□張燕華

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 河源 517000）

“營商環(huán)境”這一概念在國內(nèi)提出時(shí)間不長，廣東省等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沿海省份首先對“營商環(huán)境”進(jìn)行了系統(tǒng)研究和實(shí)踐。2001 年6 月，“建設(shè)法治化國際營商環(huán)境”相關(guān)課題研究首先在廣東省開展，3 個(gè)月后《廣東省建設(shè)法治化國際營商環(huán)境五年行動計(jì)劃》由中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)。2013 年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了“建設(shè)法治化營商環(huán)境”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。李克強(qiáng)總理提出“打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性已經(jīng)引起人們的重視。

1 優(yōu)化營商環(huán)境的意義

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出要優(yōu)化營商環(huán)境，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展提出了明確要求。河源市雖未被劃入粵港澳大灣區(qū)城市群范圍，但因與珠三角城市接壤，河源市融入粵港澳大灣區(qū)的條件得天獨(dú)厚。河源市地處粵北山區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。河源市應(yīng)高度關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極對接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

近年來，河源市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好的方向發(fā)展。廣東省委、省政府先后出臺政策，強(qiáng)化機(jī)制，加快河源市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，河源市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有美好未來。欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制及新常態(tài)下河源市推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要良好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是河源市融入粵港澳大灣區(qū)的重要著力點(diǎn)和主要抓手，是推動河源市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要前提，也是保障和改善河源市民生的現(xiàn)實(shí)需求。

2 河源市營商環(huán)境現(xiàn)狀及問題

全面搜集國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，對先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行細(xì)致分析，結(jié)合河源市特點(diǎn)，分析河源市營商環(huán)境現(xiàn)狀并對存在的問題進(jìn)行分析，有助于改善河源市營商環(huán)境。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求下，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度相比，河源市投資和營商環(huán)境缺乏競爭力，已經(jīng)影響到外來投資意愿，甚至出現(xiàn)河源市企業(yè)業(yè)務(wù)外遷轉(zhuǎn)移的情況。河源市很多產(chǎn)業(yè)核心區(qū)仍較為缺乏配套設(shè)施，大型綜合體、人才公寓、酒店、醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施、休閑娛樂等公共配套設(shè)施尚不完善，外觀環(huán)境也需要進(jìn)行美化。工業(yè)園區(qū)各方面配套設(shè)施不全，不足以吸引高端人才，普通青年員工因園區(qū)生活單調(diào)而加速流失。

3 河源市特色營商環(huán)境優(yōu)化建議

在對河源市營商環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析的基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出對策，然后根據(jù)營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)不是孤立存在而是構(gòu)成整體系統(tǒng)的觀點(diǎn)，以河源市振興發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，按照戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的基本框架，設(shè)計(jì)符合河源市特色的營商環(huán)境建設(shè)方案，并對方案各環(huán)節(jié)提出具體措施。

3.1 實(shí)行更高水平的對外開放

要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、良性、健康增長，必須實(shí)行更高水平的對外開放，更加有效地實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口[1]。河源市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極貫徹對外開放政策，在擴(kuò)大對外開放、積極引進(jìn)外資方面作出嘗試和努力，為河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

實(shí)行更高水平的對外開放，需要打造國際競爭力的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易暢通化。需要創(chuàng)新對外開放模式，從政府政策主導(dǎo)對外開放向國際規(guī)則約束型轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)集開放、發(fā)展、穩(wěn)定為一體的戰(zhàn)略型對外開放。

實(shí)行更高水平的對外開放，需要人才引進(jìn)及合作。人才是最基礎(chǔ)的資源，開放科技人才引進(jìn)及合作是人力資源開放方面的重要內(nèi)容。營商環(huán)境得到優(yōu)化，形成創(chuàng)業(yè)興業(yè)的氛圍，才能調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，吸引各領(lǐng)域人才和外來企業(yè)投資。自從“一帶一路”倡議提出以來，各地政府和民間團(tuán)體紛紛響應(yīng)，舉辦各種“一帶一路”主題活動。河源市可以著力打造“客家古邑、萬綠河源”特色，通過得天獨(dú)厚的綠水青山，讓世界認(rèn)識河源、讓世界戀上河源，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)及合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素和人才聚集，為河源市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲備。

3.2 為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境

河源市地處山區(qū)，能源、交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后。近期內(nèi)，河源市靠本身力量籌集大量資金上工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目是不現(xiàn)實(shí)的，走外引內(nèi)聯(lián)的路子是可行的辦法，因此改善投資環(huán)境是河源市實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。

3.2.1 拓寬政企溝通渠道

為了協(xié)調(diào)和化解企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)時(shí)遇到的難題和困境，市政府要牽頭邀請企業(yè)家進(jìn)行政企之間面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的交流，拓寬政企溝通渠道，加強(qiáng)政府為企業(yè)服務(wù)的意識。在溝通交流時(shí)，要對屬于本部門職能業(yè)務(wù)范圍的問題給予明確答復(fù)；對不屬于本部門職能業(yè)務(wù)范圍的問題不能回避置之不理，要登記、整理并及時(shí)與相關(guān)職能部門對接協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)工作；對難以協(xié)調(diào)解決的問題，要及時(shí)轉(zhuǎn)交市政府辦公室，由市政府督查室牽頭督辦。采取多種舉措，加強(qiáng)落實(shí)，切實(shí)做到事事有人辦、件件有回音。

3.2.2 提供精準(zhǔn)政策支持

政策支持為企業(yè)發(fā)展提供了有力保障[2]。地方政府應(yīng)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供精準(zhǔn)的政策扶持，例如為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)的扶持政策，對農(nóng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財(cái)政貼息貸款、土地使用計(jì)劃，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和免息貸款等扶持政策。

3.2.3 解決融資難

融資難、融資貴是民營企業(yè)和小微企業(yè)普遍存在的難題。為了給民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，就要解決這一難題，降低民營經(jīng)濟(jì)營商成本。應(yīng)給予銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，開展銀稅互動，打造信用信息和融資對接平臺，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃，解決融資難的問題。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建并完善有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，并在合適地區(qū)先行先試，增強(qiáng)對過程和結(jié)果的監(jiān)管能力。

3.3 提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率

當(dāng)前，辦事手續(xù)煩瑣、效率低下、缺乏誠信、不依法行政等破壞市場生態(tài)的問題，讓很多企業(yè)不堪重負(fù)、怨聲載道。必須高度重視政府服務(wù)質(zhì)量和效率，并采取有力措施。營商環(huán)境的優(yōu)化不是立竿見影的事情，既要在硬環(huán)境提升方面改善基礎(chǔ)設(shè)施，也要在軟環(huán)境建設(shè)方面有新突破。提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，營造法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提速和便利化。

要發(fā)揮制度和機(jī)制的支撐、保障及激勵作用，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門的主動性，用主動和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換取群眾舒心、企業(yè)順心。提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，不僅需要優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)間，還要加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，通過信息化手段提高政務(wù)效率。在這方面，“粵省事”公眾號就是一個(gè)很好的例子。

3.4 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的《外商投資法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對投資者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要從加大保護(hù)力度、提升維權(quán)效率、推廣成功模式、推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等方面著手。

為落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，國家知識產(chǎn)權(quán)局提出，要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，制定規(guī)劃推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作走深、走實(shí)。要建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)模式，激發(fā)創(chuàng)新積極性，提升企業(yè)維權(quán)意識，做到“快授權(quán)、快維權(quán)、快協(xié)調(diào)”。

3.5 加強(qiáng)市場監(jiān)管

法治已貫穿于社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，要依法經(jīng)營，維護(hù)契約，公平競爭，保障公平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，需從創(chuàng)新監(jiān)管方式、大數(shù)據(jù)監(jiān)考信用監(jiān)管、加大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域交易監(jiān)管等方面入手。要實(shí)現(xiàn)智能化、模式化監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，嚴(yán)格執(zhí)行“寬進(jìn)”“嚴(yán)出”。

4 將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合

畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)已然成為一種非常普遍的就業(yè)形式。河源市應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)政策，建立高校層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，進(jìn)一步優(yōu)化河源地區(qū)營商環(huán)境。

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對這個(gè)地區(qū)的全面發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)破解營商實(shí)際難題，激發(fā)市場活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，厚植轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。

河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為河源市唯一高校，有責(zé)任在優(yōu)化營商環(huán)境研究方面盡一份力。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院已成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，立足河源市本地產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，踐行政行校企協(xié)同育人，以期提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。