□李 康

（中共潁東區(qū)委黨校 安徽 阜陽 236000）

新型農業(yè)經營主體主要是指由有思路、懂經營、會技術的職業(yè)農民成立的集約化程度較高、經營規(guī)模較大、市場競爭力較強的農業(yè)經營組織[1]。選取皖北地區(qū)的3 類典型經營主體作為研究對象，探討國家農業(yè)產業(yè)獎補政策如何在貧困地區(qū)培養(yǎng)、引導、壯大農村新型經營主體中發(fā)揮更加有效的作用。

1 新型農業(yè)經營主體的分類及其現狀

新型農業(yè)經營主體可分為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型、本地能人型和城市資本型3 種類型。選取3 個典型案例進行分析。

（1）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型經營主體。經營主體甲，在城市打工多年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農村有承包地，回到家鄉(xiāng)后在承包地從事糧食種植、家禽養(yǎng)殖，另外，收購秸稈生產青貯飼料及有機肥料，雇工5 人。

（2）本地能人型經營主體。經營主體乙，土生土長的當地農民，經營小型家庭農場，除了種植糧食外，還從事家禽養(yǎng)殖，飼養(yǎng)肉、蛋雞兩棚，雞棚占用土地為住宅旁的邊角地，經營規(guī)模小，家庭成員共同勞作，未雇工，以農業(yè)為主要收入來源。

（3）城市資本型經營主體。經營主體丙，在城市從事蔬菜批發(fā)銷售，因經營有方，積累了一些資金和銷售渠道，幾年前回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦蔬菜種植基地，在全國統籌統銷蔬菜，把農民、貧困戶、銷售商等緊密聯系在一起，生產基地雇傭幾十名工人采收、分揀、裝箱，以及除草、收割、日常管理，雇工包括周邊貧困戶。生產基地土地為流轉土地，租金按照市場行情收取。生產基地向附近村民傳授種植技術，村民生產的蔬菜既可以自行銷售，也可以賣給種植基地。

2 新型農業(yè)經營主體發(fā)展困境

2.1 經營主體甲面臨的主要困境

經營主體甲面臨的困境表現在3 個方面，即資金、土地和辦理許可。為了籌借發(fā)展需要的資金，甲采取抵押城市房產、向親屬籌借和吸引城市資本投資等方式。雖然在農村有承包地、有住房，但卻無法獲得金融抵押貸款。在耕地保護紅線下，土地成為阻礙甲開辦有機肥料廠的最大障礙，因為農用地無法變成建設用地，只能采取申報養(yǎng)殖項目獲得設施農用地使用權的辦法。開辦有機肥料廠必須獲得環(huán)評通過，得到肥料執(zhí)照，涉及發(fā)改委、農業(yè)農村局、國土局、環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級多部門，協調和溝通非常煩瑣，任何一個環(huán)節(jié)都可能延遲相關手續(xù)辦理進程，影響后期運轉。

2.2 經營主體乙面臨的發(fā)展困境

乙發(fā)展方式仍是傳統農業(yè)經營模式，由于規(guī)模小，享受不到政策扶持、財政補貼。受制于農業(yè)經營的天然風險，金融機構對家庭農場的抵押擔保條件嚴格，擴大規(guī)模面臨融資難、融資貴的問題，只能“自我配給”。調研發(fā)現，新冠肺炎疫情期間，乙的肉蛋雞經營受到嚴重影響，雞蛋和可出欄的雞無法銷售，每天必須投入飼料喂養(yǎng)，成本較高。乙擴大規(guī)模的另一個阻力是環(huán)評難以通過。

2.3 經營主體丙面臨的發(fā)展困境

為了建立蔬菜生產基地，丙流轉土地20 hm2，得到了鎮(zhèn)政府和村委會的幫助與支持。發(fā)展困境主要是生產基地配套的冷鏈設施、產品分揀包裝中心、電商物流中心等用地只能通過當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施用地解決。隨著建設步入正軌，設備購置、生產線投入、土地租金、各項運營開銷、基地工人工資開銷等日益增加，丙面臨資金周轉困境，亟需金融貸款。

3 共性問題

3.1 難以享受到政策扶持

從國家政策出臺情況看，“抓大放小”是國家扶持規(guī)模戶的指導思想，比如扶持政策標準逐步提高，小微經營戶和小規(guī)模經營主體很難達到這個扶持標準[2]。環(huán)保要求不斷提高，農業(yè)農村部進一步明確了嚴禁畜禽糞直接還田，必須要進行科學無害化處理和資源化利用，防止對環(huán)境造成污染,實際上是倒逼農村新型經營主體不斷做大、做強。

3.2 土地流轉困難

適度規(guī)模經營需要土地相對集中，家庭承包經營制造成土地細碎化，如某村1 251 戶，人口5 323 人，戶均耕地0.4 hm2，人均耕地0.1 hm2。由于農民意識局限，有些農戶特別是老年人對土地有深厚的感情，不愿意流轉；有些農戶與村干部有矛盾，不配合土地流轉；有些土地流轉不簽合同或者不執(zhí)行合同，流出方擅自提高租金或流入方毀約；土地流轉缺乏規(guī)范的市場，市場要素不完備，信息服務平臺和專業(yè)性的中介組織缺失，交易雙方無法做到信息共享。國家糧食差價補貼及糧食價格波動都對土地流轉價格產生影響，例如糧食漲價會制約土地的流轉。此外，農村集體經營性建設用地審批困難也是制約新型經營主體發(fā)展的重要因素[3-4]。

3.3 融資難且成本高

自然災害、市場風險等會影響農業(yè)生產，農產品收成不好、賣不出去的情況時有發(fā)生，直接影響到下一輪的農業(yè)生產，如2020 年初受疫情影響，一些養(yǎng)殖農場被迫低價出售本應在春節(jié)上市的公雞，損失較大。農業(yè)投資周期長、資金量大，一些金融機構不愿意發(fā)放農業(yè)貸款，農業(yè)貸款門檻高、農戶缺少信用擔保手段，融資難和融資貴制約新型經營主體的發(fā)展。

3.4 缺乏新型農村職業(yè)人才

現代農業(yè)對農村新型經營主體素質要求較高，農村青壯年勞動力大多外出務工掙錢，受過高等教育的知識青年也極少愿意重新回到農村創(chuàng)業(yè)和從事相關管理工作，留守農村的大多是老弱婦孺，人才缺乏，運用現代管理方法進行規(guī)?；洜I和科學種養(yǎng)殖還有所欠缺[5]。

3.5 農業(yè)社會化服務欠缺

農業(yè)社會化服務包括農業(yè)產前服務（如農業(yè)生產資料供應、技術引進和推廣服務）、產中服務（如集中育苗、播種等機械化服務和田間管理服務等）和產后服務（如農產品加工、儲藏及運輸等服務）。目前，針對新型農業(yè)經營主體的生產社會化服務的水平較低，從調研的多個經營主體接受社會服務情況看，除了糧食合作社在糧食生產中使用機械化有社會服務參與外，其余的社會化服務專業(yè)性不強。

4 對策建議

4.1 建立穩(wěn)定的產業(yè)獎補政策

整合項目資金，繼續(xù)扶持一批發(fā)展良好的家庭農場、農民合作社做大做強。支持有實力的新型農業(yè)經營主體承擔政府農業(yè)項目，落實政府相關的生產、加工、流通等配套政策。整合多部門涉農項目資金，完善農村基礎設施建設，為壯大新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。

4.2 建立規(guī)范的土地流轉市場

交易雙方簽訂土地流轉合同，明確權利義務，形成良好的流轉關系。鼓勵發(fā)展土地流轉第三方中介組織，提供供需信息，促成土地流轉。相關政府部門幫助解決流入方經營中遇到的困難，監(jiān)督土地流轉合同的履行，保障農民按期得到土地流轉金。

4.3 拓寬新型農業(yè)經營主體融資渠道

加大金融支持力度，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行為新型經營主體提供低息、中長期的貸款產品，構建農村土地產權抵押品有效設置和處置機制，維護放貸金融機構優(yōu)先獲償權，減少金融機構放貸顧慮。完善農業(yè)保險體系，擴大農業(yè)項目政策保險的范圍和力度。構建政府、保險公司和金融機構對新型經營主體的風險共擔機制，鼓勵將新型經營主體的金融貸款納入地方農業(yè)保險范圍，探索“貸款保證保險+承包經營權”模式，分散信貸風險。

4.4 積極推進新型經營人才培養(yǎng)機制

加強農村經營人才的引進與培養(yǎng)工作，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引農村大學生返鄉(xiāng)，引進農業(yè)技術人員扎根農村，做好農業(yè)技術的指導與推廣工作，讓更多人支援家鄉(xiāng)建設。以農業(yè)學?；蚵殬I(yè)學校為依托，整合各類教育培訓資源，開展靈活的新型職業(yè)農民培訓，在新型經營主體的生產基地進行農業(yè)實訓，積極組織農民參加相關的學習培訓活動。發(fā)揮新型經營主體對普通農戶的地緣帶動作用，建立考核評估制度，鼓勵表現良好的農戶；建立獎懲制度，帶動更多農戶開展農學結合，真正提升農業(yè)經營管理水平，扶持壯大本土性經營主體。

4.5 建立新型農業(yè)社會化服務體系

在“互聯網+”的背景下，搭建信息交流平臺，實時發(fā)布農產品的需求、供應及價格等信息，宣傳各地農產品特色和品質，擴大知曉度和推介力度，用細致化的農業(yè)信息服務，為新型經營主體解決信息不對稱的問題。鼓勵發(fā)展對新型經營主體的專業(yè)服務企業(yè)，在農業(yè)生產全過程為新型經營主體的生產提供技術支持，提高農產品質量安全。對農產品進行深加工，延長農產品生產鏈，提高農戶的經濟效益。