董洪亮 邱孟根

近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)抓住被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，圍繞構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，著力提升小農(nóng)戶組織化程度、增收能力，加快了小農(nóng)戶奔向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

政府行政推動(dòng)，注重政策扶持

贛榆區(qū)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌打好農(nóng)村改革的“組合拳”。贛榆區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《贛榆區(qū)電子商務(wù)大發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020）》等系列實(shí)施意見(jiàn)，引領(lǐng)大方向。一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2019—2020年全區(qū)投入財(cái)政資金2.94億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)道路修建、丘陵山區(qū)滴灌設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。開(kāi)展黃桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，將財(cái)政扶持轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化保障，用保險(xiǎn)手段保障農(nóng)民收益，為農(nóng)業(yè)增效上了“保險(xiǎn)鎖”，給果農(nóng)吃了“定心丸”。

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)成立電商辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電商平臺(tái)建設(shè)，打造海頭鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)2個(gè)電商培訓(xùn)基地、15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電商基地。利用快手、抖音、小火山等平臺(tái)，通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)代言、網(wǎng)紅帶貨、電商直營(yíng)等形式，開(kāi)辟線上經(jīng)濟(jì)新途徑，培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。2020年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額140億元，同比增長(zhǎng)17%，有效帶動(dòng)約8萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入3.8億元。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)，注重示范引領(lǐng)

截至目前，共有2家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、15家省級(jí)龍頭企業(yè)、105家市級(jí)龍頭企業(yè)落戶贛榆區(qū)。這些龍頭企業(yè)積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)上下游跨界發(fā)展；提升價(jià)值鏈，通過(guò)精深加工和精細(xì)化管理提高附加值；共享利益鏈，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；催生新業(yè)態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式。

贛榆區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持引導(dǎo)采取“龍頭企業(yè)+村集體”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)——江蘇沃田集團(tuán)股份有限公司采取“企業(yè)+村集體”“企業(yè)+農(nóng)戶”等方式，實(shí)行供應(yīng)藍(lán)莓種苗、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)四個(gè)統(tǒng)一，引領(lǐng)帶動(dòng)大樹村、小蘆山村、李良莊村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2400畝，成立土地股份合作社，發(fā)展藍(lán)莓種植產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上。通過(guò)幾年的發(fā)展，黑林鎮(zhèn)半路村、新埠地村已成為藍(lán)莓種植專業(yè)村，村集體年均增收60萬(wàn)元，農(nóng)戶年均每畝增收9000余元，部分種植戶實(shí)現(xiàn)了一年一輛“藍(lán)莓車”、兩年一棟“藍(lán)莓樓”的愿望。

服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)，注重專業(yè)支撐

贛榆區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，探索培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化、多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，開(kāi)展全方位農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。截至目前，全區(qū)擁有植保飛防服務(wù)組織30余家，飛防服務(wù)面積33萬(wàn)畝。2020年，全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織累計(jì)提供服務(wù)面積510余萬(wàn)畝，占總作業(yè)面積的93.98%。連云港華興植保機(jī)械專業(yè)合作社現(xiàn)有大疆植保作業(yè)無(wú)人機(jī)15臺(tái)、飛防作業(yè)車5臺(tái)，日植保作業(yè)量可達(dá)3000余畝。合作社通過(guò)“合作社+村集體+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+種植大戶”等方式，為廣大農(nóng)戶上門勘察病蟲害情況，提出防治時(shí)間和用藥建議，過(guò)后及時(shí)進(jìn)行防治效果回訪，形成病蟲害防治“一條龍服務(wù)”。2020年，合作社累計(jì)為8萬(wàn)多畝種植面積提供了飛防服務(wù)。

贛榆區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中年交易額超過(guò)1億元的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)3個(gè)，年均總交易額為52.1億元。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)連接生產(chǎn)與消費(fèi)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，為農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

經(jīng)營(yíng)主體拉動(dòng)，注重利益聯(lián)結(jié)

贛榆區(qū)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)，成立了家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，提供政策咨詢、技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等多項(xiàng)服務(wù)，不斷創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。

贛榆區(qū)充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)提升小農(nóng)戶組織化程度。截至目前，全區(qū)通過(guò)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1441家、家庭農(nóng)場(chǎng)211家，帶動(dòng)和轉(zhuǎn)化小農(nóng)戶25.7萬(wàn)戶。犇牛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與大盤村341戶農(nóng)戶簽訂入股托管協(xié)議，對(duì)1250畝土地實(shí)行全程托管，向農(nóng)戶按每畝1000元（種糧補(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶）或稻谷550斤、小麥300斤的方式分紅，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，又為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，大盤村近千名農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，戶均增收1萬(wàn)元以上。

農(nóng)戶積極互動(dòng)，注重轉(zhuǎn)化提升

贛榆區(qū)大力實(shí)施小農(nóng)戶發(fā)展能力提升工程，通過(guò)整合培訓(xùn)資源和力量，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，為小農(nóng)戶開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，培育、提升新農(nóng)人，打造新型職業(yè)農(nóng)民。2020年，共開(kāi)設(shè)線上農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)課4個(gè)班次，參訓(xùn)學(xué)員650余人次；線下舉辦21個(gè)培訓(xùn)班次，參訓(xùn)學(xué)員2940人次。2021年以來(lái)，舉辦特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等專項(xiàng)培訓(xùn)20期，培訓(xùn)2890人次，有效提升了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理能力。贛馬鎮(zhèn)大灣村59歲農(nóng)民王江穆，積極參加農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，主動(dòng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，主動(dòng)引進(jìn)新品種“桂花球”稻米。2020年王江穆種植“桂花球”水稻280畝，實(shí)現(xiàn)畝均純收入2400元，注冊(cè)的“蘇光”品牌獲評(píng)2020年市級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米金獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)稻米銀獎(jiǎng)，輻射帶動(dòng)周邊村種植面積達(dá)3000畝，王江穆成為贛榆區(qū)“老農(nóng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的代表。

通過(guò)上述舉措的實(shí)施，贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。

一是農(nóng)業(yè)科技支撐水平普遍提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)68%，較上一年增加1個(gè)百分點(diǎn)；良種覆蓋率達(dá)90%，較上一年增加2個(gè)百分點(diǎn)；信息化覆蓋率達(dá)64%，較上一年增加1個(gè)百分點(diǎn)；全程機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平86%，其中六大環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別為：耕整地98.91%、種植93.19%、植保99%、收獲98.91%、烘干60.19%、秸稈處理97.96%。高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)60%，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。全區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比26%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比67%，均處于全市領(lǐng)先水平。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平普遍提高。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)72%，較上一年增加2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶入社比重達(dá)95%，較上一年增加5個(gè)百分點(diǎn)；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重占80%，較上一年增加1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出6.4萬(wàn)元/人。贛榆區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)122家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到提升，2015年贛榆區(qū)被認(rèn)定為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)示范區(qū)，批準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1家。截至目前，共有2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，18個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高。農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率55%，較上一年增加4.3個(gè)百分點(diǎn)；綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重為56%，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率逐步提高。耕地質(zhì)量等級(jí)穩(wěn)步提升。農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持95%以上，全區(qū)已建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用“1+12+N”社會(huì)化服務(wù)體系，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)，綠色發(fā)展。