□張澤眾

（山西師范大學 山西 臨汾 041081）

1 研究背景

“三農”問題一直是重點問題，國家高度重視農業(yè)及農村的發(fā)展，并為此制定了一系列惠農政策。但發(fā)展過程中出現的一系列問題使農村發(fā)展緩慢，政府在處理這些問題時顯得“力不從心”，需要非政府組織幫助農村取得發(fā)展。

由于非政府組織的非營利性，使其在運作時能考慮到農民的實際需求，更能維護農民的利益，因此要在農村大力發(fā)展非政府組織。非政府組織在實際運行過程中面臨著資金不足等問題，阻礙了非政府組織在農村的長足發(fā)展。

2 文獻綜述

非政府組織參與鄉(xiāng)村治理是一種創(chuàng)新型的基層社會管理服務模式，若運行得當，將在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的促進作用。

我國學者提出：“在推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，必須重視非政府組織在社會治理過程中發(fā)揮的作用，給予非政府組織處理鄉(xiāng)村公共事務的空間。”[1]在當前形勢下，非政府組織參與鄉(xiāng)村治理刻不容緩。推動非政府組織參與鄉(xiāng)村治理，不僅可以進一步落實深化改革戰(zhàn)略部署的確切要求，也可以應對鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)的現實需要[2]，非政府組織必須作為鄉(xiāng)村治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中。

非政府組織的出現與發(fā)展，打破了鄉(xiāng)村治理原有的單一模式，在參與治理的過程中，符合代表各自成員利益參與公共服務進程的需要，有助于推進農村民主服務進程、轉變農村經營模式、緩解農村公共服務供給矛盾，成為鄉(xiāng)村治理的重要抓手[3]。

非政府組織是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的關鍵力量，憑借自身的優(yōu)勢在鄉(xiāng)村治理中作為有力的補充力量，為政府部門分擔部分行政職能，承擔部分公共服務供給，有著不可替代的重要作用[4]。正因為非政府組織能夠為鄉(xiāng)村帶來長足發(fā)展，其面臨的困境必須受到重視。

3 概念鑒定

3.1 非政府組織的內涵

非政府組織一詞最初來源于國外，當時主要是指在國際事務中保持中立態(tài)度的非官方機構，后用來指獨立于政府體系之外并具備一定公共職能的社會組織。雖然學術界對非政府組織的語言表述不同，但所指的內容基本類似?，F在人們普遍認同非政府組織是指以公益性和非營利性為目的，由成員自愿組成的社會組織，其特征主要包括非營利性、志愿性、自治性、組織性、公益性、公共性和民間性。

3.2 鄉(xiāng)村治理的內涵

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理主體通過對鄉(xiāng)村分布、基礎設施、公共服務資源的合理生產和分配，維護鄉(xiāng)村秩序，促進當地經濟和社會的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。目前，我國對鄉(xiāng)村治理推行“善治”，但在鄉(xiāng)村治理的實踐過程中，由于治理主體之間權力職責關系不明確，使鄉(xiāng)村治理現代化發(fā)展緩慢。

4 非政府組織參與鄉(xiāng)村治理的現狀

4.1 非政府組織參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

4.1.1 資金來源匱乏、單一且不穩(wěn)定，活動經費投入不足

通常情況下，非政府組織的資金主要來源于政府的資助、企業(yè)的支持、服務性收入、基金會等機構的資助、公眾捐助以及海外援助。我國非政府組織面臨依靠捐款的困境，在參與鄉(xiāng)村治理過程中建設鄉(xiāng)村的費用主要依靠上級政府的撥款，企業(yè)和人民缺乏對非政府組織的捐款意識和捐款途徑，導致非政府組織資金不足，致使非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的一些舉措難以實行。

4.1.2 鄉(xiāng)村的非政府組織發(fā)育不完全

雖然非政府組織在鄉(xiāng)村治理中取得了良好的效果，但現實情況是非政府組織在鄉(xiāng)村治理中并沒有被全面推行。有些農村地區(qū)根本沒有非政府組織的參與，而是依靠政府進行鄉(xiāng)村建設。有些鄉(xiāng)村雖然有非政府組織這一主體，但非政府組織發(fā)揮的作用微乎其微，常常依賴政府發(fā)揮的行政作用。此外，非政府組織配套設施不完全、運行機制不合理、內部管理制度不健全等問題，阻礙了非政府組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用。

4.1.3 組織內部專職人員少，缺乏專業(yè)成員

鄉(xiāng)村非政府組織成員一般由村民或鄉(xiāng)村志愿工作者組成，成員之間差異性較大。缺乏專業(yè)組織成員，使非政府組織在面對鄉(xiāng)村公共危機時力不從心。因此，擁有專業(yè)的組織成員是非政府組織參與鄉(xiāng)村治理的必備條件，專業(yè)人員的缺乏使非政府組織很難在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮自己的實際效能。

4.1.4 法律法規(guī)不健全，管理制度不規(guī)范

我國在非政府組織方面的法律不完善，缺乏適應非政府組織的法律，現有的非政府組織法律已不能解決非政府組織面臨的問題，適用性較低，容易使非政府組織的功能弱化。

此外，管理制度不規(guī)范。對非政府組織的登記注冊不規(guī)范，缺乏完整的準入程序，阻礙了非政府組織投入到更多的公益事業(yè)中。目前，我國非政府組織受制于政府，缺乏自主性，在對村民管理上處于弱勢，很可能為地方黑惡勢力、宗教勢力和封建迷信組織的崛起提供“土壤”，不利于農村社會的穩(wěn)定。

4.2 非政府組織有效參與鄉(xiāng)村治理模式的前景思考

4.2.1 在法律上賦予非政府組織合法性地位

非政府組織作為鄉(xiāng)村治理的主體，在進入鄉(xiāng)村前必須被賦予合法身份和合法地位。鄉(xiāng)村治理離不開法治，要想使法治觀念融入鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)，必須在法律層面對鄉(xiāng)村治理的各主體進行科學、明確的定位，使鄉(xiāng)村治理主體在法律上擁有合法地位，獲得法律和社會的認可。被賦予合法地位的非政府組織在鄉(xiāng)村治理過程中能擁有更多的話語權，不僅能與其他治理主體發(fā)揮“1+1＞2”的效果，還有利于獲得村民的信任，從而推動治理工作的順利開展。

4.2.2 多元共治，重視非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的主體地位

在非政府組織進入鄉(xiāng)村前，鄉(xiāng)村治理的主體角色一般由基層政府扮演，由于基層政府需要處理的事務較多，難免會忽略鄉(xiāng)村有些方面的需求。非政府組織的加入，恰好可以解決這些問題。

非政府組織與村民接觸的時間更長，更了解村民的實際需求，而且村民對非政府組織的信任也高于其他治理主體，這為非政府組織進入鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村治理工作奠定了良好的群眾基礎。重視非政府組織在鄉(xiāng)村治理工作中的主體地位，能夠充分發(fā)揮非政府組織的能動性，有效整合并合理利用鄉(xiāng)村資源，促進鄉(xiāng)村建設有效進行。

4.2.3 拓寬融資渠道，注重人才引進

非政府組織在鄉(xiāng)村治理過程中開展的一系列活動都需要資金的支持，因此必須擺脫依賴外在捐款生存的困境，拓寬融資渠道。組織想要獲得良好的運行和長足發(fā)展，必配有完備的運行機制，機制想要良好運行就需要機制內部人員的共同配合。此外，完備的治理機制需要有專業(yè)的人員運行，非政府組織要注重專業(yè)人才的引進，利用專業(yè)人才為非政府組織帶來更加豐厚的利潤，積累更多的社會資本。

4.2.4 建立長效運行機制管理制度，完善內部治理機制

非政府組織想要獲得長效的運行和發(fā)展，必須建立良好的運行機制。鄉(xiāng)村治理體系要實現良性互動，離不開制度的支持和保障。因此，必須建立科學、合理、系統、完整的制度系統，以此確保非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的長效運行。

非政府組織在鄉(xiāng)村治理中的能力有待提高，組織內部面對鄉(xiāng)村危機的敏感度不夠，處理問題時考慮不全面，應規(guī)范非政府組織內部的管理結構和管理秩序，形成體制規(guī)范的內部管理體系，從而有條不紊地解決鄉(xiāng)村治理中出現的各種問題。

4.2.5 提升非政府組織在村民中的公信力和影響力

非政府組織作為一種新的治理主體入駐鄉(xiāng)村，必須獲得村民的認同才能獲得長足發(fā)展。非政府組織在鄉(xiāng)村中要注重加強輿論宣傳，樹立良好形象，可以通過建立財務公開的捐款制度避免信任危機，通過對群眾的關心、真心實意為村民辦實事，增強其在村民心中的地位。

5 結束語

非政府組織作為治理主體參與到鄉(xiāng)村治理的這一舉措是我國一項全新的突破，雖然在實踐過程中非政府組織面臨發(fā)展上的困境，但從目前的發(fā)展形勢上看，非政府組織在鄉(xiāng)村治理中一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。