□趙 濤

（大同市水庫(kù)管理中心 山西 大同 037018）

1 研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)民生保障事業(yè)建設(shè)力度。隨著時(shí)間推移和政策逐步落實(shí)，許多領(lǐng)域都取得了十分顯著的成效，水庫(kù)建設(shè)和開(kāi)發(fā)同樣取得顯著成效。具體而言，民生事業(yè)保障政策的不斷落實(shí)能夠進(jìn)一步推動(dòng)水庫(kù)的建設(shè)，并使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，為水庫(kù)開(kāi)發(fā)和提高相關(guān)工作人員待遇提供了資金上的支持。

為了順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，各級(jí)政府不斷推出并落實(shí)相關(guān)政策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷活躍，各級(jí)水利部門(mén)受到的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，必須順應(yīng)時(shí)代潮流，作出相應(yīng)的改革[1]。

具體而言，各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加大對(duì)水庫(kù)環(huán)境的建設(shè)力度，通過(guò)多種渠道盡可能籌措、爭(zhēng)取資金，多個(gè)角度、全方位提高水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)的深度、強(qiáng)度、效率和質(zhì)量。通過(guò)對(duì)水庫(kù)資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，不僅能夠提升水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而在最大程度上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這樣的發(fā)展方向，與當(dāng)前各級(jí)水利部門(mén)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明體系的首要任務(wù)不謀而合[2]。

加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，是各級(jí)水利部門(mén)面臨的重要難題之一。對(duì)這一問(wèn)題提出科學(xué)有效的解決方法有許多裨益，能夠在一定程度上幫助水庫(kù)經(jīng)濟(jì)更上一層樓[3]。應(yīng)結(jié)合實(shí)踐對(duì)我國(guó)水庫(kù)資源和水庫(kù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

2 開(kāi)發(fā)水庫(kù)資源發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)的重要性

為了達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明體系的目標(biāo)，各級(jí)水利部門(mén)要加大水庫(kù)管理力度，進(jìn)一步明確水庫(kù)的發(fā)展方向和發(fā)展路線。強(qiáng)有力的政策支持是水利部門(mén)得以落實(shí)工作的基礎(chǔ)。在宏觀政策的基礎(chǔ)上，水利部門(mén)要因地制宜，使水庫(kù)資源得到最大程度的利用，讓各種資源有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮出“1+1＞2”的效力。全面提升水庫(kù)整體經(jīng)濟(jì)效益和開(kāi)發(fā)效能，盡其所能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 我國(guó)水資源使用率偏低

我國(guó)是一個(gè)水資源分配極為不均勻的國(guó)家，水資源分布整體呈現(xiàn)出程度較為嚴(yán)重的區(qū)域分布不均衡。我國(guó)水資源充沛的地區(qū)大部分在南方地區(qū)，北方地區(qū)水資源較為匱乏。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷進(jìn)步，人口增長(zhǎng)和生產(chǎn)力攀升都會(huì)增大對(duì)水資源的需求，為我國(guó)水資源帶來(lái)更大的壓力。

然而，我國(guó)水資源利用率并不高，宏觀上水資源緊缺的局面“冰凍三尺非一日之寒”。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水資源利用率處在一個(gè)較低的水平上，耗費(fèi)比率可達(dá)50%以上，以農(nóng)村生活用水和工業(yè)用水的低效率利用為主。對(duì)水資源的低效率利用，會(huì)加劇水資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步惡化水資源分配不平衡和宏觀水資源儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀。

2.2 水資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

隨著經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)水資源的行業(yè)配置相比過(guò)去發(fā)生了較大變化。有關(guān)資料顯示，傳統(tǒng)的水資源分配方式是農(nóng)業(yè)占比較重、工業(yè)緊隨其后。隨著時(shí)間推移，農(nóng)業(yè)用水占比逐漸下降，工業(yè)用水占比不斷提升，近5 年工業(yè)用水占比增長(zhǎng)了20%左右。目前，我國(guó)水資源分配的主要行業(yè)是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，生活用水和其他只占小部分。

根據(jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，2030 年左右我國(guó)能夠達(dá)到用水量的平衡。就宏觀政策而言，在確保生活用水充足和生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，農(nóng)業(yè)用水的比重逐步降低、工業(yè)用水的比重不斷上升，將會(huì)是我國(guó)未來(lái)水資源分配的主要趨勢(shì)。宏觀政策調(diào)控對(duì)水資源的分配方式存在較大影響。因此，科學(xué)合理的政策支持對(duì)于水庫(kù)長(zhǎng)久健康發(fā)展十分重要。同時(shí)，對(duì)水庫(kù)的不斷開(kāi)發(fā)可以滿足其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和安全性能不斷提高的要求。

2.3 滿足水庫(kù)安全發(fā)展的需求

水庫(kù)是重要的基礎(chǔ)民生工程之一。較大程度地開(kāi)發(fā)水庫(kù)資源，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有助于全面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。水庫(kù)資源的進(jìn)一步深化開(kāi)發(fā)，不僅是我國(guó)建設(shè)民生工程的具體要求，也是滿足水庫(kù)本身不斷發(fā)展而對(duì)安全性不斷提升的需求。

水庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)工程。許多地方水庫(kù)建設(shè)完成時(shí)間較早，隨著多年使用，建設(shè)時(shí)埋下的隱患日益凸顯出來(lái)或者出現(xiàn)年久失修等狀況，導(dǎo)致許多水庫(kù)呈現(xiàn)出帶著故障運(yùn)行的狀態(tài)。這對(duì)水庫(kù)長(zhǎng)久健康發(fā)展存在較大弊端。

要想解決上述問(wèn)題，就一定要用發(fā)展的眼光審視我國(guó)水庫(kù)的發(fā)展，在完善水庫(kù)的功能和強(qiáng)化水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不能忽視水庫(kù)自身的安全措施和保障功能。只有為水庫(kù)打好安全的基礎(chǔ)，才能真正讓其發(fā)展有所憑依，全方位促進(jìn)其長(zhǎng)久健康發(fā)展。

2.4 發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)水利部門(mén)的重要課題

發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化水利管理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)，改善管理方式，是各級(jí)水利部門(mén)面對(duì)的問(wèn)題。目前，各級(jí)水利管理部門(mén)受到傳統(tǒng)管理方式影響，人員結(jié)構(gòu)較為臃腫，雇傭人員較多，存在許多無(wú)意義崗位，加大了水利部門(mén)人力資源管理成本。

在水利部門(mén)和水庫(kù)本身不斷進(jìn)行改革的當(dāng)下，資金占較為重要的地位。將每一分錢(qián)都花在“刀刃”上，才能更好地改革和進(jìn)步。如果大部分支出用于支付工作人員和管理人員的工資與福利待遇，那么用于實(shí)業(yè)的資金勢(shì)必會(huì)減少。

應(yīng)當(dāng)發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行融資和改革，使水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。多方面拓展資金獲取渠道和資金數(shù)額，通過(guò)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力組成能力較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)較為精簡(jiǎn)完善的管理團(tuán)隊(duì)，確保管理人員的穩(wěn)定性，可以對(duì)改革起到積極的促進(jìn)作用。

然而，目前大多數(shù)水利資源管理部門(mén)并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，只對(duì)水庫(kù)本身資源進(jìn)行了淺嘗輒止的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致大部分資源無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，甚至造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致水庫(kù)整體發(fā)展空間大打折扣。水庫(kù)綜合發(fā)展是我國(guó)水利管理部門(mén)目前面對(duì)的重要課題之一。

3 開(kāi)發(fā)水庫(kù)資源發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)的具體建議

3.1 完善政策體系

首先，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善政策體系，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，為水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體而言，就是要從立法層面出發(fā)，對(duì)我國(guó)水庫(kù)建設(shè)和水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體的要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確規(guī)定各權(quán)利主體的管理范圍和工作方向。為各級(jí)水利單位提出長(zhǎng)期和短期發(fā)展的具體目標(biāo)，并且細(xì)化管理部門(mén)內(nèi)部職責(zé)，盡可能避免工作人員職責(zé)出現(xiàn)重疊等情況，做到水庫(kù)資源統(tǒng)一調(diào)度管理，將管理效率控制在較高的水平上。

其次，要做好對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，腳踏實(shí)地保護(hù)水庫(kù)安全、發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)。要對(duì)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，保證其工作能力能夠滿足水庫(kù)發(fā)展的需求。要建立高效率的專門(mén)管理部門(mén)，讓水庫(kù)資源開(kāi)發(fā)具有更高的“活性”，讓水庫(kù)資源與其他領(lǐng)域資源有機(jī)結(jié)合，使水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平不斷攀升。

3.2 加大扶持力度

除具體政策和規(guī)劃外，相關(guān)配套措施和政策扶持對(duì)水庫(kù)發(fā)展也是十分必要的。要建立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)各級(jí)水庫(kù)管理部門(mén)建設(shè)、管理等進(jìn)行全方位監(jiān)督，第一時(shí)間找到其中的問(wèn)題并及時(shí)加以解決，從而盡可能避免由管理漏洞或建設(shè)紕漏等問(wèn)題導(dǎo)致的水庫(kù)發(fā)展效率下降。

同時(shí)，有許多其他方面的政策需要繼續(xù)完善和落實(shí)。水庫(kù)融資范圍具體規(guī)定、水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)定、水庫(kù)管理和發(fā)展管理機(jī)制等政策的逐漸完善，都能進(jìn)一步為水庫(kù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃

要從宏觀角度為水庫(kù)發(fā)展制定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，在吸取改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分細(xì)化水庫(kù)發(fā)展方案，并且建立具體的發(fā)展計(jì)劃和監(jiān)管方案，從多個(gè)角度確保計(jì)劃的切實(shí)落實(shí)。要加大對(duì)水庫(kù)資源的調(diào)度力度，盡可能將不同種類的資源統(tǒng)一調(diào)度，通過(guò)不同資源之間的有機(jī)結(jié)合促進(jìn)水庫(kù)資源的開(kāi)發(fā)利用。

4 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)水資源分配不均、水資源利用率較低的現(xiàn)狀，提高水資源利用率是水利部門(mén)迫在眉睫的重要課題。完善相關(guān)政策，加大扶持力度，加強(qiáng)水庫(kù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)展水庫(kù)經(jīng)濟(jì)，有助于緩解我國(guó)水資源利用效率不高的困境。