□王幸福

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 安徽 合肥 230061）

1 研究背景

2021 年第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60 歲及以上人口26 402 萬(wàn)人，65 歲及以上人口19 064 萬(wàn)人，分別占18.7%和13.5%。根據(jù)國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65 歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)就意味著進(jìn)入了老齡化社會(huì)。自從1998 年以來(lái)，我國(guó)老齡化程度不斷加深，我國(guó)人口老齡化將對(duì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為減緩人口老齡化進(jìn)程，2021 年5 月31 日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布“三胎”政策，以此實(shí)現(xiàn)代際諧和，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。然而人口老齡化問(wèn)題更為突出的是廣大的農(nóng)村地區(qū)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村60 歲、65 歲及以上老人比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61 個(gè)百分點(diǎn)。

阜陽(yáng)市位于安徽省西北部，地勢(shì)平坦，無(wú)山地，廣袤的平原帶來(lái)大量肥沃的土地和超多的人口。阜陽(yáng)市以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2020 年末全市戶(hù)籍人口1 073 萬(wàn)人，老年人口（60 歲及以上人口）占全市人口的11.7%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。由于當(dāng)?shù)毓I(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，村子里只剩下年邁體弱、文化水平不高的老年人口。留守老人無(wú)人看管照顧，一旦發(fā)生疾病和意外，無(wú)人知曉，輕者重病殘疾，重者威脅個(gè)人的生命安全，給家庭、社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。面對(duì)家庭照料供給不足、老人養(yǎng)老資金壓力、養(yǎng)老服務(wù)體系不完善三大挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了社會(huì)各界的重視。2020 年，阜陽(yáng)市印發(fā)《阜陽(yáng)市加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干政策》，以此完善養(yǎng)老體系，激發(fā)市場(chǎng)需求，減輕養(yǎng)老壓力，擴(kuò)大養(yǎng)老商品消費(fèi)，提升養(yǎng)老軟硬設(shè)施質(zhì)量，滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)精神需求，構(gòu)建養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展[1]。

2 制約阜陽(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和原因

2.1 思想觀(guān)念傳統(tǒng)

一方面，農(nóng)村老年人文化水平偏低、思想保守，認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”[2]，去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就是子女不孝，不免成為村里其他人的嘲笑對(duì)象。

另一方面，農(nóng)村年輕人生活壓力大，大部分勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，工資微薄，工作不穩(wěn)定，放在老人身上的精力過(guò)少，認(rèn)為按時(shí)給錢(qián)就是為老人養(yǎng)老。

2.2 養(yǎng)老支付能力不足

阜陽(yáng)市養(yǎng)老模式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，僅解決一日三餐的問(wèn)題，老年人的文化、娛樂(lè)、健康等方面仍然空白，缺乏吸引力[3]。收費(fèi)過(guò)高，當(dāng)?shù)仄毡榈酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)不低于2 000 元/月，農(nóng)村老年人多以微薄的養(yǎng)老金過(guò)日，負(fù)擔(dān)不起相關(guān)費(fèi)用。

2.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資困難

由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低，回報(bào)周期時(shí)間長(zhǎng)，很多投資企業(yè)望而卻步，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是政府維持，缺少社會(huì)力量參與。

2.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才缺乏

目前，阜陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員多為本地村民，文化水平低，缺乏基本的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，甚至出現(xiàn)傷害老年人的惡性事件，導(dǎo)致老年人潛意識(shí)里對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在畏懼。即使我國(guó)很多學(xué)校開(kāi)設(shè)了護(hù)理專(zhuān)業(yè)，但受薪資、觀(guān)念、待遇等因素影響，招生情況并不樂(lè)觀(guān)，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期缺乏養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才。

3 阜陽(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）家庭照料供給不足。阜陽(yáng)市作為人口大市、務(wù)工大市，流動(dòng)性大。留守老人大多數(shù)選擇在家養(yǎng)老，不乏包括高齡失居、失能、半失能的農(nóng)村老人[4]。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較好的醫(yī)療衛(wèi)生條件、豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)、健全的保障體系，為在外務(wù)工子女解決了對(duì)父母獨(dú)守在家的擔(dān)憂(yōu)，降低了守在家照顧老人的成本。

（2）農(nóng)村自然風(fēng)景優(yōu)美，空氣清新。相比城市，農(nóng)村空氣質(zhì)量好、綠化多、陽(yáng)光充足、水質(zhì)干凈，而且生活壓力小，適合養(yǎng)老。

（3）帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓羰貗D女就業(yè)[5]。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以為附近留守婦女開(kāi)設(shè)護(hù)理培訓(xùn)課程，考核合格后可進(jìn)入機(jī)構(gòu)照顧老人，為當(dāng)?shù)貗D女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的種植業(yè)在施肥、除草、農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)力，使這些勞動(dòng)力得到了有效利用。

（4）豐富的天然養(yǎng)老資源。阜陽(yáng)市擁有豐富的地?zé)豳Y源，天然的礦物質(zhì)對(duì)老年人身體有益；當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以研發(fā)生產(chǎn)與老年人相關(guān)的保健產(chǎn)品、醫(yī)藥等，發(fā)揮當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥優(yōu)勢(shì)。

4 阜陽(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式

4.1 跳出傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展

4.1.1 國(guó)企國(guó)資帶動(dòng)養(yǎng)老

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的資金多來(lái)自政府、社會(huì)公益團(tuán)體，面臨資金來(lái)源單一、運(yùn)營(yíng)成本高、利潤(rùn)低、回報(bào)周期長(zhǎng)等難題。國(guó)資國(guó)企在資金、管理、品牌、地理方面等有天然優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)行債券等金融方式將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制中，有助于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成長(zhǎng)。

4.1.2 轉(zhuǎn)移性資金養(yǎng)老

農(nóng)村老年人多是居家養(yǎng)老，他們消費(fèi)能力低，勤勞節(jié)儉，日?；ㄤN(xiāo)僅用于維持生存的口糧，將政府轉(zhuǎn)移性收入大部分儲(chǔ)蓄下來(lái)，缺少流動(dòng)。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金，政府可以引導(dǎo)貧困戶(hù)、老年人以“轉(zhuǎn)移性收入”資金養(yǎng)老，股份制經(jīng)營(yíng)，年底分紅。

4.1.3 宅基地養(yǎng)老

農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力者無(wú)法獲取其他額外收入，也無(wú)力承擔(dān)自身的養(yǎng)老費(fèi)用，可以借鑒浙江省松陽(yáng)縣“宅基地?fù)Q養(yǎng)老+照料中心”模式。大多數(shù)農(nóng)村老人“一戶(hù)多宅”宅基地荒廢，形成“空心村”，村集體可以鼓勵(lì)老人退出原有宅基地，獲得房屋殘值補(bǔ)償，既盤(pán)活了宅基地資源，使土地得到重新利用，也為農(nóng)村老人等弱勢(shì)群體提供了養(yǎng)老保障。

4.1.4 互助養(yǎng)老

在農(nóng)村互助養(yǎng)老方面，利用本地留守婦女打造一支本土的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)出本地特色鄉(xiāng)村互助組，使之更好地解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題。

4.2 阜陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老資源開(kāi)發(fā)方向

4.2.1 發(fā)揮當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)方向

阜陽(yáng)市下轄的太和縣為我國(guó)最大的西藥生產(chǎn)基地，目前已經(jīng)形成了完備的西藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。養(yǎng)老企業(yè)可以與醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，研發(fā)生產(chǎn)有關(guān)老年人軟化血管、降糖穩(wěn)壓的保健食品、藥品等。

4.2.2 打造地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)方向

阜陽(yáng)市地?zé)豳Y源豐富，當(dāng)?shù)氐臏厝写罅康V物質(zhì)，具有改善睡眠、舒緩肌肉疼痛、促進(jìn)血液循環(huán)的功能。當(dāng)今城市生活節(jié)奏快、壓力大，可以圍繞溫泉、醫(yī)藥開(kāi)發(fā)與之相關(guān)的保健品、養(yǎng)生茶、生活用品等。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)位于鄉(xiāng)村，可利用美麗的田園風(fēng)光種植時(shí)令水果、無(wú)公害蔬菜等，供游客采摘觀(guān)賞，打造綠色、生態(tài)、休閑、觀(guān)光娛樂(lè)休閑基地，由養(yǎng)老的單一功能向多元化功能發(fā)展。

4.2.3 田園養(yǎng)老資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)方向

阜陽(yáng)市作為皖北糧倉(cāng)主產(chǎn)區(qū)，城市發(fā)展水平相對(duì)滯后，受工業(yè)化污染程度小；土地肥沃、水源干凈、空氣清新，不少地區(qū)保持著原生態(tài)的農(nóng)業(yè)樣貌，可以為年老人帶來(lái)全身心的放松。另外，在農(nóng)場(chǎng)播種收割季節(jié)，可以為老年人提供農(nóng)業(yè)播種、除草、打藥、收割等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，將健康身體、頤養(yǎng)天年、治療疾病變成一種生活方式。

5 結(jié)束語(yǔ)

阜陽(yáng)市農(nóng)村老年人養(yǎng)老大部分是居家養(yǎng)老，老人本人及配偶是主要照料者，子女常年務(wù)工在外，雖說(shuō)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，但彌補(bǔ)不了精神及其他方面的缺憾。留守老人常年得不到有效的照料，生活質(zhì)量較差。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家應(yīng)重視留守老人，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制訂完善的農(nóng)村養(yǎng)老措施與服務(wù)體系，為農(nóng)村老人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要聚焦本地特色，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短。要改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，積極構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。要堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、事業(yè)協(xié)同推進(jìn)，融合發(fā)展。政府要增加農(nóng)村服務(wù)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公共醫(yī)療體系，解決農(nóng)村老年人看病貴、看病難的難題。地方政府貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老資源，迎合市場(chǎng)需求，發(fā)展“銀色經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌社會(huì)資源，發(fā)揮主導(dǎo)功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)國(guó)企民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本要素流動(dòng)、體制相互彌補(bǔ)。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，老齡化是挑戰(zhàn)；對(duì)于企業(yè)，老齡化是機(jī)遇。應(yīng)協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)主體之間的利益關(guān)系，形成利益共同體。重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，使農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，更好地服務(wù)于本地老年人。