□魏潤(rùn)峰，馬永芳

（周口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作站 河南 周口466000）

1 研究背景

2020年底，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已全部完成，完成了從法律上對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合作社政治身份和經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，集體資產(chǎn)成為股權(quán)，農(nóng)民變成股東，各級(jí)財(cái)政相繼拿出專項(xiàng)資金用項(xiàng)目扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、薄弱村，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了有力保障，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各種條件已經(jīng)具備和成熟[1]。

通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織遇到的問(wèn)題、典型模式等方面進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村莊，形成了一批典型村，但多數(shù)村無(wú)集體資產(chǎn)，只有少數(shù)村留有極少集體資產(chǎn)，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在較多難點(diǎn)。探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議，為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)找出解決問(wèn)題的路徑，為各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

2 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)遇到的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想保守落后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，一是認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少，無(wú)資產(chǎn)可管，上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是認(rèn)為村民民主解決較好，插手多了容易引起不穩(wěn)定，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，對(duì)村民反映的事情以沒(méi)有農(nóng)經(jīng)職能為借口推脫。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平不高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)比較模糊，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，談發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)思路、沒(méi)方法，局限于向上級(jí)要錢(qián)、要項(xiàng)目，自我發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展的愿望還不夠強(qiáng)烈。一些村干部沒(méi)有擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)精神，發(fā)展經(jīng)濟(jì)顧慮重重，主要還是能力不足怕賠錢(qián)受村民埋怨，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，背上債務(wù)怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，影響下次選舉，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。據(jù)調(diào)研，部分村干部特別是村委班子文化水平低，年齡50～55歲的較多，接受新事物的能力不足，缺少積極性，發(fā)展觀念滯后，有發(fā)展、創(chuàng)新理念的人才較少，大部分村支書(shū)、村委主任都是“一肩挑”，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作上力不從心[2]。

2.3 村級(jí)債務(wù)不斷增加

以河南省周口市為例，河南省是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，周口市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，債務(wù)較多。在統(tǒng)計(jì)的4 996個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村級(jí)債務(wù)總額53 431萬(wàn)元，平均每個(gè)村的債務(wù)10.694 8萬(wàn)元，分別為銀行信用社等借款7 983萬(wàn)元，單位借款4 823萬(wàn)元，個(gè)人借款21 012萬(wàn)元，應(yīng)付未付款項(xiàng)15 661萬(wàn)元，應(yīng)付工資3 952萬(wàn)元。村級(jí)債務(wù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，逾期債務(wù)占比高，基本上都是3年以上，再加上美麗鄉(xiāng)村、環(huán)衛(wèi)保潔等支出有新債，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。

2.4 村集體經(jīng)濟(jì)償還能力差

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是導(dǎo)致“債臺(tái)高筑”的主要原因，在村級(jí)債務(wù)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債占大部分，而村組道路建設(shè)資金又占其中的大多數(shù)。除少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的村外，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些村集體經(jīng)濟(jì)即使有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也大多是扶貧車間、光伏發(fā)電等扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，每年幾萬(wàn)元或幾十萬(wàn)元收益主要用于貧困戶，也無(wú)法用于償還債務(wù)。個(gè)別村也有債權(quán)，但是金額不大，都是以前的稅費(fèi)尾欠，無(wú)法收回舊賬。村集體固定資產(chǎn)不易盤(pán)活，即使發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)人敢拿盤(pán)活的資金去抵巨大的債務(wù)。

2.5 村集體管理不規(guī)范

大部分村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng)，民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有些村的村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不到位，村里“三重一大”事項(xiàng)沒(méi)有專項(xiàng)公布，大多是走過(guò)場(chǎng)，關(guān)鍵內(nèi)容不詳細(xì)。村集體資產(chǎn)登記、管理不及時(shí)、不到位，有的把集體資產(chǎn)低價(jià)承包出去，或變賣集體資產(chǎn)給親戚朋友，隨意改變資產(chǎn)屬性，強(qiáng)占村集體自然資源，還有些村集體固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，沒(méi)能及時(shí)處置；有些村租賃手續(xù)不規(guī)范，甚至有的只是口頭合同，容易造成資產(chǎn)、資源收入流失[3]。

2.6 缺乏基層農(nóng)經(jīng)人員

市級(jí)一直高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)經(jīng)工作，但是縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站2015年撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何單位承擔(dān)農(nóng)經(jīng)職能，壯大村集體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)深化農(nóng)村改革工作重心都在基層，還有鄉(xiāng)村綜合治理、承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等重要工作都需要農(nóng)經(jīng)人員為主力軍去完成，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)職能，直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中央農(nóng)村政策落實(shí)落地。近年來(lái)，各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)非常繁重，相關(guān)工作人員人數(shù)少、年齡偏大、知識(shí)老化，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)不力、工作不力，在一定程度上影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.7 有經(jīng)營(yíng)收入的村集體比重較小

村集體的學(xué)校、文化廣場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等都屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入，出租門(mén)面房、坑塘以及辦加工廠、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等收入屬于經(jīng)營(yíng)性收入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱主要看村經(jīng)營(yíng)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，周口市村集體經(jīng)濟(jì)收入在50萬(wàn)元以上的村有55個(gè)，經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有62個(gè)，10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村有123個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有145個(gè)，5萬(wàn)元以下的村307個(gè)，沒(méi)有收入的村有4 304個(gè)。據(jù)調(diào)研，倉(cāng)庫(kù)、門(mén)面房、廠房、坑塘等租賃收入占村集體經(jīng)濟(jì)的收入的1/2，入股企業(yè)公司分紅、辦加工廠、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等收益占村集體經(jīng)濟(jì)收入的比重次之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村與村之間的收入水平差距很大。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展思路

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的需要。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)辦公室，特別是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設(shè)辦公室，派專人專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)事宜，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)，組建和完善基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍承擔(dān)農(nóng)經(jīng)職能，確保事有人干。管理好村集體資產(chǎn)，指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展。組織鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變盲目發(fā)展、不思發(fā)展、片面發(fā)展等落后的思想觀念，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)要對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)認(rèn)真清查分類，根據(jù)“十四五”規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，制訂村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[4]。

3.2 選好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才

村民富不富，關(guān)鍵看干部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)和村支部書(shū)記，可以從農(nóng)村實(shí)用人才、致富能手、外出務(wù)工回歸人員、回鄉(xiāng)復(fù)退軍人中選拔村支書(shū)和理事長(zhǎng)人選。利用村兩委換屆，挑選有能力的人才進(jìn)村兩委班子，懂經(jīng)濟(jì)、善學(xué)習(xí)、人品好、思路清晰的作為首選，要打造一支能夠時(shí)時(shí)處處沖在前、打頭陣、能創(chuàng)富、能帶富的村黨支部隊(duì)伍。要對(duì)村兩委班子抓好培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部政治、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及紀(jì)律、法律方面的教育培訓(xùn)，以大培訓(xùn)促大提升，以大提升促大發(fā)展。營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，對(duì)年底實(shí)現(xiàn)分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織及其主要負(fù)責(zé)人予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并深入總結(jié)典型，挖掘可用、可學(xué)、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的要予以破格選拔任用。

3.3 充分激發(fā)農(nóng)村活力

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要充分調(diào)動(dòng)廣大村民群眾的主人翁意識(shí)、參與意識(shí)和積極主動(dòng)性。要通過(guò)大力宣傳，讓廣大村民知曉發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目的、好處和前景，調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民擁護(hù)、支持村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的決策決定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持群眾路線，把維護(hù)村民切身利益結(jié)合起來(lái)。村民入股人人變股東，村集體盈利了讓村民真正享受分紅，調(diào)動(dòng)村民積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓大家充分認(rèn)識(shí)到“幸福都是奮斗出來(lái)的”，激活發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力[5]。

3.4 科學(xué)確定好發(fā)展項(xiàng)目和模式

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)選準(zhǔn)項(xiàng)目至關(guān)重要，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、建設(shè)光伏電站、建設(shè)扶貧車間等都可以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，降低了集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。但是，每個(gè)村的情況不同，有的村具備區(qū)位交通、人脈資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、原始積累等方面的條件，方便招商引資，能夠把車間租賃出去，容易獲得租金收益，形成輻射和帶動(dòng)作用；有的村卻不具備這些條件，尤其是一些位置偏遠(yuǎn)的村很難招到商、引來(lái)項(xiàng)目，要么租金偏低，要么車間租不出去，村集體難有收益，也容易造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因村制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持“一村一品”，避免跟風(fēng)隨大流、盲目上項(xiàng)目。發(fā)揮村民主體作用，尊重村級(jí)發(fā)展意愿，走資產(chǎn)盤(pán)活、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、股份合作、村企共建、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多元發(fā)展路徑，適合哪種模式就走哪種模式，不搞行政命令，探索出一套適合本村發(fā)展的模式。任何模式都要建立健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，要讓群眾改變對(duì)集體資產(chǎn)不聞不問(wèn)的觀念。

3.5 化解村集體債務(wù)

積極探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法，壓縮開(kāi)支、杜絕新債，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性支出。建立健全市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，因地制宜、挖掘資源、探索途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)如農(nóng)機(jī)具、房屋等資產(chǎn)通過(guò)租賃盤(pán)活資產(chǎn)、盤(pán)活資源，拓寬收入渠道，依靠集體經(jīng)濟(jì)收入逐漸消除村級(jí)債務(wù)，“輕裝上陣”發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

3.6 加大財(cái)政政策扶持

采取部門(mén)牽頭、財(cái)政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好財(cái)政支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村集體經(jīng)濟(jì)合作社納入評(píng)級(jí)授信范圍，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，落實(shí)契稅和印花稅等有關(guān)優(yōu)惠政策。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)村集體以外資金也可入股村集體參與分紅。

3.7 管理好集體收益

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，就是要讓村集體作為一個(gè)主體“腰包鼓起來(lái)、積蓄多起來(lái)、逐步富起來(lái)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榉?wù)脫貧攻堅(jiān)的原因，有的村把集體收入全部當(dāng)成了公益金、扶貧款，全部分給了貧困戶，導(dǎo)致集體沒(méi)收益，群眾不滿意。

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須完善村集體財(cái)務(wù)使用和管理的規(guī)范性制度，嚴(yán)格操作流程，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金、日常運(yùn)營(yíng)、發(fā)展收益等方面的管理和監(jiān)督，確保村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金安全；制定好村集體收益分配方案，合理安排和使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每年收入，既要拿出一定收益用于群眾分紅，最大限度地讓群眾分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也要拿出一定收益作為公益金，用于為群眾解難題、辦實(shí)事，更要拿出一定收益作為村集體公積金，用于集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展，持續(xù)村集體的富民強(qiáng)村之路。