胡 珉，譚青龍，郭曉峰

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310000）

1 問題的提出

近年來，通過一系列配套政策的出臺推廣，EPC 工程總承包在我國持續(xù)健康發(fā)展。工程總承包逐步成為一種主流建設(shè)模式，從傳統(tǒng)石油、化工、電力能源領(lǐng)域到市政、水利領(lǐng)域，無不熱衷于EPC工程總承包建設(shè)模式。工程總承包建設(shè)模式下的工程風(fēng)險由建設(shè)單位合理轉(zhuǎn)移至工程總承包商。

總價合同是EPC 工程總承包建設(shè)模式通常采用的合同形式?？們r合同下，工程造價易于結(jié)算，且量與價的風(fēng)險主要由總承包商承擔(dān)。因此，對于工程總承包商而言，有效的費用控制是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。

固定總價模式下，工程總承包需結(jié)合項目費用目標(biāo)，綜合考慮設(shè)計、采購、施工全方位、全過程的費用控制，對費用控制提出更高要求。

堤防加固、隧洞等線性工程因其地質(zhì)條件、政策處理等不確定性高，對工程總承包商而言費用控制難度大。如何實施合理有效的費用控制是工程總承包商著力解決的關(guān)鍵點。

張鶴[1]對建設(shè)工程固定總價合同存在的計價及計量風(fēng)險提出防控建議；朱敏生[2]等對EPC 模式下固定總價合同優(yōu)勢、劣勢及某建筑工程投標(biāo)報價費用控制重難點進(jìn)行分析；彭昌松[3]針對固定總價合同面臨的諸多風(fēng)險，分析問題產(chǎn)生的原因，提出國有大型工程建設(shè)項目EPC 總承包合同計價措施。

本文擬以某線性水利工程為例，分析EPC 固定總價模式下費用控制要點。

2 工程實例

2.1 工程概況

某流域標(biāo)準(zhǔn)堤加固工程主要任務(wù)是將海塘防洪潮標(biāo)準(zhǔn)由20 a 一遇提升至50 a 一遇，加固5.6 km的海塘，該加固工程為典型的線性工程，工程平面布置見圖1。該工程總承包合同范圍為初步設(shè)計批復(fù)范圍內(nèi)的施工圖設(shè)計、設(shè)備采購及工程施工，合同價格模式為固定總價合同。

圖1 工程平面布置圖

2.2 費用控制重點難點分析

科學(xué)合理地分析費用控制是項目費用控制目標(biāo)實現(xiàn)的首要工作，結(jié)合本項目實際，從線性水利工程特點出發(fā)，對費用控制重點難點進(jìn)行總結(jié)。

2.2.1 工程地質(zhì)條件復(fù)雜

工程線路長，地處鰲江感潮河段，沿線工程地質(zhì)條件復(fù)雜，前期勘察單位根據(jù)規(guī)范每500 m 布置1 個鉆孔，未對沿線工程地質(zhì)情況進(jìn)行全面細(xì)致的勘察。EPC 總承包單位雖對部分堤段進(jìn)行補(bǔ)充勘察，但仍對施工圖設(shè)計造價控制提出較高要求。

2.2.2 交叉設(shè)施多

工程沿線房屋、碼頭、橋梁、道路、桿線及地下管線等各類交叉設(shè)施眾多，施工圖設(shè)計需兼顧對交叉設(shè)施的影響和保護(hù)，交叉設(shè)施調(diào)查核實及工程保護(hù)方案研究需與產(chǎn)權(quán)單位和行業(yè)主管部門協(xié)商，協(xié)調(diào)難度大，優(yōu)化調(diào)整工作量大，費用控制不確定性高。

2.2.3 政策處理不確定性大

工程沿線房屋密集，政策處理難度大，存在較多不確定性，政策處理啟動時間晚、進(jìn)展慢，開工時仍有大部分政策處理工作未開展，施工過程中政策處理變動，造成設(shè)計方案及施工方案被動調(diào)整較多，對造價影響大。

2.2.4 前期資料不準(zhǔn)確

本工程前期勘察、初設(shè)階段成果由業(yè)主提供，部分前期基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀存在一定差異。如：部分實測原始地形高程與前期資料不符，堤后魚塘、泥塘、堆土場等地形、地貌、地質(zhì)條件與前期資料不符等，造成基礎(chǔ)處理方案、堤防結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計變更。

2.2.5 優(yōu)化調(diào)整空間小

工程在初步設(shè)計批復(fù)后開展總承包招標(biāo)，總承包合同范圍的設(shè)計工作為施工圖設(shè)計，整體設(shè)計優(yōu)化調(diào)整余地較小，容易造成設(shè)計變更。

2.3 費用控制目標(biāo)及舉措

將造價嚴(yán)格控制在按合同約定的范圍內(nèi)，項目合同費用不得超過1.66 億元。

工程總承包集合設(shè)計、采購、施工，于總承包商而言，費用控制貫穿總承包合同始終。因此需要全過程、全方位的費用控制措施。結(jié)合本項目實際，從固定總價模式出發(fā)，提出以下幾點關(guān)鍵措施。

2.3.1 投標(biāo)風(fēng)險管控

根據(jù)項目特點、性質(zhì)、規(guī)模的不同，在實踐中采用不同項目投資估算方法所得出來的投資估算金額是不同的。本項目投標(biāo)階段，即在初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，采用全面詳細(xì)估算法進(jìn)行成本估算。建立項目成本估算工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），以預(yù)算定額及企業(yè)項目成本數(shù)據(jù)庫作參考，對每項工作的成本進(jìn)行詳細(xì)測算，并組織經(jīng)驗豐富的造價人員審核各項單價和總價的合理性及正確性，主要審核內(nèi)容包括：單價是否低于社會平均成本、組價規(guī)費及稅金取值是否符合規(guī)定、計算是否漏項且存在錯誤、總價是否高于或低于限價或預(yù)算等，源頭把控合理的投標(biāo)價格。

2.3.2 前期統(tǒng)籌謀劃

項目中標(biāo)后，進(jìn)一步了解項目實施環(huán)境和限制條件，對合同費用進(jìn)行核算，制定費用控制計劃，提出費用控制目標(biāo)。

加強(qiáng)項目風(fēng)險分析，采用系統(tǒng)分解和專家經(jīng)驗相結(jié)合的方法，識別影響工程成本的風(fēng)險因素，并進(jìn)行風(fēng)險定性分析；定性分析風(fēng)險大的項目，進(jìn)一步采用盈虧平衡分析法和概率分析對風(fēng)險進(jìn)行量化分析。

根據(jù)風(fēng)險等級制定限額設(shè)計、限額采購、施工合同風(fēng)險分擔(dān)或風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，依據(jù)合同條款，在確保安全和質(zhì)量的前提下，重點選擇投資占比大、工程量大，成本高的項目，通過優(yōu)化和精細(xì)化的限額設(shè)計，降低費用控制風(fēng)險；依據(jù)費用控制計劃、工程進(jìn)度計劃，在責(zé)權(quán)利一致、公平合理的原則上，制定限額分包采購計劃，通過合理選擇分包商分擔(dān)風(fēng)險；對于不可避免的風(fēng)險，通過保險或擔(dān)保等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

2.3.3 加強(qiáng)設(shè)計管理

堅持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，通過限額設(shè)計進(jìn)行設(shè)計階段費用控制，制定費用控制目標(biāo)，分解設(shè)計工作任務(wù)，層層控制；進(jìn)行多方案比選、優(yōu)化設(shè)計。核實基礎(chǔ)資料，為限額設(shè)計提供可靠保障，通過航拍、補(bǔ)充勘探、實地測量對地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、周邊交叉設(shè)施等基礎(chǔ)資料進(jìn)行復(fù)核及完善，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)詳細(xì)準(zhǔn)確。

實行內(nèi)部會審制度，正式出圖前，由總承包組織設(shè)計、施工單位對圖紙進(jìn)行會審，對圖紙錯漏進(jìn)行核對，對圖紙的技術(shù)合理性、施工可行性、造價經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，最大限度減少事后變更帶來的費用增加。

加強(qiáng)設(shè)計變更管理，建立變更審核制度，明確變更審批流程和審批權(quán)限。慎重提出變更建議，認(rèn)真分析變更原因，分清責(zé)任界線；認(rèn)真分析和核算變更對項目費用、利潤、進(jìn)度的影響。

2.3.4 過程嚴(yán)格管控

在項目實施過程中，針對費用控制重點和難點制定相應(yīng)防范和處理措施，建立貫穿于項目全過程的費用控制流程，對設(shè)計、采購、施工3 個階段費用進(jìn)行控制；建立費用控制臺帳、工程款收付臺帳，根據(jù)工程實施情況對臺帳進(jìn)行實時更新，按照費用控制目標(biāo)對費用實行動態(tài)控制、超額預(yù)警，工程量和費用數(shù)據(jù)分別由總承包、設(shè)計及施工單位獨立計算后復(fù)核比對，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

加強(qiáng)索賠與反索賠的管理，設(shè)置合同管理和文控專員，建立文件合法收發(fā)渠道，實現(xiàn)文件過程歸檔，建立專項變更和索賠檔案，做好工程實施過程中文件、圖片、影像等資料搜集和簽字確認(rèn)工作，為索賠提供重要的依據(jù)。發(fā)生索賠事項，及時按合同約定程序提出索賠。

2.4 費用控制成效

截止目前，工程建設(shè)任務(wù)完成約65%，已建部分工程合同費用10 900 萬元，投資任務(wù)完成約66%。施工圖預(yù)算費用10 580 萬元，實際結(jié)算費用10 500 萬元，實際結(jié)算費用較合同費用節(jié)約400 萬元，已實施工程的費用目標(biāo)可控。進(jìn)一步測算，預(yù)計全部工程結(jié)算費用約為16 108 萬元，較合同費用節(jié)約492 萬元，合同費用超支風(fēng)險較低（見表1）。

表1 工程三算對比表 萬元

3 結(jié) 語

費用控制是總承包項目管理過程中的核心工作，直接影響總承包項目能否順利實施及項目利潤的大小，對線性工程、固定總價合同的項目難度更大，要求更高?？偝邪椖坎繎?yīng)按照GB/T 50358—2017《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》執(zhí)行，建立完善的費用控制體系，加強(qiáng)控制意識與策劃能力，配備費用控制人員對費用過程進(jìn)行控制，規(guī)避費用偏差風(fēng)險。

設(shè)計是實現(xiàn)項目費用控制目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有決定性作用。根據(jù)項目實際開展設(shè)計深化、細(xì)化、優(yōu)化，依據(jù)合同嚴(yán)格開展限額設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計的施工可行性，是費用控制工作的基礎(chǔ)。