□達朝花

（中共臨夏州委黨校 甘肅 臨夏 731100）

臨夏州是習近平總書記親臨視察、時常牽掛的地方，是國家“三區(qū)三州”地區(qū)之一。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，臨夏州56.32 萬貧困人口全部脫貧，8 個貧困縣（市）全部摘帽，649 個貧困村全部出列，歷史性地甩掉了困擾千年的絕對貧困帽子，向黨中央、省委和全州各族人民交出了一份高質量的脫貧答卷。

1 臨夏州建立常態(tài)化小農(nóng)戶穩(wěn)定增收長效機制的必要性

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。盡管臨夏州奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，但仍存在脫貧人口增收不穩(wěn)定、自我發(fā)展能力不足等問題，因病、因災、因學、因殘返貧致貧風險沒有完全消除。需要持續(xù)鞏固擴大脫貧攻堅成果，進一步加大對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災收入驟減戶的動態(tài)監(jiān)測幫扶力度，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧問題。

二是保護生態(tài)環(huán)境脆弱性的需要。臨夏州自然條件嚴酷，干旱半干旱山區(qū)、川塬區(qū)、高寒陰濕區(qū)各占1/3，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失面積達84.4%，干旱、冰雹、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)多發(fā)。水資源總量不足、分布不均，生態(tài)性缺水、工程性缺水的問題十分突出。基礎設施滯后，交通、水利、電力、通信、信息、物流等基礎設施仍然比較滯后，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。人口素質不高，社會發(fā)育程度低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務保障弱，人均受教育年限遠低于全國、全省水平。這些都是臨夏州的突出問題、風險隱患和短板弱項。

三是維護民族團結進步的需要。臨夏州多民族聚居，其脫貧質量和成色事關民族團結大局，事關落實習近平總書記“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的重要指示精神。為確保脫貧成果穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗，并使已脫貧地區(qū)與家庭的發(fā)展能力快速提升，亟須建立一套能持久遏制返貧并能使相對貧困者隨時得到幫扶的長效機制。

2 臨夏州小農(nóng)戶貧困脆弱性的現(xiàn)狀及原因

臨夏州曾經(jīng)是深度貧困地區(qū)之一，民窮、縣窮、州窮是最大的州情，整體性貧困與特殊性貧困并存，既有西部貧困地區(qū)的普遍性，又有民族貧困地區(qū)的特殊性。盡管臨夏州歷史性地甩掉了延續(xù)千年的絕對貧困，但由主客觀因素導致的相對貧困、脫貧基礎不牢固仍不同程度上存在。基于對積石山縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣及永靖縣等地的實地調研，分析當?shù)匦∞r(nóng)戶貧困脆弱性的現(xiàn)狀及原因如下。

2.1 臨夏州小農(nóng)戶貧困脆弱性的現(xiàn)狀

2.1.1 家庭成員身體健康狀況直接影響貧困脆弱性

小農(nóng)戶貧困脆弱性的最突出表現(xiàn)為小農(nóng)戶家庭成員身體健康狀況。如果青壯年勞動力身體狀況較差，則家庭缺乏務工務農(nóng)人員，家庭收入直接減少；如果家庭中上有老、下有小，且都處于需要照顧的狀態(tài)，則青壯年勞動力需抽出專人照顧家人，外出務工的可能性較小，這類家庭生活狀況改善速度較慢。

2.1.2 家庭成員知識水平直接影響貧困脆弱性

小農(nóng)戶外出務工的家庭收入比在家養(yǎng)殖種植的家庭要高很多，但是外出務工受自身技術水平、知識水平的限制。積石山縣小農(nóng)戶大多到青海省果洛藏族自治州從事挖蟲草的工作或者到建筑工地從事簡單勞作。部分青壯年知識水平不高，缺乏勞動技能，在外出務工時沒有選擇余地，只能從事技術含量低的工作，增收空間不大。

2.1.3 不可抗力風險直接影響貧困脆弱性

小農(nóng)戶生產(chǎn)勞作習慣導致其天然帶有脆弱性，微小的變動都會導致其生活陷入困境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，風調雨順是小農(nóng)戶最大的期盼。氣候變化和不可抗力的自然災害會給小農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活帶來毀滅性的打擊。2019 年臨夏州連續(xù)發(fā)生暴雨、冰雹、滑坡等災害，直接影響農(nóng)戶種植養(yǎng)殖收入，還發(fā)生牲畜受傷、房屋倒塌等次生災害，導致小農(nóng)戶生活雪上加霜。2020 年受新冠肺炎疫情影響，各地復工復產(chǎn)延后，長期外出務工人員大半年無工可務，直接影響家庭收入。

2.1.4 種植養(yǎng)殖業(yè)的不可控直接影響貧困脆弱性

永靖縣普遍種植金銀花、黃芪、百合等特色農(nóng)作物，積石山縣種植款冬花、花椒等特色農(nóng)作物，東鄉(xiāng)縣種植藜麥等特色農(nóng)作物。這些經(jīng)濟作物是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高農(nóng)戶收入的基礎，但是受認知水平、種植技術、自然條件、市場等影響，種植養(yǎng)殖業(yè)收入不可控，直接影響農(nóng)民收入水平，導致小農(nóng)戶貧困脆弱性。

2.2 臨夏州小農(nóng)戶貧困脆弱性的原因

一是自然條件嚴酷。臨夏州地處黃土高原向青藏高原、中原農(nóng)區(qū)向西部牧區(qū)的過渡地帶，山大溝深，生存發(fā)展條件極差，部分山區(qū)被聯(lián)合國教科文組織認定為不適宜人類居住的地區(qū)。臨夏州國土面積在甘肅省14 個市（州）中排第13 位，在不到1 萬km2的國土上生活著240 多萬人，人口密度達到5 500 人/km2，與沿海發(fā)達地區(qū)平均水平相當。臨夏州干旱半干旱山區(qū)、川塬區(qū)、高寒陰濕區(qū)各占1/3，生態(tài)環(huán)境脆弱。在不到甘肅省2%的國土面積上，有甘肅省13%的地質災害隱患點，是甘肅省地質災害最嚴重的地區(qū)之一。水資源總量不足、分布不勻，生態(tài)性缺水、工程性缺水的問題十分突出。礦產(chǎn)資源匱乏，除砂石料外無可開采資源。

二是基礎設施薄弱。交通、水利、電力、通信、信息、物流等基礎設施仍然比較滯后，特別是臨夏州是甘肅省唯一一個鐵路、機場“雙空白”的市（州），至今仍有永靖、康樂、東鄉(xiāng)、積石山4 個縣不通高速公路。水源保障不足，很多地方都存在“看得見水但吃不上水”的窘境，嚴重影響群眾生活和生產(chǎn)。城鄉(xiāng)基礎設施不完善，建設水平低，長遠發(fā)展難以為繼。經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，主要經(jīng)濟指標位于甘肅省14 個市（州）和全國30 個自治州的后列。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。臨夏州是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民群眾“靠天吃飯”、種“草包莊稼”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益十分低下。工業(yè)經(jīng)濟起步晚，底子薄，原材料和粗加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，市場競爭力弱。第三產(chǎn)業(yè)起點低，以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，很多文旅資源仍處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。

四是金融支撐較弱。臨夏州金融體系不夠健全，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點少，地方性商業(yè)銀行僅3 家，存貸比倒掛，資金外流嚴重。臨夏州沒有自己的商業(yè)銀行，企業(yè)和群眾貸款難、貸款貴的問題普遍存在。

五是教育基礎薄弱。臨夏州社會發(fā)育程度低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務保障弱。人均受教育年限僅為8.5 年，遠低于全國10.8 年、甘肅省9.8 年的水平，義務教育鞏固率、職普比等遠低于全國、全省平均水平。文盲半文盲人口多，普遍缺技能，多以苦力型為主，務工穩(wěn)定性不強，收入較低。醫(yī)療保障水平不高，碘缺乏病、氟中毒病、大骨節(jié)病等地方病易發(fā)多發(fā)，群眾因病致貧、因病返貧的問題十分突出。

3 構建臨夏州小農(nóng)戶穩(wěn)定增收長效機制的策略

加快構建貧困農(nóng)民增收的長效機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要[1]。從民族團結進步、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等角度，對建立穩(wěn)定增收長效機制提出需求，力求通過“源頭治理”“上游干預”等舉措，建立返貧抑制機制。

一是大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改變廣大農(nóng)戶祖祖輩輩種植“草包莊稼”的現(xiàn)狀，樹立“一年莊稼兩年務”的理念，讓低產(chǎn)的“草包地”變成高產(chǎn)的“金土地”。積極探索發(fā)展實踐，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”融合發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的有機結合，提高農(nóng)戶收入水平。

二是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是夯實農(nóng)村基層基礎、帶動小農(nóng)戶穩(wěn)定增收和克服貧困脆弱性的根本之策。堅持高站位謀劃，研究制定扶持壯大村集體經(jīng)濟的實施方案。堅持高起點部署，明確職責任務，促使村集體經(jīng)濟規(guī)范運行。堅持高標準推進，努力降低項目實施的風險，為進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成效奠定堅實的基礎。

三是穩(wěn)固提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。教育基礎薄弱、發(fā)展內生動力不足等問題，是導致小農(nóng)戶貧困脆弱性的內因。只有提高小農(nóng)戶自身的發(fā)展能力，才能促使小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過提升就業(yè)能力和發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)的收入增加，克服貧困脆弱性。采取多樣化種植和種養(yǎng)結合的方式，防范氣候變化帶來的損失。開展各類技術培訓，使小農(nóng)戶掌握生產(chǎn)技術、增強務工技能。通過小額信貸為小農(nóng)戶提供多元種養(yǎng)所需的資金支持。

四是完善社會公共服務機制。因病、因學、因災、因婚返貧是導致小農(nóng)戶貧困脆弱性的外因。小農(nóng)戶家庭貧困周期性脆弱階段也是教育、醫(yī)療、婚姻支出較高的階段。依靠小農(nóng)戶自身的能力不足以克服周期性脆弱階段，需要政府、社會提供教育、醫(yī)療等服務。臨夏州自2013 年開始全面實施15 年免費教育，推廣農(nóng)村醫(yī)療保險制度，以完善的社會公共服務降低貧困脆弱性。同時，推動移風易俗，抵制高價彩禮，弘揚婚嫁新風。