徐秀軍

在全球化條件下，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、中間品生產(chǎn)與組裝、成品銷售與服務(wù)等所有環(huán)節(jié)都在全球范圍內(nèi)分工，國際分工日益呈現(xiàn)垂直專業(yè)化的特點(diǎn)。國家間分工優(yōu)勢因此更多表現(xiàn)為某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，各國在供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)中相互協(xié)作、相得益彰、休戚與共。然而，在一系列客觀和主觀因素的影響下，一段時(shí)間以來，全球生產(chǎn)、運(yùn)輸、交換和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行都受到嚴(yán)重沖擊，全球供應(yīng)鏈危機(jī)愈演愈烈，“斷供”“脫鉤”“制裁”“漲價(jià)”等亂象叢生，使脆弱的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜。

新冠肺炎疫情沖擊全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

受疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球供應(yīng)鏈經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。2021年10月國際貨幣基金組織報(bào)告顯示，2020年全球經(jīng)濟(jì)較上年萎縮3.1%，創(chuàng)20世紀(jì)30年代大蕭條以來最低增長水平。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)萎縮4.5%，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)萎縮2.1%。2021年2月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2020年全球貿(mào)易萎縮9%，國際直接投資萎縮42%。各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與跨國經(jīng)濟(jì)合作受到嚴(yán)重干擾。

疫情蔓延造成出入境限制，全球主要國家之間甚至一度中斷彼此之間的人員往來;同時(shí)，疫情擴(kuò)散還導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人確診病例的迅速攀升，嚴(yán)重影響各國企業(yè)開展建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，疫情導(dǎo)致關(guān)鍵原材料產(chǎn)能下降，不能滿足市場需要，引發(fā)下游產(chǎn)業(yè)斷供的連鎖反應(yīng);在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫壓力上升，物流障礙加大，國際航運(yùn)能力更是大幅下降，運(yùn)輸?shù)貌坏奖Ｕ?在銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的供需對接不暢，尤其是線下零售企業(yè)，甚至面臨貨源不足和客戶下降的雙重?cái)D壓，加劇了供應(yīng)鏈的畸形化。

疫情使全球供給與需求出現(xiàn)突發(fā)性的中斷，既造成供給短缺，也加劇需求疲弱，更深刻暴露出經(jīng)濟(jì)全球化的脆弱性。眼下，經(jīng)濟(jì)全球化的既有格局發(fā)生了深刻變化，并呈現(xiàn)物流鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化和本土化趨勢。盡管疫情并未從根本上改變經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，但已推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著一種有限的全球化方向轉(zhuǎn)變。

目前，全球疫情形勢已趨于穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)也已駛?cè)肫D難復(fù)蘇之路。但此時(shí)，全球供應(yīng)鏈的危機(jī)卻進(jìn)一步加劇。在美國，供應(yīng)鏈危機(jī)已導(dǎo)致商店超市無貨可售，尤其是各類辦公用品、兒童和節(jié)日用品等消耗品嚴(yán)重缺貨，物價(jià)大幅攀升。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，2021年10月美國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比增長6.2%，創(chuàng)1990年以來的最高水平，首次突破6%。這表明，疫情對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生的長期影響日益凸顯，在可預(yù)見的未來，世界經(jīng)濟(jì)本土化、區(qū)域化、碎片化趨勢還將進(jìn)一步加深。

政策因素加劇全球供應(yīng)鏈危機(jī)

疫情發(fā)生前，英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)并推出系列單邊主義和保護(hù)主義新政等重大事件頻出，已深刻反映了以美國為首發(fā)達(dá)國家洶涌的“逆全球化”思潮和反全球化力量。特朗普執(zhí)政時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一邊加大對全球化的抨擊，并將本國產(chǎn)業(yè)外移、老工業(yè)地區(qū)衰落、收入不平等加大等問題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，一邊采取措施鼓勵(lì)制造業(yè)回流和跨國公司投資國內(nèi)，更頻頻揮動(dòng)關(guān)稅武器，對其他國家的正常投資活動(dòng)設(shè)置障礙，嚴(yán)重破壞了原有的全球經(jīng)濟(jì)秩序。

同時(shí)，美國等發(fā)達(dá)國家將中國的快速發(fā)展視為其全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的威脅，采取一系列措施加大對華打壓，惡化了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。作為制造業(yè)大國，中國在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。美國通過提高貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)高科技產(chǎn)品封鎖和加大安全審查等措施持續(xù)對華打壓，但同時(shí)也對自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)和金融領(lǐng)域帶來較大負(fù)面影響。更重要的是，美國對華打壓政策讓包括中國在內(nèi)的其他各國充分認(rèn)識到對外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)。一些經(jīng)濟(jì)上對外較為依賴的國家開始反思各自的產(chǎn)業(yè)政策，以減少對外部世界的過度依賴。這很可能進(jìn)一步導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)依存度下降，全球供應(yīng)鏈“去外國化”恐成為長期趨勢。

這種情況在全球科技領(lǐng)域表現(xiàn)得更加明顯，大國之間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈局部脫鉤趨勢加強(qiáng)。2021年以來，全球主要國家均加大了芯片等高科技產(chǎn)品研發(fā)投入，推動(dòng)芯片生產(chǎn)的本土化。2月，歐盟19國公布“芯片戰(zhàn)略”將投資約500億歐元沖刺2nm芯片制程，以打造屬于自己的完整半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。5月中旬，美國決定撥款520億美元在未來5年推進(jìn)半導(dǎo)體芯片研究和生產(chǎn);韓國宣布10年投資510萬億韓元（約合4500億美元）建設(shè)半導(dǎo)體強(qiáng)國。6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布確立以擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)能力為目標(biāo)的半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

我們也要看到，一些發(fā)達(dá)國家的脫鉤政策在增加經(jīng)濟(jì)交往障礙的同時(shí)，也為我們完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供了機(jī)遇。20世紀(jì)90年代，我國制造業(yè)特征是“大進(jìn)大出”和“兩頭在外”，90%的原材料零部件依靠進(jìn)口，貿(mào)易附加值低。如今，這一狀態(tài)已發(fā)生很大變化，產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游約70%—80%集中在我國，貿(mào)易額的增加值達(dá)到了40%左右，一大批具有國際競爭力的高科技企業(yè)脫穎而出。但是，我國企業(yè)的整體競爭力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢還不明顯，一些關(guān)鍵材料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件還受制于外部，這將倒逼企業(yè)提升本地化生產(chǎn)水平、迫使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，從而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，推動(dòng)完善國內(nèi)供應(yīng)鏈條。作為一個(gè)堅(jiān)定不移推進(jìn)開放的大國，中國在全球供應(yīng)鏈中自主性的提升，不僅會(huì)更大發(fā)揮中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)對國內(nèi)國際雙循環(huán)的帶動(dòng)作用，還將為補(bǔ)齊全球供應(yīng)鏈短板作出中國貢獻(xiàn)。

切實(shí)加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

無論是應(yīng)對新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，還是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，都需要不同國家、不同區(qū)域之間的協(xié)同應(yīng)對和綜合應(yīng)急管理，需要加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

首先，要倡導(dǎo)大國采取負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。在國際社會(huì)倡導(dǎo)大國在制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮其對他國造成的負(fù)面溢出效應(yīng)，反對轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的不負(fù)責(zé)任的單邊行為。同時(shí)，充分發(fā)揮二十國集團(tuán)等全球治理機(jī)制的作用，加強(qiáng)疫后國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對全球供應(yīng)鏈面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

其次，要堅(jiān)定維護(hù)開放貿(mào)易體系，促進(jìn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。為確保世界市場安全和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，世界各國要加強(qiáng)協(xié)作，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。從短期來看，對于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家，要切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，充分享受世界貿(mào)易組織賦予的特殊與差別待遇，不斷提升其參與經(jīng)濟(jì)合作的興趣和動(dòng)力。從長遠(yuǎn)來看，只有雙向開放、公平共享市場與投資機(jī)會(huì)，才能夠讓國際合作更加持久。目前，很多國家具有強(qiáng)烈的發(fā)展和合作愿望，要共同探索促進(jìn)全球要素有序自由流動(dòng)和市場深度融合的有效途徑，讓各國之間的合作能夠長期化和具備戰(zhàn)略重要性，并最終達(dá)到確保相互依存的緊密關(guān)系。

最后，要積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)。在全球?qū)用嫔?，積極推進(jìn)世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等傳統(tǒng)全球治理機(jī)制改革，推動(dòng)G20等新型全球治理機(jī)制發(fā)展，并推動(dòng)建立維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的國際新規(guī)則。在區(qū)域?qū)用嫔?，積極提供滿足本區(qū)域成員需求、與全球機(jī)制不同的差異化區(qū)域公共產(chǎn)品。在跨區(qū)域?qū)用嫔?，積極推進(jìn)不同區(qū)域和不同類型國家之間的合作，推動(dòng)建立維護(hù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈互補(bǔ)和維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定的新型合作機(jī)制。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

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