□白現(xiàn)軍，張冰洋

（江蘇師范大學(xué)公共管理與社會學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

隨著我國脫貧攻堅任務(wù)的全面完成，農(nóng)村貧困治理工作進入“后脫貧時代”。這一時期的重點任務(wù)，一是要防止已經(jīng)脫貧的群眾因為某種原因再次返貧；二是幫助已經(jīng)脫貧的群眾走向更高質(zhì)量的小康生活。

新鄉(xiāng)賢是新時代從鄉(xiāng)村社會涌現(xiàn)出來的或者與鄉(xiāng)村社會存在密切關(guān)系的社會賢達群體。相對于其他村民而言，他們在經(jīng)濟、政治、文化、社會交往等某個或多個方面具有一定的影響力，從而成為鄉(xiāng)村振興中的一支重要力量。

在“后脫貧時代”，如何通過機制創(chuàng)新來調(diào)動新鄉(xiāng)賢參與貧困治理工作的積極性，是值得各級地方政府認真思考的問題。

1 “后脫貧時代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理的優(yōu)勢

1.1 新鄉(xiāng)賢有廣泛的外部聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢

新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，但由于兩者歷史背景和時代內(nèi)涵不同，新鄉(xiāng)賢又區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢這一群體主要包括鄉(xiāng)村致富能手、英雄道德模范、退休公職人員、年長德高望重者等社會賢達或知名人士[1]。

新鄉(xiāng)賢是從村莊走向“外面世界”的人，這些社會賢達和知名人士通過自己的努力，在社會上有了一定影響力，形成了自己的社會關(guān)系網(wǎng)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開廣泛的對外交流，新鄉(xiāng)賢可以利用自己的社會關(guān)系更好地幫助鄉(xiāng)村解決問題，從而提高貧困治理效率。

1.2 鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢有較強的內(nèi)部認同

新鄉(xiāng)賢生于鄉(xiāng)里、長于鄉(xiāng)里或因為祖輩生活于鄉(xiāng)里而經(jīng)常返鄉(xiāng)，對本村的歷史發(fā)展、人情往來有著深刻的了解。在取得一定成績之后，濃郁的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁促使他們愿意并且希望自己可以在物質(zhì)上或精神上為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己的力量、促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

同時，本地鄉(xiāng)民對新鄉(xiāng)賢具有較強的心理認同。這種認同既來自于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，也來自于他們對鄉(xiāng)賢的熟悉和親近。從某種程度上來說，這些鄉(xiāng)賢都是在父老鄉(xiāng)親“眼皮底下”成長起來的，這種地緣關(guān)系引發(fā)的親近感讓他們愿意接受來自鄉(xiāng)賢群體的幫助。

1.3 國家對新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村振興有堅定明確的政策支持

2015 年中央一號文件指出，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間架起溝通的橋梁，是推進鄉(xiāng)村振興進程中不可或缺的鄉(xiāng)村精英群體。

2 “后脫貧時代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理面臨的問題

2.1 部分新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與貧困治理的意愿不強

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，一些農(nóng)村人口受城市虹吸效應(yīng)影響，傾向于在城市發(fā)展，返鄉(xiāng)意愿相對較低[2]。雖然近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進，鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成就，但鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平等仍然無法與繁華的城市相比，無法滿足新鄉(xiāng)賢的多元化需求，特別是在中、西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與貧困治理的意愿更低。

2.2 新鄉(xiāng)賢組織與村兩委的關(guān)系尚未理順

作為新鄉(xiāng)賢，除非是具有較強經(jīng)濟實力的致富能手或相關(guān)領(lǐng)域的知名人士，否則很難以個體力量推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。以組織化的方式參與鄉(xiāng)村貧困治理是相對合理的選擇。然而，當(dāng)前不少村莊尚未建立鄉(xiāng)賢組織。已經(jīng)建立鄉(xiāng)賢組織的村莊，面臨著如何處理與村兩委關(guān)系的問題。雖然兩者都有貧困治理的意愿，但是村兩委從某種意義上來講是帶有“官方”色彩的自治組織，而鄉(xiāng)賢協(xié)會則是帶有“民辦”色彩的民間自治組織。在鄉(xiāng)村貧困治理過程中，兩者難免會出現(xiàn)矛盾或意見相左的情況。在此情況下，應(yīng)以村兩委作為最終決策者和責(zé)任者。

2.3 新鄉(xiāng)賢對貧困人口的識別存在難度

貧困人口真實性問題從脫貧工作開始就一直存在，貧困人口的界定存在很大的靈活性，決定權(quán)主要在村兩委手中。那些走出鄉(xiāng)村、事業(yè)有成的鄉(xiāng)賢由于對家鄉(xiāng)貧困狀況調(diào)研不足、摸底不清或礙于情面等，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢扶貧實踐大多以政府程序識別為導(dǎo)向。貧困識別在某種程度上帶有彈性，部分村干部借此機會將有著特殊關(guān)系的非貧困戶上報。如果貧困人口的真實性得不到確認，讓新鄉(xiāng)賢幫助這類“關(guān)系戶”脫貧，會造成不必要的資源浪費。

2.4 新鄉(xiāng)賢扶貧資金管理的規(guī)范性不足

保障新鄉(xiāng)賢群體募集或投入的扶貧資金得到合理有效利用，是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村貧困治理中的重要問題。在有鄉(xiāng)賢理事會的村落，新鄉(xiāng)賢資金投入是以該組織為基礎(chǔ)的，資金運轉(zhuǎn)主要由鄉(xiāng)賢理事會負責(zé)。由于該組織不是專業(yè)性組織，相對于行政組織和企業(yè)組織的財務(wù)管理比較松散，資金管理的規(guī)范性難以完全得到有效保障，存在一定的資金風(fēng)險。在沒有鄉(xiāng)賢理事會的村落，新鄉(xiāng)賢會將投入的資金轉(zhuǎn)交給村民委員會，由村民委員會根據(jù)貧困戶的實際情況支配資金。但是部分村莊兩委干部存在瀆職行為，“除了自己截留，一些村干部還將扶貧資源作為利益交換的工具，或者作為感情投資分給親朋好友，或者作為爭取下屆選舉票數(shù)的賄賂，或者作為纏訪戶不上訪不鬧事的維穩(wěn)工具[3]”。這樣的行為難免會失去來自新鄉(xiāng)賢群體和其他社會貧困治理群體的信任。如何保障資金的正常使用，建立完善的扶貧資金管理制度是要解決的重點難題。

3 “后脫貧時代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理的有效路徑

3.1 新鄉(xiāng)賢組織與村兩委之間建立通暢的扶貧信息溝通機制

在“后脫貧時代”，村兩委的貧困治理工作依然繁重。村兩委在貧困治理的過程中既要承擔(dān)主導(dǎo)者的角色，又要在新鄉(xiāng)賢與扶貧對象之間起到“橋梁紐帶”的作用。在此過程中，有必要讓參與扶貧的鄉(xiāng)賢與扶貧對象之間進行充分了解。在貧困治理工作中，村兩委要與新鄉(xiāng)賢組織建立信息共享機制，尤其是讓長年在外的新鄉(xiāng)賢深度了解扶貧對象的具體情況，根據(jù)扶貧對象的特點和貧困原因，有針對性地進行幫扶和指導(dǎo)。

3.2 村兩委與新鄉(xiāng)賢組織之間構(gòu)建扶貧工作互相監(jiān)督機制

村兩委作為村莊領(lǐng)導(dǎo)者，具有一定的自治權(quán)，村兩委應(yīng)在貧困治理領(lǐng)域適當(dāng)放權(quán)給新鄉(xiāng)賢，使新鄉(xiāng)賢參與貧困治理具有一定的自主性。這樣更有利于開展精準扶貧工作，提高精準扶貧效率。在授權(quán)新鄉(xiāng)賢之后，為了防止出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢中的政治強人或經(jīng)濟強人過度控制村莊的風(fēng)險，村兩委要建立公開透明的監(jiān)督體系，強化對新鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督。可以在村莊微信公眾號、村務(wù)公開網(wǎng)站專門設(shè)立新鄉(xiāng)賢參與精準扶貧版塊，及時跟進新鄉(xiāng)賢參與貧困治理的狀態(tài)，提供公開、透明的監(jiān)督保障。

3.3 建立規(guī)范完善的新鄉(xiāng)賢扶貧資金管理制度

扶貧資金是新鄉(xiāng)賢參與精準扶貧的重要依托，如何有效管理由新鄉(xiāng)賢募集或捐贈的扶貧資金，成為新鄉(xiāng)賢組織比較關(guān)注的問題。能否管好、用好這些扶貧資金，不僅關(guān)系到貧困治理的成效，也關(guān)系到新鄉(xiāng)賢的名譽問題。因此，在資金的注入、周轉(zhuǎn)、運行、流出各個環(huán)節(jié)都必須進行嚴格管理。要建立健全核算流程，建立固定的扶貧資金明細卡，對資金的支出與收入都要有詳細的報告，包括時間、地點、用途等。要加強對扶貧資金管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要建立扶貧資金使用公開制度，公示扶貧資金使用狀況，保證扶貧資金的正確用途。

3.4 建立新鄉(xiāng)賢扶貧激勵機制

許多新鄉(xiāng)賢不愿意參與扶貧工作，既有客觀原因，也有主觀原因。尤其是對于主觀方面的因素，地方政府和村兩委可以通過加強對新鄉(xiāng)賢的服務(wù)和聯(lián)絡(luò)，消除他們的顧慮和擔(dān)心，并通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M行激勵，逐漸解除這種主觀障礙。

一方面，提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，由于基層和農(nóng)村財力有限，這種物質(zhì)獎勵力度不會太大，但是也能讓新鄉(xiāng)賢感受到重視和關(guān)懷。

另一方面是精神獎勵，可以對作出突出貢獻的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢進行表彰和宣傳，進而起到表率和示范作用。

除此之外，還可以在宅基地、住房、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、墓葬等方面給予在外的新鄉(xiāng)賢以優(yōu)惠政策，對不同貢獻的鄉(xiāng)賢給予不同的優(yōu)待，吸引在外的鄉(xiāng)賢能夠經(jīng)常返鄉(xiāng)參與扶貧工作，也鼓勵本地鄉(xiāng)賢積極參與扶貧開發(fā)工作。

3.5 通過模式創(chuàng)新，鼓勵新鄉(xiāng)賢帶動更多社會主體參與鄉(xiāng)村貧困治理

習(xí)近平總書記就精準扶貧工作強調(diào)，要廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧的積極性，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。鄉(xiāng)村貧困治理工作并非一朝一夕之功，需要多元社會主體長期堅持不懈的努力。“鄉(xiāng)賢群體構(gòu)成中很大一部分是鄉(xiāng)村企業(yè)家、致富能手或者經(jīng)濟資本雄厚的本鄉(xiāng)人，他們參與鄉(xiāng)村治理的有效方式是通過提供就業(yè)機會、資金支持、致富經(jīng)驗帶動村民脫貧致富?！俗灾汀~漁兼授’的新理念，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳修橋補路、濟貧扶弱的單向施救思維，旨在通過修復(fù)鄉(xiāng)村內(nèi)部的消化和轉(zhuǎn)化能力來有效吸收外來輸血并增強自身的經(jīng)濟造血能力[4]”。

新鄉(xiāng)賢和企業(yè)是參與精準扶貧的兩類重要的社會扶貧主體，兩者可以通過互為委托方和代理方，形成新型的“委托—代理”模式。一方面，企業(yè)可以委托新鄉(xiāng)賢組織來開展貧困治理工作。由于企業(yè)是外來扶貧主體，不了解扶貧對象的真實情況，無法制訂精準的扶貧計劃和長期駐村扶貧[5-6]。在這種情況下，企業(yè)提供管理資金，委托新鄉(xiāng)賢作為管理主體對扶貧對象進行管理和幫助。另一方面，新鄉(xiāng)賢組織可以委托企業(yè)提供技術(shù)支持。新鄉(xiāng)賢雖然具備一定的管理能力，但是可能在技術(shù)上有所欠缺，無法給扶貧對象提供先進的技術(shù)條件[7-8]。此時，新鄉(xiāng)賢在作為管理主體的基礎(chǔ)上，可以委托企業(yè)提供技術(shù)支持，通過讓扶貧對象具備一定的技能，進而建立擺脫貧困的長效機制。

4 結(jié)束語

站在“十四五”的開局之年，在全面脫貧攻堅取得決定性勝利的新的歷史階段，有效鞏固前期的脫貧攻堅成果，并帶領(lǐng)脫貧群眾走向更美好的幸福生活，是黨和政府未來需要開展的重點工作。新鄉(xiāng)賢作為存在于鄉(xiāng)村社會或者與鄉(xiāng)村社會存在密切聯(lián)系的精英群體，自身蘊含著巨大的政治、經(jīng)濟、文化和社會能量。通過機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激勵這部分群體參與到“后脫貧時代”的鄉(xiāng)村貧困治理工作中來，充分發(fā)揮他們的特長和作用，既能促進鄉(xiāng)村貧困治理工作取得更為扎實的成效，也能讓新鄉(xiāng)賢的價值得到更大程度的體現(xiàn)和發(fā)揮。