□王建紅

（蘭州文理學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

1 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)狀

1.1 以政府為主導(dǎo)，監(jiān)管主體單一

目前，政府審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)組織和第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)主體中占據(jù)主要的地位，主導(dǎo)著整個(gè)審計(jì)工作，其余兩個(gè)主體處于次要地位，甚至極少參與審計(jì)工作。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象多為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。為支持貧困地區(qū)發(fā)展，我國(guó)設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金。各地區(qū)貧困農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧資金規(guī)模并不大，基于扶貧地區(qū)的特點(diǎn)，政府在工作中常常會(huì)遇到精準(zhǔn)扶貧審計(jì)困難的問題。

1.2 重財(cái)政資金審計(jì)，輕績(jī)效審計(jì)

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作不夠深入，不利于督促相關(guān)人員開展精準(zhǔn)扶貧工作。審計(jì)部門主要對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政資金的設(shè)計(jì)方案和用途進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)績(jī)效審計(jì)的重視不足，在一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧水平?？?jī)效的長(zhǎng)期性、隱形性、間接性以及難以具體量化是審計(jì)部門忽略績(jī)效審計(jì)的重要原因。

1.3 重事后審計(jì)，輕事前、事中審計(jì)

政府審計(jì)部門主要通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金分配、使用等方面存在的問題。事后審計(jì)的方式可以起到解決精準(zhǔn)扶貧資金使用不合理、精準(zhǔn)扶貧資金被非法挪用等問題，為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧資金使用工作提供指導(dǎo)。但是，單純應(yīng)用事后審計(jì)不利于發(fā)現(xiàn)資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，無法優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方案等。通過把事前、事中審計(jì)方式貫徹到審計(jì)活動(dòng)中，可以避免上述問題。然而，審計(jì)部門容易忽略事前和事中審計(jì)，也就無法將這兩種審計(jì)方式很好地應(yīng)用到實(shí)際工作中。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的難點(diǎn)

2.1 村居治理權(quán)力失衡，精準(zhǔn)扶貧受托責(zé)任落空

當(dāng)前，村居治理主要呈現(xiàn)兩種形式。一種是村支書獨(dú)自治理，另一種是村支書與村委會(huì)以權(quán)力對(duì)抗的形式治理。不管哪種村居治理形式，治理權(quán)力都處于不均衡的狀態(tài)，影響了治理效果。當(dāng)村支書獨(dú)自治理時(shí)，治理權(quán)力主要集中在村支書身上，村民的治理權(quán)力不足，不能很好地行使監(jiān)督權(quán)，村民所反饋的問題得不到及時(shí)回復(fù)。當(dāng)村支書與村委會(huì)以權(quán)力對(duì)抗的形式治理時(shí)，村支書與村委會(huì)容易爭(zhēng)權(quán)，使農(nóng)村形成兩大治理集團(tuán)，依據(jù)其自身的思路開展工作，這并不利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，會(huì)增加精準(zhǔn)扶貧難度。

村居治理權(quán)力失衡極大地影響了農(nóng)村治理水平及精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，從4 個(gè)方面探究了村居治理權(quán)力失衡在降低精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量方面的表現(xiàn)。一是資金使用方面。由于村居治理權(quán)力失衡，治理者在使用精準(zhǔn)扶貧資金方面容易出現(xiàn)貪腐問題。二是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象方面。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況開展針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧工作，其前提是了解精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。但是在村居治理權(quán)力失衡的影響下，工作人員很難深入調(diào)查貧困戶，無法保證貧困戶獲得有效的幫助。有的農(nóng)村將精準(zhǔn)扶貧資金分給高收入群體，既浪費(fèi)了精準(zhǔn)扶貧資金，又違反了法律。三是項(xiàng)目安排方面。治理者缺少實(shí)地調(diào)查，沒有制訂科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，影響了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果。四是脫貧成效方面。治理者僅關(guān)注脫貧總體成效，不注重個(gè)人發(fā)展成效，違背了精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)。

2.2 內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制經(jīng)常性失效，缺乏協(xié)同

內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制在提升精準(zhǔn)扶貧工作水平方面發(fā)揮著重要作用。目前，內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制處于失效狀態(tài)，難以有效約束精準(zhǔn)扶貧工作。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，村委會(huì)是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主體，鎮(zhèn)政府的紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)外部監(jiān)督活動(dòng)。從理論角度分析，在內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的作用下，可以確保監(jiān)督、審計(jì)質(zhì)量，提升精準(zhǔn)扶貧水平。實(shí)際上，村委會(huì)不能較好地行使自身的監(jiān)督權(quán)，甚至成為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作的附屬部門，負(fù)責(zé)落實(shí)一些精準(zhǔn)扶貧政策宣傳活動(dòng)。由于村居治理權(quán)力失衡，外部審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)容易因治理者的干擾而影響精準(zhǔn)扶貧水平。同時(shí)，缺乏發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同作用。若是內(nèi)外監(jiān)督人員積極溝通、交流監(jiān)督工作，協(xié)同開展監(jiān)督活動(dòng)，容易實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最大化，但二者極少協(xié)同開展治理工作。村委會(huì)在監(jiān)督工作中處于劣勢(shì)地位，常依靠外部監(jiān)督人員開展監(jiān)督工作，這加劇了內(nèi)部監(jiān)督的不平衡，難以保證監(jiān)督質(zhì)量。外部監(jiān)督的工作專業(yè)性、監(jiān)督能力等與監(jiān)督要求存在差距，降低了監(jiān)督水平。審計(jì)部門極少指導(dǎo)外部監(jiān)督人員推進(jìn)工作，影響了工作質(zhì)量。

在權(quán)力、責(zé)任界限清晰的情況下，內(nèi)部與外部監(jiān)督人員可以更好地推進(jìn)監(jiān)督工作，但是當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力、責(zé)任界限并不清晰，導(dǎo)致內(nèi)外監(jiān)督工作活動(dòng)處于混亂狀態(tài)[1]。

2.3 干部與群眾之間配合低效，審計(jì)缺乏專業(yè)力量

我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧方面存在干部與群眾配合水平不高的問題，并且審計(jì)專業(yè)性缺乏也影響了精準(zhǔn)扶貧效果。從干部與群眾配合的角度進(jìn)行分析，為提升精準(zhǔn)扶貧水平，村民需要參與該項(xiàng)工作。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，并不是所有的農(nóng)民都理解精準(zhǔn)扶貧含義、清楚精準(zhǔn)扶貧手段。由于文化水平有限，農(nóng)民難以有效參與精準(zhǔn)扶貧工作。另外，一些農(nóng)民的小農(nóng)思想嚴(yán)重，不愿意主動(dòng)參加精準(zhǔn)扶貧工作。工作人員對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況了解不足，往往僅按照標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。從審計(jì)專業(yè)性缺乏的角度進(jìn)行分析，在審計(jì)專業(yè)度高的情況下，較易推進(jìn)審計(jì)工作，反之容易影響審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平不高，不利于指導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)工作。此外，村居治理權(quán)力失衡導(dǎo)致審計(jì)工作備受制約，進(jìn)而降低了審計(jì)水平[2]。

2.4 管理制度不健全，審計(jì)方式存在缺陷

精準(zhǔn)扶貧管理制度不健全，不利于提升管理水平。精準(zhǔn)扶貧管理制度不健全主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。一是在事前，要全面審查和評(píng)估精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。與此同時(shí)，審計(jì)部門也需要參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目評(píng)估、戰(zhàn)略制定等工作，為建設(shè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目提供有效支持，但是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)估、審查、審計(jì)人員無法有效參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。二是在事中，由于精準(zhǔn)扶貧地區(qū)偏遠(yuǎn)，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目執(zhí)行信息公布不足，審計(jì)人員難以獲得全面有效的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)信息，進(jìn)而影響了精準(zhǔn)扶貧效果。三是在事后，由于精準(zhǔn)扶貧工作情況公布不足，在開展審核評(píng)估活動(dòng)和應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制時(shí)，影響了精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。審計(jì)部門未能應(yīng)用先進(jìn)的信息手段推進(jìn)審計(jì)工作，進(jìn)而降低了審計(jì)質(zhì)量與效果[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的優(yōu)化策略

3.1 創(chuàng)造公正的審計(jì)環(huán)境，明確權(quán)利和責(zé)任

政府需要積極創(chuàng)造公正的審計(jì)環(huán)境，保證科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是落實(shí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策。其對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作具有指導(dǎo)作用，開展精準(zhǔn)扶貧工作之前，要認(rèn)真研究國(guó)家政策，將政策作為建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的依據(jù)，以此強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧效果。二是加強(qiáng)對(duì)村干部和村委會(huì)的建設(shè)。村干部和村委會(huì)是農(nóng)村治理的主體，應(yīng)認(rèn)真履行精準(zhǔn)扶貧工作職責(zé)，共同開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，明確劃分二者的權(quán)力、責(zé)任等，防止工作和職責(zé)交叉。不同地區(qū)的發(fā)展情況和發(fā)展特色等存在差異，村干部和村委會(huì)需要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，構(gòu)建特色化的精準(zhǔn)扶貧方案，以便指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。三是優(yōu)化村干部選拔工作。將專業(yè)素養(yǎng)、治理能力、道德水平等作為選拔村干部的依據(jù)，使村干部能夠真正為群眾謀福利。村干部需要配合審計(jì)工作，保證審計(jì)效果。

審計(jì)人員需要在資金使用、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定、項(xiàng)目安排、脫貧成效檢驗(yàn)等方面發(fā)揮作用。在資金使用方面，審計(jì)人員需要嚴(yán)格審查資金用途和資金分配情況。若精準(zhǔn)扶貧資金使用存在問題，應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象確定方面，審計(jì)人員需要深入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家中，了解精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是否滿足精準(zhǔn)扶貧條件，核查其建檔立卡情況。在項(xiàng)目安排方面，審計(jì)人員需要核查精準(zhǔn)扶貧資金是否落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施工作中。在脫貧成效檢驗(yàn)方面，審計(jì)人員需要以精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)、精準(zhǔn)扶貧地區(qū)前后發(fā)展變化情況等作為檢驗(yàn)脫貧成效的依據(jù)。

3.2 強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)作用。村委會(huì)需要深入群眾中了解精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度和精準(zhǔn)扶貧成效，聽取村民反饋的意見，以便更好地完成內(nèi)部監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府需要監(jiān)督村委會(huì)工作，防止其不落實(shí)監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督作用。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門需要發(fā)揮外部監(jiān)督的效用，積極與內(nèi)部監(jiān)督人員聯(lián)合開展監(jiān)督活動(dòng)。建立健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系。審計(jì)部門需要跟蹤精準(zhǔn)扶貧工作人員，了解精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度及精準(zhǔn)扶貧階段性成果等，并對(duì)工作人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，激發(fā)工作人員參與精準(zhǔn)扶貧工作的熱情。優(yōu)化審計(jì)方式，將審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，使審計(jì)效果最大化。開展輿論監(jiān)督前，需要對(duì)外公布精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的扶貧數(shù)據(jù)和成果等，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作。拓寬輿論反饋渠道，以便更好地完善精準(zhǔn)扶貧工作，追究精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任。另外，審計(jì)人員以權(quán)謀私的行為也會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作水平造成嚴(yán)重影響，需要加大對(duì)村委會(huì)和審計(jì)人員的監(jiān)督審查力度，確保其有效執(zhí)行監(jiān)督和審計(jì)工作。若村委會(huì)沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，甚至違反法律法規(guī)，則會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。因此要監(jiān)督村委會(huì)和審計(jì)人員。

3.3 構(gòu)建專業(yè)化體系，提高精準(zhǔn)扶貧人員的水平

通過構(gòu)建專業(yè)化體系，有利于提升精準(zhǔn)扶貧水平，從兩個(gè)方面探究了專業(yè)化體系構(gòu)建工作。一是加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的宣傳。村干部是精準(zhǔn)扶貧的主體，村民是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，村民應(yīng)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。為提升精準(zhǔn)扶貧水平，要在農(nóng)村積極宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，加深村干部與村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵和工作方式的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而保證精準(zhǔn)扶貧工作有效推進(jìn)。與此同時(shí)，要通過實(shí)踐走訪、調(diào)查研究等方式考核精準(zhǔn)扶貧工作，督促精準(zhǔn)扶貧工作人員改進(jìn)、完善精準(zhǔn)扶貧工作。要讓村民明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)自身發(fā)展的積極意義，鼓勵(lì)村民參與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。二是整合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)的力量。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)人員都應(yīng)參與精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量。與此同時(shí)，要做好審計(jì)人員選拔工作，構(gòu)建高質(zhì)量審計(jì)隊(duì)伍。開展審計(jì)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)，提升其審計(jì)水平。貧困村、貧困戶建檔等是審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的工作，需積極地落實(shí)。

3.4 推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高精準(zhǔn)扶貧的“準(zhǔn)度”

如果審計(jì)部門仍舊以落后的方式推進(jìn)審計(jì)工作，很容易影響審計(jì)質(zhì)量。在現(xiàn)代社會(huì)，審計(jì)部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建信息系統(tǒng)，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。具體需要開展的工作有以下3 個(gè)方面。一是搭建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化平臺(tái)。把信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等作為建設(shè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)，全面評(píng)估精準(zhǔn)扶貧工作，保證審計(jì)工作質(zhì)量。二是健全精準(zhǔn)扶貧法律體系。要積極宣傳法律，讓村干部、精準(zhǔn)扶貧人員了解違反法律的后果，確保其依法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。在事前，參與立項(xiàng)咨詢審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選有價(jià)值的精準(zhǔn)扶貧信息，以便明確工作方向。建立立項(xiàng)咨詢審計(jì)制度，保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目順利推進(jìn)。在事中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等了解精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目落實(shí)等情況，督促相關(guān)人員開展精準(zhǔn)扶貧工作。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行的全過程。項(xiàng)目結(jié)束后，要全面監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目推進(jìn)情況。從大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上了解項(xiàng)目完成情況和精準(zhǔn)扶貧工作人員信息等，根據(jù)所獲得的信息開展審計(jì)績(jī)效工作。

4 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”，因此要抓住“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是精準(zhǔn)扶貧工作的重要構(gòu)成部分，要全面開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)活動(dòng)，為精準(zhǔn)扶貧工作有效開展提供保障。在信息時(shí)代下，審計(jì)部門可以將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中，以強(qiáng)化審計(jì)效果。