□ 黃起彬 黃全賢

1 村莊規(guī)劃概述

1.1 全國村莊規(guī)劃演變

自1978年起，村鎮(zhèn)規(guī)劃從無到有，鄉(xiāng)村逐步走上有規(guī)劃可循的發(fā)展軌道；至2019年，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》的頒布，強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃的法定性、國土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境提升和生態(tài)修復(fù)等[1]，各地方相繼出臺村莊規(guī)劃編制指南等相關(guān)文件。中國村莊規(guī)劃的演變經(jīng)歷初步成型、探索實(shí)踐、建設(shè)完善和多規(guī)合一這四大階段。初步成型階段：1978—1988年，從房屋建設(shè)擴(kuò)大到村鎮(zhèn)建設(shè)范疇；探索實(shí)踐階段：1989—2013年，城市規(guī)劃模式下的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的探索；建設(shè)完善階段：2014—2018年，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)（鄉(xiāng)村振興）視角下的縣域村鎮(zhèn)體系；多規(guī)合一階段：2019年至今，村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接，強(qiáng)調(diào)空間國土管控。

1.2 廣西村莊規(guī)劃情況

為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國各地陸續(xù)啟動村莊規(guī)劃的編制工作。廣西“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總目標(biāo)開展，重點(diǎn)圍繞村域發(fā)展問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，確定村莊發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并以此為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排宅基地布局、基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)設(shè)施布局、村莊特色與風(fēng)貌管控、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局等，形成村域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。廣西貴港市六陳鎮(zhèn)烏油崗規(guī)劃定位為“多規(guī)合一”的使用性村莊規(guī)劃，為科學(xué)有序引導(dǎo)各地村莊規(guī)劃編制、引導(dǎo)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力依據(jù)。

1.3 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)

至2020年，中央出臺第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新時代。從促進(jìn)農(nóng)民增加收入到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)內(nèi)容表

2 烏油崗現(xiàn)狀分析

2.1 所屬鎮(zhèn)街

烏油崗，為廣西壯族自治區(qū)貴港市平南縣六陳鎮(zhèn)的一個自然村。六陳鎮(zhèn)位于平南縣西南部、距縣城50km，東南部與寺面、平山鎮(zhèn)毗鄰，西與桂平市的油麻、麻垌、羅秀3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，北與大新鎮(zhèn)交界。東南西三面群山環(huán)繞，屬大容山余脈，大多是100m～200m高的山丘，占全鎮(zhèn)面積的75%，北部是小平原。六陳全鎮(zhèn)面積232.7km2，村委會20個，村民小組約800個，總?cè)丝诩s7萬，其中農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口95%，均為漢族。

2.2 區(qū)位分析

烏油崗位于六陳鎮(zhèn)區(qū)東北方向，距離六陳鎮(zhèn)區(qū)12km，距離相鄰的大新鎮(zhèn)區(qū)13.5km，烏油崗背靠大風(fēng)嶺，周邊與上崗嶺、安沖、古音、山塘沖、楓木表、雀梅沖、木寮、南蛇咀等村落相鄰，如圖1所示。烏油崗距離211國道約4km，村中只有一條干道與外界聯(lián)系，其余多為山路，而且由于歷史原因，村主路至今未進(jìn)行水泥硬底化建設(shè)，給村民的生活帶來極大不便。

圖1 烏油崗地理區(qū)位圖

2.3 自然環(huán)境

烏油崗靠北回歸線，熱力強(qiáng)，日照足，雨量多，夏不酷熱，冬無嚴(yán)寒。年均溫度21.2℃；年均降雨量420mm，山上肥沃而疏松的土質(zhì)，屬花崗巖風(fēng)化母質(zhì)土，最宜肉桂生長，六陳鎮(zhèn)有“肉桂之鄉(xiāng)”的美稱，所產(chǎn)肉桂內(nèi)厚棕黃、甘香醇濃，含油量在4%以上，桂醛度高達(dá)90%。

烏油崗屬于傳統(tǒng)生態(tài)的村莊，周圍山體環(huán)抱，植被由于地形、氣候與人為因素的綜合影響，地帶性代表植被常綠季雨林或季雨性常綠闊葉林等原始植被所剩無幾，只有在局部谷地或村莊旁的風(fēng)水林殘存少量的次生林以及生態(tài)保護(hù)區(qū)保存的原始森林，其他均以丘陵臺地分布的少量人工林、稀樹灌叢和草灌叢為主，并間以農(nóng)田。條件較好的丘陵臺地，多已開辟為農(nóng)田和果園，種植水稻、旱田作物及各種果樹。

2.4 人口狀況

至2021年，烏油崗戶籍總?cè)丝?42人，總戶數(shù)為51戶，戶籍人口由黃姓和潘姓組成，其中黃姓人口占72%左右。村中大部分人已外出創(chuàng)業(yè)、打工謀生，村中常住人口僅約50人，以老人居多，烏油崗戶籍人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常住人口，空心化嚴(yán)重。

2.5 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

隨著烏油崗的人口不斷外流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯凋零。烏油崗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，幾乎沒有第二、第三產(chǎn)業(yè)。村中第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)，主要種植水稻、花生、玉米、番薯、木薯、荔枝、龍眼、香蕉等；以養(yǎng)殖業(yè)為輔，小規(guī)模散養(yǎng)走地雞、豬、鴨、牛等，特色養(yǎng)殖蜜蜂。烏油崗多為以家庭為單位分散種植、養(yǎng)殖，未形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。同時，在林業(yè)方面，除傳統(tǒng)的松樹林、桂樹林、竹林等以外，至今以規(guī)模種植的桉樹人工林較為突出，但由于桉樹對環(huán)境造成一定的影響，種植規(guī)模也逐漸受到控制。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施

烏油崗由于區(qū)位相對偏僻且村莊發(fā)展情況一般，基本未覆蓋任何基礎(chǔ)設(shè)施。村中未建設(shè)任何公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)重缺乏文化娛樂室、老人活動中心、公共活動場所等；市政基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重匱乏，村中至今尚無硬化道路，無市政自來水供水，全靠山泉水?；A(chǔ)設(shè)施的不完善，嚴(yán)重制約著村莊的發(fā)展。另外，村中部分房子為大頭磚建設(shè)，經(jīng)過長時間的風(fēng)吹雨打日曬，基本淪為危房，嚴(yán)重影響部分村民的日常生活。

3 烏油崗發(fā)展需求

3.1 道路交通建設(shè)提升的訴求

村主路亟須拓寬并水泥硬底化，內(nèi)部道路通達(dá)性有待提高，同時完善道路安全標(biāo)識，增加停車空間。村主路作為烏油崗村民主要對外聯(lián)系道路，目前路幅寬度較小，需要拓寬。村巷道全為泥土路，下雨天嚴(yán)重影響村民生活，需要硬底化。“要致富，先修路，路通、財通、百業(yè)興隆”“振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)，路通財通”“萬眾齊心合力，不忘初心，眾志成城”，強(qiáng)烈反映著村民對村莊道路硬底化及拓寬的迫切需求。

3.2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的訴求

村民反映缺少廣場和活動空間，不利于村民日常交流，如果政府有條件支撐，建議總體增加公共開敞活動空間及休閑健身設(shè)施，并增設(shè)通信設(shè)施，豐富村民生活。

3.3 完善生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施

村莊無垃圾收集點(diǎn)，村民產(chǎn)生的垃圾就近丟棄，“風(fēng)起垃圾飛”，垃圾收集問題有待解決?？傮w市政設(shè)施較為缺乏，污水處理設(shè)施、戶廁改造、垃圾處理亟須完善。應(yīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋村域的通自來水建設(shè)、排污設(shè)施建設(shè)，完善垃圾清運(yùn)體系。同時應(yīng)確保保潔員定期來運(yùn)走生活垃圾。

3.4 建立生態(tài)式的污水處理池

建議烏油崗污水由明溝排放改為敷設(shè)污水管道，結(jié)合村莊內(nèi)低洼地改造為生態(tài)式污水處理池。禁止生活污水隨意排放，對生態(tài)環(huán)境造成污染。

3.5 倡導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，重塑村風(fēng)

村民反饋近年來“村味”越來越淡薄，建議通過制定村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的凝聚力，重塑過往和睦相處的村風(fēng)。

3.6 全力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

該村農(nóng)產(chǎn)品銷售主要為：趁圩銷售、親朋好友介紹的方式等，尚不存在商家運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)銷售。村民希望能拓展銷售渠道，增加生產(chǎn)收入，提高生活水平。

4 烏油崗藍(lán)圖規(guī)劃

4.1 發(fā)展定位

烏油崗定位為生態(tài)型傳統(tǒng)發(fā)展村落，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用地關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，近期發(fā)展目標(biāo)為：改善村莊人居環(huán)境，構(gòu)建三生融合的美好村莊發(fā)展空間，引導(dǎo)村莊發(fā)展建設(shè)。遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)為：通過改善人居環(huán)境，提升環(huán)境宜居性，吸引游客前來觀光，為鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，吸引企業(yè)進(jìn)駐及人才回鄉(xiāng)發(fā)展，打造生態(tài)型旅游發(fā)展村莊。

4.2 發(fā)展結(jié)構(gòu)

結(jié)合村莊的現(xiàn)狀以及發(fā)展需求，村莊發(fā)展結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出“樹”狀形態(tài)：主路為“樹干”，次路為“樹枝”，村戶為“繁葉”。烏油崗發(fā)展結(jié)構(gòu)以建設(shè)“生命之樹”為奮斗目標(biāo)，將“村莊的生命形態(tài)”與“生態(tài)持續(xù)的理念”相結(jié)合，打造一個全時（白天山水+夜晚光影），全景（自然風(fēng)光+鄉(xiāng)村風(fēng)情），全齡（宜養(yǎng)+宜業(yè)+宜學(xué)），全域（城市休閑+小鎮(zhèn)生活+村落特色）的全新特色村莊。

4.3 國土空間

4.3.1 人口預(yù)測

人口預(yù)測按自然增長法計算公式：

式（1）中P為規(guī)劃末期人口數(shù)；P0為基準(zhǔn)年人口數(shù)；a為人口自然增長率；n為規(guī)劃末期與基準(zhǔn)年的相差年限。本次研究以2035年為限，規(guī)劃期從2020—2035年共15年。

根據(jù)統(tǒng)計，預(yù)測基準(zhǔn)年2021年村莊總?cè)丝跒?42人，戶數(shù)為51戶，常住人口為48人，戶均人口為4.7人，根據(jù)平南縣近3年平均人口自然增長率約為8‰，到規(guī)劃末期2035年的預(yù)測年限為15年。

則P=242×（1+8‰）15=272人，即2035年烏油崗戶籍人口為272人，自然增長人口為15人。

4.3.2 住宅需求

到2035年末，預(yù)計烏油崗新增15人，約4戶。根據(jù)廣西實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民自建住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶宅基地面積不得超過100m2；丘陵地區(qū)、山區(qū)每戶宅基地面積不得超過150m2。烏油崗屬于丘陵地區(qū)，規(guī)劃按每戶宅基地150m2計算，預(yù)估規(guī)劃期末村民宅基地需要預(yù)留600m2。

4.3.3 用地布局

自2019年以來，全國各地開始實(shí)施國土空間規(guī)劃，提倡集約節(jié)約用地，充分挖潛存量用地[2]。建設(shè)用地方面，烏油崗以現(xiàn)有建設(shè)用地為基礎(chǔ)，第一增加預(yù)留宅基地規(guī)模，第二預(yù)留一定規(guī)模商業(yè)用地，為未來發(fā)展旅游預(yù)留設(shè)施用地；非建設(shè)用地方面，充分梳理林地、設(shè)施農(nóng)用地、耕地以及其他非建設(shè)用地。此外村莊規(guī)劃的用地布局應(yīng)充分銜接上級國土空間規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施用地管控要求，合理布局村莊用地。

4.3.4 設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃按照基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施全覆蓋的原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域性的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村域公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置[3]。村莊公共服務(wù)設(shè)施主要分為公益型服務(wù)設(shè)施與商業(yè)型服務(wù)設(shè)施。其中，公益型服務(wù)設(shè)施主要包括衛(wèi)生所、敬老院、老人活動中心等；商業(yè)型服務(wù)設(shè)施主要為百貨店、物流站等。

村內(nèi)部道路分村主路和村支路，梳理貫通村莊主要道路與外圍道路的銜接，規(guī)劃對村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)全硬底化處理。目前，村中使用的是未經(jīng)過濾的山泉水，需要加快村莊自來水工程建設(shè)。雨水排放選擇就近排放，規(guī)劃污水通過污水管網(wǎng)接入生態(tài)污水處理池。在通信工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力工程以及綜合防災(zāi)方面，需及時關(guān)注政府相關(guān)政策，抓住時機(jī)，加快烏油崗市政工程的建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.4 生態(tài)維育

4.4.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，明確森林、河流、草原等生態(tài)空間，落實(shí)土地整理、工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“空心房”整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、還林還湖還草、污染地塊治理等相關(guān)項目安排。

4.4.2 水系與農(nóng)田生態(tài)修復(fù)

水系與農(nóng)田生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是修復(fù)和保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要求清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸，消除黑臭水體，水系相連，控制農(nóng)藥化，農(nóng)田設(shè)施生態(tài)化。

水系與農(nóng)田生態(tài)修復(fù)任務(wù)主要有以下幾點(diǎn)：保留河流原有的自然機(jī)理，禁止隨意對河道截彎取直；建設(shè)生態(tài)景觀化緩沖帶，同時要與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠色廊道、休閑廊道建設(shè)相結(jié)合；修復(fù)自然駁岸，完善水系、本土植物、動物有機(jī)共存的生態(tài)平衡系統(tǒng)；利用原生植物、碎石等生物手段凈化水質(zhì)，修復(fù)濕地生態(tài)；控制污染，嚴(yán)禁垃圾倒入河流、溝渠、坑塘，嚴(yán)禁生活污水直排；構(gòu)建生態(tài)護(hù)岸，減少溝渠邊坡的硬質(zhì)化，增加綠化面積，沿溝渠兩側(cè)構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)，起到凈化水質(zhì)、維護(hù)河岸的作用，同時具備一定的景觀效果；工程生態(tài)型護(hù)岸采用天然石材、木材護(hù)底，在坡腳設(shè)置種植包，采用石籠或木樁等護(hù)岸，斜坡種植植被。

4.5 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

烏油崗產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。近期通過以科技為先導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)科技含量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向效益型、由產(chǎn)品型向商品型、由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向轉(zhuǎn)化[4]，最終把烏油崗農(nóng)業(yè)建設(shè)為資源集約型、生態(tài)型的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，建成精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

當(dāng)烏油崗發(fā)展到一定時期，市場相對成熟后，可以嘗試培育朝陽產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。接觸天然的生態(tài)條件，大力培育生態(tài)旅游業(yè)，使之成為六陳鎮(zhèn)保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力；依托新建道路和鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)，加快完善各類服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的合理配置和流動，提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的效率。

計劃遠(yuǎn)景發(fā)展模式主要有：通過生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游服務(wù)項目的開展，促進(jìn)村莊休閑林果業(yè)、休閑漁業(yè)、設(shè)施休閑觀光農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時拉動商業(yè)、餐飲、交通等與之相關(guān)服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，為村莊居民提供就業(yè)崗位，使村莊的旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從類型上劃分，主要有觀光采摘和民俗旅游兩種模式。通過開放處于成熟掛果期的果園、菜園、瓜園、花圃等種植園，供市民游客入園觀景、賞花，同時采摘和銷售新鮮有機(jī)水果，對游客有強(qiáng)大的吸引力，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。從地理位置和資源條件來看，民俗旅游村一般分布在擁有獨(dú)特自然或人文景觀資源，而且風(fēng)景優(yōu)美的地帶。第一，突出旅游重點(diǎn)景觀。山區(qū)里的鄉(xiāng)土景觀資源、文化資源比較豐富，最可觀之處莫過于在山體和水系間設(shè)置可供游人觀景和休憩的亭臺樓閣等建構(gòu)筑物。第二，需要強(qiáng)化村域內(nèi)部景點(diǎn)間的有機(jī)聯(lián)系?？晒┐逵蚓包c(diǎn)聯(lián)系的媒介主要有山體、河流和道路。在山體層面，可結(jié)合地形景觀和森林防火通道等規(guī)劃設(shè)置登山步道和山地自行車道等。在河流層面，可結(jié)合河道和水庫整治規(guī)劃布置濱水游步道、健身步道和漂流線路等。在道路層面，可結(jié)合鄉(xiāng)村道路升級改造，建設(shè)村綠道和鄉(xiāng)村專用道等。通過交通線路將旅游節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，形成“濱湖—依山—臨水”多層次立體化的，山水特色、歷史文化特色、林果特色、農(nóng)家樂特色等特色突出的旅游網(wǎng)絡(luò)。

4.6 村貌整治

“三清理”—清理亂堆亂放、積存垃圾、溝渠池塘。烏油崗總體衛(wèi)生環(huán)境良好，但仍存在一些問題。房前屋后空地堆放木板沙土等建材；房前屋后和村巷道積存雜草、雜物、垃圾；溝渠池塘處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在部分居民將污水直排入池塘現(xiàn)象。在整治過程中，應(yīng)從村域總體實(shí)現(xiàn)基本整潔出發(fā)，按照不同垃圾堆積現(xiàn)象以及衛(wèi)生情況進(jìn)行分別整改。

“三拆除”—拆除危舊建筑、亂搭亂建、違規(guī)廣告招牌。針對村內(nèi)建筑質(zhì)量較差，承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用功能，整體出現(xiàn)危情或失去使用功能的空置住宅、獨(dú)立輔房、牲畜棚圈等予以拆除；拆除亂搭亂建建筑，并予以清拆整改；對于違規(guī)廣告、招牌予以整改或拆除。

“三整治”—整治生活垃圾、生活污水、水體污染。整治烏油崗生活垃圾，增設(shè)垃圾收集設(shè)施，推行落實(shí)垃圾分類收集方式，建立健全長效保潔機(jī)制和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理長效運(yùn)營機(jī)制；整治污水，完善烏油崗各自然村生態(tài)污水處理設(shè)施，實(shí)行雨污分流、污水排放暗渠化；整治畜禽污染，建設(shè)柵欄圈圍，實(shí)現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。

4.7 近期建設(shè)

規(guī)劃的重大意義在于落地實(shí)施，堅持杜絕“規(guī)劃墻上掛”的行為。綜合考慮村莊發(fā)展的需求，近期迫切需要村主路的拓寬及硬底化，為此村中專門成立修路小組，統(tǒng)籌組織會議、號召捐款、聯(lián)系鉤機(jī)、拓寬主路、平整路面，為主路硬底化做好充分的準(zhǔn)備工作，如圖2所示。

圖2 近期主路拓寬及硬底化現(xiàn)場圖

5 村規(guī)民約

2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，其中指出，要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋[5]。為更好地建設(shè)村莊，加強(qiáng)村莊治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境[6]，通過調(diào)研廣東省肇慶市九市鎮(zhèn)等多地村莊民約的制定及實(shí)施情況，梳理調(diào)研資料，結(jié)合烏油崗實(shí)際情況，總結(jié)出主要從“土地管理、生態(tài)生產(chǎn)、居民建筑、環(huán)境風(fēng)貌”四個核心方面學(xué)習(xí)并引用，逐漸實(shí)現(xiàn)烏油崗鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

第一，在土地管理上，學(xué)習(xí)引用內(nèi)容包括“堅決執(zhí)行好《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等土地管理法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)行為出現(xiàn)。任何個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓和變更集體或他人的土地使用權(quán)。杜絕破壞農(nóng)田、山林、水域等現(xiàn)象”。

第二，在生態(tài)生產(chǎn)上，學(xué)習(xí)引用內(nèi)容包括“積極開展土地承包流轉(zhuǎn)，控制家庭農(nóng)場水稻規(guī)模，集中規(guī)?；a(chǎn)；努力推動特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳及營銷內(nèi)容，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的核檢并進(jìn)行源頭質(zhì)量跟蹤，再加以宣傳推廣；通過設(shè)施蔬菜基地，發(fā)展無公害蔬菜直銷”。

第三，在民居建筑上，學(xué)習(xí)引用內(nèi)容包括“結(jié)合建筑現(xiàn)狀，將居民建筑分為以下幾類：（1）拆除建筑。指危房、違章搭建的柴房和大棚等建筑以及建筑質(zhì)量雖不屬危房，但嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)、消防的建筑。對拆除建筑，須同村委會反復(fù)溝通，并經(jīng)由村委會和戶主進(jìn)行協(xié)調(diào)，拆除每一棟建筑必須有充分的理由。（2）整治建筑。指與村莊整體風(fēng)貌不符的民居建筑，包括基本結(jié)構(gòu)完好的傳統(tǒng)土坯房、裸面紅磚房及瓷磚房等。（3）拆舊建新建筑。指拆除建筑后原地新建的建筑。（4）異地新建建筑。指居民在其他范圍內(nèi)集中新建的建筑”。

第四，在環(huán)境風(fēng)貌上，學(xué)習(xí)引用內(nèi)容包括“重點(diǎn)進(jìn)行三清理（清理亂堆亂放、存量垃圾、溝渠池塘等）、三拆除（拆除危舊房屋、亂搭亂建、違規(guī)廣告招牌）、三整治（整治生活垃圾、生活污水、水體污染）”。

6 結(jié)語

通過本次規(guī)劃的研究，希望能夠讓地方村莊達(dá)成以下目標(biāo)：加強(qiáng)對村莊建設(shè)的管理，積極響應(yīng)號召，把握時機(jī)建設(shè)村主路；提高村民的規(guī)劃意識，了解規(guī)劃的重要性，了解村莊未來的發(fā)展建設(shè)方向；加強(qiáng)村莊生態(tài)保護(hù)力度，彰顯鄉(xiāng)土特色；強(qiáng)化建設(shè)目標(biāo)的導(dǎo)向，以問題導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，應(yīng)該緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村發(fā)展定位，針對現(xiàn)狀中存在的問題提出與之對應(yīng)的措施，并及時有效落實(shí)到行動中。

在國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須以人為本，從村民的利益出發(fā)，通過現(xiàn)場踏勘、入戶訪談來收集詳細(xì)信息，了解村民發(fā)展的真實(shí)意愿和訴求，從而最大限度給村莊發(fā)展帶來利益，順應(yīng)時代發(fā)展的真實(shí)需求[1]。