□趙丹旭，張素羅

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 河北 保定 071000）

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。為解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度不高等問題，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系刻不容緩。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵。

面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)是否滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，存在哪些問題，應(yīng)如何調(diào)整和提升，是亟待解決的問題。提升公益性農(nóng)技推廣服務(wù)水平對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系具有重要的意義。

1 公益性農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1 為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺提供技術(shù)保障

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于弱勢(shì)地位。受自然條件、土地規(guī)模、資金投入、科技成果轉(zhuǎn)化率、勞動(dòng)力水平等多方面影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到制約。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)可以有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與普及率較低、勞動(dòng)力水平不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本緊張等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

1.2 為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)資源要素具有多元性特點(diǎn)。近年來，通過不同方式的資源組合，我國(guó)已經(jīng)催生出多種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)通過農(nóng)業(yè)政策信息宣傳、農(nóng)技推廣人員技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范推廣等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的新業(yè)態(tài)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

公益性農(nóng)技推廣服務(wù)作為技術(shù)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)之間的橋梁，可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展等，都需要公益性農(nóng)技推廣服務(wù)組織的有效服務(wù)。

1.3 為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供動(dòng)力

公益性農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容范圍逐漸拓展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等提供服務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后相關(guān)內(nèi)容的推廣服務(wù)，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一條龍服務(wù)，從而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互銜接，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立與完善。

2 公益性農(nóng)技推廣服務(wù)存在的問題

2.1 服務(wù)人員內(nèi)卷化

現(xiàn)階段，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員存在年齡老齡化、技術(shù)水平落后化、工作方式傳統(tǒng)化等現(xiàn)象。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)招收高等學(xué)校畢業(yè)、勞動(dòng)能力較強(qiáng)、擁有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的服務(wù)人員較為困難，服務(wù)人員內(nèi)卷化嚴(yán)重。在農(nóng)戶需要服務(wù)人員提供服務(wù)時(shí)，服務(wù)人員無法有效提供服務(wù)，服務(wù)效率較低。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)下，服務(wù)人員沒有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握并推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)等，難以滿足逐漸提高的服務(wù)需求[1]。

2.2 服務(wù)內(nèi)容不滿足農(nóng)戶需求

公益性農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容主要包括產(chǎn)前的種子品種投入，以及產(chǎn)中的動(dòng)植物病蟲害防護(hù)和化肥農(nóng)藥施用，缺乏對(duì)產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)确矫鎯?nèi)容的相關(guān)推廣。僅在大范圍農(nóng)戶出現(xiàn)大量滯銷現(xiàn)象，農(nóng)戶急需獲取銷售信息以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式時(shí)，才會(huì)提供相關(guān)的服務(wù)。公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容無法充分滿足農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多元需求。

2.3 服務(wù)方式仍以傳統(tǒng)方式為主

當(dāng)前，農(nóng)技推廣服務(wù)不斷發(fā)展數(shù)字化和信息化，但一線服務(wù)主要還是運(yùn)用傳統(tǒng)的推廣方式，存在時(shí)效性低、信息傳遞速度慢、傳遞信息局限、服務(wù)效率低等問題，不能有效保證農(nóng)戶對(duì)信息、新技術(shù)的有效掌握。雖然數(shù)字化、信息化平臺(tái)不斷發(fā)展，但使用率較低，且平臺(tái)多進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息推送，缺少專家網(wǎng)絡(luò)課堂等形式的服務(wù)。同時(shí)，部分推廣平臺(tái)出現(xiàn)“僵尸化”現(xiàn)象，缺乏實(shí)際效果。

2.4 缺乏有效宣傳

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題時(shí)，部分農(nóng)戶選擇任其發(fā)展，而沒有尋求公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

第一，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益較低，在出現(xiàn)問題時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失在農(nóng)戶自身接受范圍內(nèi)。這些農(nóng)戶認(rèn)為缺乏必要性，或者因程序煩瑣而不去尋求公益性農(nóng)技推廣服務(wù)幫助。

第二，農(nóng)戶不知公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的渠道。雖然各地均有農(nóng)技推廣站、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但其推廣范圍較小，缺乏宣傳，農(nóng)戶不知曉服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)無處尋求幫助。

3 公益性農(nóng)技推廣服務(wù)問題產(chǎn)生的原因

3.1 財(cái)政支持不足

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，一些新技術(shù)的推廣與運(yùn)用依賴于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，而大多數(shù)農(nóng)戶自身無法承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，需要政府提供或補(bǔ)貼。政府財(cái)政不足以支持大量支出，需要其他主體加入進(jìn)來[2]。

在公益性農(nóng)技推廣服務(wù)主體多元化發(fā)展的同時(shí)，涉農(nóng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)組織加入到服務(wù)中，而政府需為其提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)組織加入到公益性農(nóng)技推廣服務(wù)當(dāng)中來，使政府財(cái)政支出的壓力進(jìn)一步加大。

3.2 服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通

公益性農(nóng)技推廣服務(wù)工作仍處于上傳下達(dá)的狀態(tài)。上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)需求狀況缺乏了解，不能有效把握工作現(xiàn)狀，對(duì)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)工作的安排缺乏針對(duì)性及有效性。基層推廣服務(wù)人員沒有及時(shí)將農(nóng)戶需求向上級(jí)反饋，沒有靈活地將上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)與農(nóng)戶需求相結(jié)合，以完成上級(jí)下發(fā)的工作為主，沒有發(fā)揮出其在政府與農(nóng)戶之間溝通的橋梁作用。

3.3 對(duì)服務(wù)人員的考評(píng)與激勵(lì)制度不完善

服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的農(nóng)技推廣服務(wù)人員考評(píng)與激勵(lì)制度。服務(wù)人員責(zé)任與分工不明確，服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容模糊化，服務(wù)人員的工作指標(biāo)和工作認(rèn)定沒有量化、具體化。

同時(shí)，現(xiàn)有服務(wù)缺少第三方考評(píng)制度，即農(nóng)戶評(píng)價(jià)。讓服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行考評(píng)，才能真正體現(xiàn)服務(wù)人員的服務(wù)情況。考評(píng)沒有與獎(jiǎng)懲有效結(jié)合，缺少激勵(lì)制度，導(dǎo)致服務(wù)人員容易出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象，缺乏服務(wù)積極性。

3.4 農(nóng)戶自身存在局限性

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民呈老齡化趨勢(shì)，文化素質(zhì)較低，受小農(nóng)思想和傳統(tǒng)“靠天收”觀念的束縛，無法短時(shí)間接受新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息化推廣服務(wù)，即使接受了公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，農(nóng)民的接受能力和操作能力也不能達(dá)到有效使用的程度。小農(nóng)戶更看重投資風(fēng)險(xiǎn)，在面對(duì)新品種、新技術(shù)的不確定性時(shí)，更愿意選擇傳統(tǒng)方式，以獲得較為穩(wěn)定的收益。

4 公益性農(nóng)技推廣服務(wù)水平提升對(duì)策

4.1 加大資金投入

第一，強(qiáng)化政府撥款。通過建立專項(xiàng)資金，確保公益性農(nóng)技推廣服務(wù)資金投入，保障公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員基礎(chǔ)工資、服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基層農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等支出。

第二，創(chuàng)新性發(fā)展融資機(jī)制。運(yùn)用政策等方式鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)企業(yè)及社會(huì)化組織投資推廣服務(wù)，形成多元化融資機(jī)制[3]。服務(wù)機(jī)構(gòu)可創(chuàng)新性發(fā)展股份制，讓推廣服務(wù)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等通過持股等方式加入。

4.2 強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第一，吸引高校畢業(yè)生加入隊(duì)伍?？刹扇《ㄏ蚺囵B(yǎng)、定向就業(yè)的方式，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生加入推廣服務(wù)隊(duì)伍中來。

第二，提高推廣服務(wù)人員服務(wù)能力。根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)推廣服務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的相關(guān)培訓(xùn)。充分利用云平臺(tái)，讓推廣人員相互學(xué)習(xí)，掌握新技術(shù)。

第三，明確服務(wù)職責(zé)。明確公益性農(nóng)技推廣服務(wù)工作人員的本職工作，通過績(jī)效考核手段激勵(lì)推廣人員積極進(jìn)行推廣服務(wù)。

4.3 拓展服務(wù)內(nèi)容

應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，提供一條龍服務(wù)。適當(dāng)轉(zhuǎn)變服務(wù)重心，緊跟電商、直播等新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式的發(fā)展，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)，讓農(nóng)戶掌握新的銷售方式，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售。在保障銷售的同時(shí)，要保障農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸方面的安全性。農(nóng)產(chǎn)品品種、類型多樣，所需的運(yùn)輸保障不同，應(yīng)保障不同類型農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸安全。在產(chǎn)前和產(chǎn)中相關(guān)服務(wù)已經(jīng)較為滿足需求的情況下，應(yīng)該在保持原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，更多增加產(chǎn)后服務(wù)。

4.4 加快推進(jìn)信息化服務(wù)方式

第一，積極發(fā)展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)信息平臺(tái)。通過微信公眾號(hào)、APP、網(wǎng)站等方式及時(shí)推送農(nóng)業(yè)信息，將已有的信息平臺(tái)充分運(yùn)用起來。完善信息化服務(wù)平臺(tái)管理人員職責(zé)，保障信息有效傳遞，保障平臺(tái)長(zhǎng)久、持續(xù)提供服務(wù)，杜絕“僵尸號(hào)”出現(xiàn)。

第二，開展線上課堂?？刹捎谩熬€上+線下”的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)戶充分學(xué)習(xí)新技術(shù)，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。