曹洪偉 朱 麗

2019年，山東省曲阜市被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。曲阜市委市政府高度重視，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，明確工作責(zé)任，形成工作合力，取得了一定成效。

支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展。以“黨建+合作社聯(lián)盟”作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主路徑，全市設(shè)曲阜“黨建+合作社”總聯(lián)盟，下設(shè)農(nóng)民合作社分聯(lián)盟12個(gè)和特色聯(lián)盟16個(gè)，分片區(qū)、分產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟基地9個(gè)。市鎮(zhèn)村三級(jí)成立聯(lián)盟服務(wù)中心，村黨組織牽頭成立農(nóng)民合作社，目前全市已有177個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社，全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱村，集體收入在10萬(wàn)元以上村占比達(dá)70%。發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟作用，積極搭建模式創(chuàng)新平臺(tái)、政策資金平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)、品牌提升平臺(tái)“六大平臺(tái)”，讓更多資源和要素向聯(lián)盟聚集，吸收電商平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、第一書(shū)記等力量，統(tǒng)籌政策、資金、人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社由“單打獨(dú)斗”向規(guī)范運(yùn)作、“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)村黨支部政治功能與服務(wù)功能“雙提升”，集體和農(nóng)民“雙增收”。

成立“和為貴”調(diào)解室，守住糾紛化解第一道防線(xiàn)?！岸Y之用，和為貴”，意思是說(shuō)禮的作用，貴在能夠和順。基于此，曲阜市通過(guò)在農(nóng)村建立“和為貴”調(diào)解室，探索出了一條用非訴訟方式化解矛盾糾紛的路子。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，各村居均成立“和為貴”調(diào)解室，樹(shù)立“和為貴”思想，干群之間、群眾之間的矛盾絕大多數(shù)都在“和為貴”調(diào)解室化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地、最多跑一次”，守住了矛盾糾紛調(diào)處化解的第一道防線(xiàn)。今年以來(lái)，全市50%的鎮(zhèn)街和85%的村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零上訪(fǎng)”，85%的鎮(zhèn)街和90%的村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“零事故”，86%以上的社區(qū)、91%以上的村莊實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，可防性案件下降了47%，群眾安全感滿(mǎn)意度排名位居濟(jì)寧市前列。通過(guò)“和為貴”調(diào)解分流，法院全年收案數(shù)同比下降3.3%，其中家事糾紛案件下降24%，案件受理數(shù)連續(xù)三年穩(wěn)定在6000件以下。

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，激發(fā)群眾主動(dòng)參與感。按照有場(chǎng)地、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有制度、有標(biāo)識(shí)、有菜單的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有文化活動(dòng)場(chǎng)所和各級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，各村居建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。開(kāi)展村規(guī)民約集中制定或修訂工作，實(shí)現(xiàn)全市行政村村規(guī)民約全覆蓋。支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中的社會(huì)規(guī)范作用。加大優(yōu)秀村規(guī)民約宣傳引導(dǎo)力度，依法依規(guī)建立健全紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善規(guī)章制度。開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制，將村民最關(guān)心最迫切的身邊事、重要事務(wù)納入積分管理，讓群眾參與、讓群眾評(píng)判，既能讓干部個(gè)人實(shí)績(jī)晾曬在“陽(yáng)光”之下，又能讓問(wèn)題成為“眾矢之的”，激發(fā)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，與阿里巴巴公司釘釘平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，搭建起市鎮(zhèn)村三級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，打造了數(shù)字區(qū)縣新治理、智慧村鎮(zhèn)新管理、在線(xiàn)政企新服務(wù)、鄉(xiāng)村振興新舉措等特色功能板塊，得到了干部群眾的廣泛認(rèn)可。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)接入農(nóng)戶(hù)50余萬(wàn)人，激活率約60%。依托470個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，積極搭建“一堂一臺(tái)”，每村建設(shè)1所孔子學(xué)堂、1個(gè)儒韻鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，2018年以來(lái)，孔子學(xué)堂共舉辦各類(lèi)講座1300多場(chǎng)次，受益群眾3萬(wàn)多人次。

打造說(shuō)事壁回墻，解決民主協(xié)商議事難題。曲阜市立足鄉(xiāng)村實(shí)際，扭住搭建“讓村民安心的發(fā)聲渠道”這個(gè)要害，創(chuàng)新推出“說(shuō)事必（壁）回”制度。每個(gè)村居設(shè)置一面說(shuō)事壁回墻，分為左右兩個(gè)區(qū)域：左側(cè)是說(shuō)事區(qū)，供村民匿名反映問(wèn)題；右側(cè)是回音壁，由村“兩委”及時(shí)答復(fù)，并明確時(shí)間表，接受公眾監(jiān)督。通過(guò)“說(shuō)事壁回”，廣泛收集群眾對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、中小學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)的意見(jiàn)建議，組織黨員群眾對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題廣泛協(xié)商、民主決議，提出解決措施，及時(shí)公開(kāi)辦理情況，加快服務(wù)型黨組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。規(guī)定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，每半年至少參加1次集中說(shuō)事壁回活動(dòng)，幫助鄉(xiāng)村群眾解決疑難復(fù)雜問(wèn)題。按照“一室多用”的原則建立說(shuō)事壁回室，把“說(shuō)事壁回”活動(dòng)開(kāi)展情況納入市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員聯(lián)系鄉(xiāng)村“紅色積分”，作為鎮(zhèn)街和市直單位年底考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容。根據(jù)民意訴求，創(chuàng)新推廣“幸福食堂”建設(shè)，39個(gè)村居（社區(qū)）“幸福食堂”已建成投用，800余名老人直接受益。去年全市共收集群眾意見(jiàn)建議8000多條，解決問(wèn)題6500多項(xiàng)，化解農(nóng)村矛盾隱患23起。

推行小微權(quán)力清單，解決村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題。實(shí)施黨支部領(lǐng)導(dǎo)、民主自治、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開(kāi)透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便高效、監(jiān)督有力的村級(jí)“黨建+小微權(quán)力清單”工程。村級(jí)事項(xiàng)按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，重大事項(xiàng)按照“全民公決”推進(jìn)落實(shí)，村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)更加明晰，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善；村干部法紀(jì)意識(shí)、綜合素質(zhì)顯著提高，村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，受理事項(xiàng)代辦率100%；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效推進(jìn)，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，黨員、群眾代表重大事項(xiàng)參與率100%。

深化黨員劃片定崗聯(lián)戶(hù)制度，架起黨員服務(wù)群眾“連心橋”。針對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員推行實(shí)施“支部領(lǐng)導(dǎo)黨小組、黨小組管理黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾”的“黨員劃片定崗聯(lián)戶(hù)”制度，實(shí)現(xiàn)黨員職責(zé)、黨員面貌、黨員管理、黨群關(guān)系“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。通過(guò)黨員劃片定崗聯(lián)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)群眾的貼心“微服務(wù)”。黨員為群眾辦實(shí)事、辦好事，對(duì)群眾真關(guān)心、真上心，村民對(duì)黨員、對(duì)村“兩委”認(rèn)可度高了，黨群干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。2020年，全市10個(gè)貧困重點(diǎn)村全部摘帽，建檔立卡貧困戶(hù)6708戶(hù)、13835人全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。防山鎮(zhèn)還為兩個(gè)貧困戶(hù)牽線(xiàn)搭橋，實(shí)現(xiàn)了脫貧又脫單。