校）

一、堅定目標(biāo)與原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村的具體落實。我省要緊盯鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和原則推進鄉(xiāng)村振興。

1. 確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)在龍江與國家同期實現(xiàn)。在2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成的基礎(chǔ)上，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

2. 制定與國家同步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。我省要抓緊時間，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個階段目標(biāo)要求，參照國家的2018—2012年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，緊密結(jié)合黑龍江省農(nóng)情，編制與完善黑龍江鄉(xiāng)村振興短期與中期規(guī)劃。

3. 堅持原則做倒“四要四不要”。貫徹黨的鄉(xiāng)村振興七項原則就必須做到“四要四不要”：一要全面振興，不要單兵突進。全面貫徹鄉(xiāng)村振興的二十字總體要求，不能只抓經(jīng)濟，忽視政治、社會、文化、生態(tài)等事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。二要蹄疾步穩(wěn)，不要一蹴而就。鄉(xiāng)村振興要立足省情、縣情和農(nóng)情，既要積極作為，盡力而為，又要量力而行，久久為攻，鄉(xiāng)村才能實現(xiàn)全面振興。三要量體裁衣，不要千篇一律。我省幅員遼闊，民族眾多，要因地制宜，分類施策，規(guī)劃與建設(shè)時，要充分考慮到多樣性、差異性，避免鄉(xiāng)村景觀單一化。經(jīng)濟條件好的大中城市近郊農(nóng)村要突出現(xiàn)代化氣息；自然生態(tài)好的林牧區(qū)農(nóng)村要守護好青山綠水和風(fēng)吹草地見牛羊；有歷史文化的農(nóng)村要嚴(yán)格保護，古色古香；生態(tài)惡劣的西部鹽堿地和風(fēng)沙區(qū)域農(nóng)村要整村搬遷。四要保護小農(nóng)利益，不要過分壘大戶。要在支持新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的同時，關(guān)照好普通農(nóng)民的利益，謹(jǐn)防政府公共投入全部流入大戶，避免在支持鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生新的貧富懸殊。在利用工商資本的同時，要注意防止工商資本對普通小農(nóng)利益的擠壓和對農(nóng)村資源的掠奪。重視與愛護小農(nóng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共享式振興發(fā)展。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)興旺之重點

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重，鄉(xiāng)村振興，首要的是強化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺，一二三產(chǎn)都發(fā)展，且要融合發(fā)展。

1. 毫不動搖抓農(nóng)業(yè)一產(chǎn)發(fā)展。 一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化 、水利化、專業(yè)合作化、生態(tài)化進程。積極發(fā)展精準(zhǔn)、都市、設(shè)施、 生態(tài)、保健、太空等科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)能，做確保國家糧食安全的壓艙石，做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。二是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)培育打造農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在尊重農(nóng)民意愿的前提下推進土地規(guī)?；?jīng)營。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。三是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由數(shù)量農(nóng)業(yè)向綠色質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打綠色牌，走生態(tài)路，把黑龍江建成亞洲最大綠色食品生產(chǎn)基地。

2. 抓好融合發(fā)展的“點園線面體”。一是抓好龍頭企業(yè)融合發(fā)展的“點”，把糧食、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做成黑龍江第一支柱產(chǎn)業(yè)做實落細(xì)，對此實施大力推動和大船大帆戰(zhàn)略，建議每個地級以上城市都必須有兩個規(guī)模以上糧食精深加工企業(yè)或糧食化工企業(yè)，引大傍強龍頭企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)，做大做強北大荒、阜豐、象峪等著名品牌，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)分享第二三產(chǎn)業(yè)利潤，產(chǎn)生倍加效應(yīng)，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。二是抓好融合發(fā)展的“園”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融合園和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。加速發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)，重點開發(fā)老年食品和兒童食品，搞好綠色食品的深度加工，以質(zhì)取勝。三是抓好融合“線”的發(fā)展，要農(nóng)戶、基地、合作社、龍頭企業(yè)、品牌、銷售并行抓，一個環(huán)節(jié)抓不好就易斷了線，重點抓好食品營銷工作，做好線上營銷，大力發(fā)展農(nóng)村電商，叫響“龍江食品甲天下”的口號。四是抓好融合“面”的發(fā)展，指以縣域為地域單元面，一縣一業(yè)，或數(shù)縣分工合作，共建一業(yè)；實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞粗加工，在縣城搞精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈主要留在縣域，在縣域內(nèi)提升價值鏈，重點抓玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是抓好融合“體”的發(fā)展，融合體由供銷公司、運輸公司、信息公司、種子公司、航化公、銷售公司等等構(gòu)成，各種專業(yè)化公司提供專項的社會化服務(wù)，構(gòu)成了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的分工合作體。

3. 大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，尤其要強化農(nóng)旅游融合發(fā)展，具備發(fā)展旅游條件的要鎮(zhèn)變景區(qū)，村變景點，一村一品，依托各種資源，大力推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動優(yōu)勢資源與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式結(jié)合，加快鄉(xiāng)村快遞、鄉(xiāng)村建筑與設(shè)計、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的應(yīng)用。發(fā)展多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快植保、氣象獸醫(yī)、信息服務(wù)。健全改善農(nóng)村金融保險服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系建設(shè)。

目前，大多數(shù)指南不推薦臨床淋巴結(jié)陰性(cN0)的PTMC患者接受預(yù)防性中央?yún)^(qū)淋巴結(jié)清掃[14，16-17]。然而，由于CLNM的高發(fā)病率，一些學(xué)者仍支持其在cN0的PTMC患者中的應(yīng)用。通過預(yù)防性清掃中央?yún)^(qū)隱匿性淋巴結(jié)可以減少腫瘤殘留風(fēng)險，同時可評估患者病情及側(cè)頸淋巴結(jié)轉(zhuǎn)移風(fēng)險并指導(dǎo)治療方案。雖然在生存分析中，CLNM與預(yù)后無顯著相關(guān)性，但從腫瘤根治性及復(fù)發(fā)風(fēng)險角度，PTMC患者仍需考慮預(yù)防性中央?yún)^(qū)頸淋巴結(jié)清掃術(shù)的意義。

4. 實施綠色低碳發(fā)展。做好“三減”工作，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥和除草劑使用量負(fù)增長，實施有機肥替代。一是政府要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的實際確定減增指標(biāo)，降低農(nóng)民種地成本。由中央財政和地方財政共同出資設(shè)立基金，對因?qū)嵭小叭郎p一增”給農(nóng)民帶來的勞務(wù)增加和產(chǎn)量下降帶來的損失給予補償。二是政府對農(nóng)用物資的化肥、農(nóng)藥、除草劑、汽柴油實現(xiàn)定期的動態(tài)最高限價，倒逼生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，促使農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化，薄利多銷。三是政府要開展降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六類成本。四是加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。財政投資的重點繼續(xù)放在水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四方面，爭取更多的國家農(nóng)田水利投入，努力爭取將小水利投資合并到國家的大水利之中，免除農(nóng)民的水利投入。推進億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)1.1億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、5700萬畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施種子革命，積極開展太空和生物育種。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)。推廣先進農(nóng)機農(nóng)藝措施，提高農(nóng)業(yè)機械化整體水平，研發(fā)生產(chǎn)復(fù)合型的各類智能農(nóng)業(yè)機械。

三、抓住生態(tài)宜居之關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色；新時代鄉(xiāng)村全面振興要讓農(nóng)村變成安居樂業(yè)的美麗家園。努力實現(xiàn)設(shè)施完備生活美、建設(shè)科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美。

1. 加強鄉(xiāng)村污水和燃?xì)庥布ㄔO(shè)。要做倒農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備，水電氣路信樣樣通。目前，我省鄉(xiāng)村排水和污水、垃圾、燃?xì)饣緵]有解決，燒秸稈污染大氣。污水和燒秸稈問題不解決，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境就不可能真正好起來，秸稈亂剁，村容不可能整潔。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興今后解決的重點就是農(nóng)村排水與污水處理和燃?xì)飧锩?，排水與污水處理問題解決了，廁所革命隨之就解決了。建議目前只建設(shè)大村莊的排水、污水處理場和燃?xì)夤艿?，以此為利益?dǎo)向吸納小村屯居民自愿并入。

2. 規(guī)劃好每一個村莊。一是加強對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，以鄉(xiāng)為規(guī)劃指導(dǎo)單位，聘請專家規(guī)劃，村委會通過后，縣委縣政府驗收。二是強化利益誘導(dǎo)。規(guī)劃大村莊，小村屯不規(guī)劃，尊重小屯居民眾意愿自愿并入大村，政府對按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的房舍建設(shè)的農(nóng)戶給予補助，以此保證規(guī)劃的實施和村容整潔。三是鼓勵直系親屬合資建設(shè)小型樓房，便于生產(chǎn)合作，便于生活相互關(guān)照，節(jié)約耕地。四是村莊功能必須完備。每個村莊都規(guī)劃出主街道、廣場、衛(wèi)生所、學(xué)?；蛴變簣@、水上公園、多功能館，即“一街一場一所一校一園一館”。村要建公園和廣場，為農(nóng)民提供休閑娛樂場所。村公園可利用村中洼地和廢棄池塘改造而成，用廢棄的磚瓦堆假山，修亭植樹，建橋養(yǎng)荷，冬日開辟為冰雪場，冬夏一舉兩得。

3. 建設(shè)綠色低碳生態(tài)宜居村莊。一是加強我省農(nóng)村自然生態(tài)保護，保持住農(nóng)村自然風(fēng)貌，看得見山、望得見水，綠化美化好村莊，做到天藍(lán)地浄水清氣爽。二是村容村貌整潔，綠化美化村莊，建設(shè)森林村，村莊四周種植以松樹為主要樹種的綠化帶，村中街道兩側(cè)栽種鮮花和果樹，春花秋果。實施“庭院革命工程”，美化和優(yōu)化庭院，率先在大的村莊做起，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一 。三是建畜牧業(yè)小區(qū)，居住區(qū)禁養(yǎng)牲畜，實行兩分離。對規(guī)模養(yǎng)殖場進行改造，采用工業(yè)與生物化設(shè)施及時將糞污轉(zhuǎn)化為沼氣和有機肥。四是實施農(nóng)村垃圾分類管理，可降解的填埋轉(zhuǎn)化有機肥，不可降解的集中運送縣垃圾處理廠（每縣建一個）集中處理。五是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的綠色循環(huán)型鄉(xiāng)村田園生態(tài)農(nóng)業(yè)。山區(qū)與半山區(qū)發(fā)展“林—畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以林涵水、以林帶草，以草養(yǎng)牧，以糞造氣（沼氣），沼渣肥果，以氣替代燃木，保護森林資源。松嫩平原區(qū)發(fā)展“農(nóng)田種植－水面養(yǎng)殖－加工增值－副產(chǎn)品再利用—沼氣池—氣渣與桔梗還田”的大循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。六是解決秸稈焚燒和“白色污染”。國家修改地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度，研發(fā)回收機械，回收地膜再利用，研發(fā)可降解的農(nóng)膜還田增肥。解決秸稈焚燒污染大氣根本出路是肥料化、原料化、燃料化、飼料化，基料化，重中之重是依靠科技將加快秸稈秸稈轉(zhuǎn)化為天然氣，當(dāng)務(wù)之急是要把回收儲運的服務(wù)體系建立起來，形成一個新服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既方便農(nóng)民種地，又讓農(nóng)民受益。七是省人大要出臺禁止城市和工業(yè)“三廢”下鄉(xiāng)法律，相關(guān)部門依法采取堅決的措施，防止城市和工業(yè)的“三廢”下鄉(xiāng)，向農(nóng)村擴展。

四、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)保障

鄉(xiāng)村振興，必須重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的精神素質(zhì)，恢復(fù)和培育淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

1. 始終如一開展愛黨愛國愛鄉(xiāng)教育。利用村文化館以喜聞樂見的形式宣講中國近代現(xiàn)代史、中國革命史、中國共產(chǎn)黨歷史和改革開放史，組織開展社會主義核心價值觀教育，宣傳黨的路線、方針和政策，增強廣大農(nóng)民愛黨愛國愛鄉(xiāng)的情懷。

2. 開展崇尚科學(xué)反對迷信的教育。利用鄉(xiāng)村廣場、公園、文化館開展定期與不定期的科普教育，重點開展腦科學(xué)教育、衛(wèi)生健康教育、優(yōu)生優(yōu)育教育、農(nóng)業(yè)科技教育，生態(tài)環(huán)境教育。加強無神論宣傳，抵制封建迷信活動。利用宗教服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

3. 承襲與營造美好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。傳承鄉(xiāng)土文明、鄰里和睦、互助互濟等好的民風(fēng)，建議省、市、縣、鄉(xiāng)、村自上而下層層設(shè)立十佳文明村、十佳文明戶、十佳好鄰里、十佳孝子、十佳好婆婆、十佳好兒媳評選活動，并給以物質(zhì)和精神獎勵，并利用新聞媒體廣泛宣傳，形成良好的輿論氛圍，鼓勵農(nóng)民人人向善。

4. 發(fā)展鄉(xiāng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村教育資源，實施鄉(xiāng)村幼兒園與小學(xué)教育一體化；建設(shè)好鄉(xiāng)村文化館，或稱鄉(xiāng)村俱樂部，兼會議、演出、娛樂、圖書信息多功能于一體，一館多能。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化得鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，醫(yī)生嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的相關(guān)要求行醫(yī)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)道的建設(shè)，加強進修提高，不斷提高農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)療水平。鄉(xiāng)村醫(yī)生要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育和對農(nóng)民的衛(wèi)生保健教育，開展定期專題教育。

五、強化治理有效基礎(chǔ)

建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和治理能力現(xiàn)代化，走鄉(xiāng)村“善治”之路。

1. 加強黨對村民自治制度的領(lǐng)導(dǎo)。黑龍江要在全國率先全面實行村黨支部書記通過競選擔(dān)任村委會主任。建議修改完善中華人民共和國村民組織法，增加“加強黨對農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“村黨支部書記通過競選擔(dān)任村委會主任”、“村民委員會主任、副主任和委員必須是黨員”，“年齡在十八歲至六十五歲”、“高中以上文化程度”等條款。

2. 健全 “三治”合一的鄉(xiāng)村治理體系。一是自治有傳統(tǒng)，制定與完善村規(guī)民約，依托村民會議等，形成民事民議民辦民管的基層民主協(xié)商管理格局。建立健全村民監(jiān)督委員會，實行村級事務(wù)陽光工程，防止腐敗。二是法制有保障，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)，加大農(nóng)村普法力度，教育農(nóng)民學(xué)法、守法和用法。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個法律援助和司法救助所。三是德治有作為，弘揚農(nóng)耕文明，強化道德教化教育，引導(dǎo)村民向上向善、敬老愛幼、重義守信、勤儉持家、濟人貧苦。宣傳道德模范，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。

3. 培養(yǎng)“一懂兩愛”的工作隊伍。只有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍，才能更好地把黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。我省要擴大從村黨支部書記和村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員的數(shù)量。

4. 充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及各類人才的作用。我省農(nóng)村人力資源豐富，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)能人、德才兼?zhèn)?、各種鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村。要充分發(fā)揮智商和情商雙高者在調(diào)處化解村民間矛盾的作用；充分發(fā)揮能工巧匠的專業(yè)技能；建設(shè)美麗村莊，充分發(fā)揮城市返鄉(xiāng)和學(xué)人智慧，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民致富。