□郭 平

（甘肅省糧油批發(fā)中心 甘肅 蘭州 730000）

我國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義國家，在經(jīng)濟發(fā)展過程中注重國家干預(yù)經(jīng)濟，利用國家宏觀調(diào)控這只“有形的手”和市場自身調(diào)節(jié)這只“無形的手”對市場經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。政府干預(yù)經(jīng)濟能在一定程度上維護市場秩序，但是國有經(jīng)濟無法適應(yīng)瞬息萬變的市場，缺乏長期發(fā)展目標，財務(wù)預(yù)算管理則能彌補國有企業(yè)存在的不足，因此利用財務(wù)預(yù)算對國有企業(yè)未來的現(xiàn)金流量安排和一段時期末資產(chǎn)損益表及一段時期末資產(chǎn)負債表中的金額進行預(yù)估成為大勢所趨[1]。

1 財務(wù)預(yù)算管理對國有企業(yè)發(fā)展的重要性

財務(wù)預(yù)算管理的全面實施是國有企業(yè)生存的有效途徑。隨著經(jīng)濟改革不斷深入，國有企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。國有企業(yè)除了盈利以外，還具有一定的公益性質(zhì)，因此一旦陷入無法挽救的經(jīng)濟困境，將會影響我國的財政收入，實施財務(wù)預(yù)算管理成為國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

財務(wù)預(yù)算管理能為國有企業(yè)提供更好的發(fā)展策略，是國有企業(yè)資本經(jīng)營機制運行的需要，是提高經(jīng)濟效益的有效途徑。為了適應(yīng)社會高速平穩(wěn)發(fā)展的需求，國有企業(yè)紛紛對內(nèi)部管理模式和發(fā)展理念等進行整改，財務(wù)預(yù)算管理是不可或缺的一部分。財務(wù)預(yù)算管理可以為企業(yè)未來的發(fā)展方向、經(jīng)營目標、發(fā)展戰(zhàn)略以及財政管理等進行科學分析和超前布局，這些也正是國有企業(yè)不可或缺的[2]。

2 國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

2.1 管理人員對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠

國有企業(yè)管理人員對財務(wù)預(yù)算管理的認識停留在會計部門的預(yù)算工作，對企業(yè)經(jīng)營活動的認識停留在短期活動，缺乏長期發(fā)展的意識，對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度低，各季度的預(yù)算沒有進行有效銜接，與企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標相違背，不利于國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

決策機構(gòu)在規(guī)劃國有企業(yè)未來的發(fā)展時陷入了思維定勢，將過去的數(shù)據(jù)作為未來發(fā)展的主要依據(jù)，重視科技、成本、管理水平，忽視了對當下的市場需求進行調(diào)研和數(shù)據(jù)評估，使預(yù)算指標與實際生產(chǎn)活動開展之后所產(chǎn)生的實際計算指標存在差異，忽視了外部環(huán)境的變化，致使財務(wù)預(yù)算管理的作用得不到發(fā)揮。

國有企業(yè)人員對財務(wù)預(yù)算管理的認識不足，沒有對其功能進行深入了解，導(dǎo)致無法準確把握財務(wù)預(yù)算管理促進企業(yè)發(fā)展的正確途徑。同時，開展財務(wù)預(yù)算管理活動的目的多是為了敷衍其他單位，活動內(nèi)容流于形式，沒有認識到財務(wù)預(yù)算除了總結(jié)年末預(yù)算外，還可以反映未來一定期間的現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況。

由于財務(wù)預(yù)算管理得不到足夠的重視，其他部門對財務(wù)預(yù)算的參與度不高，與財務(wù)預(yù)算管理的聯(lián)系不夠，彼此之間沒有合作的機會，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理缺少支持，出現(xiàn)各部門只關(guān)心核算結(jié)果的情況。由于對財務(wù)預(yù)算過程參與度低和對財務(wù)預(yù)算內(nèi)容不了解，國有企業(yè)的經(jīng)營活動也因部門間不能高度配合而受到影響。

2.2 缺乏財務(wù)預(yù)算管理人才

財務(wù)預(yù)算活動的開展需要以人為依托，專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理人才是開展財務(wù)預(yù)算活動的重點。相比私營企業(yè)來說，國有企業(yè)缺少對財務(wù)預(yù)算管理的重視，對于財務(wù)人員的專業(yè)性要求不高，導(dǎo)致缺乏高素質(zhì)人才，而且國有企業(yè)缺乏突破的積極性和實踐反思的經(jīng)營理念，沒有長期的發(fā)展目標和整體戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致人員的思想與國有企業(yè)守舊的經(jīng)營理念不協(xié)調(diào)，員工沒有進行自我完善，對企業(yè)的情況不了解，實施財務(wù)預(yù)算管理只是為了完成任務(wù)，相關(guān)工作流于形式，工作效率低，無法發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理真正的作用。

2.3 財務(wù)預(yù)算管理機制不完善

現(xiàn)代企業(yè)想要在瞬息萬變的市場經(jīng)濟中存活下來，需要實施財務(wù)預(yù)算管理。國有企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理機制不完善，存在諸多問題，因此必須打破原有的體制，對財務(wù)預(yù)算管理機制進行全面整改。

在資金方面，國有企業(yè)有政府扶持，這是國有企業(yè)的優(yōu)勢，但為國有企業(yè)養(yǎng)“懶漢”提供了物質(zhì)條件。相對于私營企業(yè)而言，國有企業(yè)的內(nèi)部競爭不大，對發(fā)展資金規(guī)劃不合理，管理人員在財務(wù)預(yù)算編制過程中的參與度低，預(yù)算僅在財務(wù)部進行，財務(wù)預(yù)算依附于財務(wù)部，財務(wù)預(yù)算管理作用不到發(fā)揮，不具有獨立性和權(quán)威性。

國有企業(yè)通常采用兩種方法編制預(yù)算，即固定預(yù)算法和定期預(yù)算法。在開展經(jīng)營活動時，預(yù)算的指標不變，缺乏彈性，對員工的效績考核和評判存在影響，不能反映員工的真實能力。

3 改進措施

3.1 建立獨立的財務(wù)管理部門，加強人才培養(yǎng)

國有企業(yè)想要持續(xù)長久發(fā)展，提高盈利能力，改善虧損狀況，貫徹持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)用財務(wù)預(yù)算迫在眉睫。當務(wù)之急是要加強對財務(wù)預(yù)算管理的重視，將財務(wù)預(yù)算管理獨立出來，充分發(fā)揮財務(wù)管理的獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，對財務(wù)預(yù)算管理工作進行細化，提高工作效率，節(jié)約預(yù)算所需的時間。合理分配不同部分的預(yù)算，落實分配后預(yù)算內(nèi)容的責任，以此保障財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性和預(yù)算人員考核的公正性。

國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題之一是缺乏專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理人才，因此國有企業(yè)應(yīng)對外引進財務(wù)管理人才，使企業(yè)有效運作。在國有企業(yè)內(nèi)部，要提高對財務(wù)預(yù)算人員的要求，提供培訓(xùn)機會，使財務(wù)預(yù)算人員能夠提高自己的專業(yè)技能。實行考核機制，將考核結(jié)果和獎懲掛鉤，以此激發(fā)員工的積極性。國有企業(yè)的發(fā)展需要有一個合理的計劃，為效績評判提供標準，為管理人員和職工行為提供參考。

財務(wù)預(yù)算管理與國有企業(yè)的其他部門在企業(yè)經(jīng)營活動中各自為政，財務(wù)預(yù)算管理的功能得不到發(fā)揮，工作內(nèi)容得不到其他部門的認可和理解，因此應(yīng)當賦予財務(wù)預(yù)算管理一定的權(quán)力，要求其他部門參與到財務(wù)預(yù)算管理當中，了解預(yù)算的工作內(nèi)容并加以配合，以提高國有企業(yè)的運作水平和整體的工作效率。

3.2 轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的經(jīng)營理念

國有企業(yè)自身的危機感不強，競爭力不足，缺乏創(chuàng)新能力，在市場經(jīng)濟的新形勢下，存在連年虧損的情況，如果不進行改革，終將逃不過被市場淘汰的結(jié)局。國有企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展，必須從經(jīng)營管理理念方面進行改革。制定可持續(xù)發(fā)展的目標，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理為國有企業(yè)制定經(jīng)營目標、提供發(fā)展方向、促進投資等提供科學有效的數(shù)據(jù)分析資料等功能。

由于地理環(huán)境和歷史文化不同，歐洲國家對企業(yè)的管理先于我國。在經(jīng)營理念上，國有企業(yè)可以適當借鑒西方國家成功的企業(yè)管理經(jīng)驗，結(jié)合國情加以利用，從而達到改革思想的效果。要提高國有企業(yè)高層對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認識，使財務(wù)預(yù)算的重要性深入人心，需要樹立整體戰(zhàn)略思想，促進各部門共同合作，提高辦事效率。

3.3 財務(wù)預(yù)算管理模式與國有企業(yè)經(jīng)營模式一致

工欲善其事，必先利其器。國有企業(yè)想要得到良性發(fā)展，選擇與其經(jīng)營模式想匹配的財務(wù)預(yù)算管理模式極其重要。

在經(jīng)濟平穩(wěn)運行，市場波動不大時，業(yè)務(wù)量穩(wěn)定和發(fā)展初期的國有企業(yè)在預(yù)算編制方法上可以選用靜態(tài)管理中的固定預(yù)算法和定期預(yù)算法。靜態(tài)管理雖然具有便捷簡單的優(yōu)點，但是本身的靈活性不高，對于動態(tài)管理來說缺點較為突出。動態(tài)管理更適合業(yè)務(wù)量波動較大的企業(yè)，可以有效應(yīng)對企業(yè)成本、銷售量、市場價格波動等情況。國有企業(yè)應(yīng)該選擇與自身相匹配且適用于當下發(fā)展的預(yù)算模式，但是不能止步不前，在加快企業(yè)發(fā)展的同時，要敏銳察覺財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)管理之間的問題，促進企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理。

3.4 實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理信息化

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，是國有經(jīng)濟的重要組成部分。國有企業(yè)的規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，想要對這樣的企業(yè)實施財務(wù)預(yù)算管理存在一定困難，普通的財務(wù)預(yù)算管理方式難以有效發(fā)揮作用?；趪衅髽I(yè)的本質(zhì)特征，財務(wù)預(yù)算管理想要發(fā)揮其對國有企業(yè)的重要作用，需要用信息化系統(tǒng)進行輔助。信息化是財務(wù)預(yù)算管理自身的優(yōu)化，依托管理軟件，財務(wù)預(yù)算將管理軟件分為4 個部分，分別是預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行、效績管理，在滿足國有企業(yè)預(yù)算需求的同時，加快預(yù)算的速度，使財務(wù)預(yù)算管理更加簡便，提高了工作效率。

4 結(jié)束語

實行財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，市場競爭激烈，國有企業(yè)要貫徹科學可持續(xù)發(fā)展的理念，在管理機制上借鑒其他企業(yè)的成功管理模式，同時具備創(chuàng)新精神。在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)以上級指標為準，管理模式僵化，經(jīng)營模式與市場需求不符。改革開放以后，市場經(jīng)濟以市場調(diào)控為主，國有企業(yè)想要發(fā)展，必須在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行市場調(diào)研，利用財務(wù)預(yù)算管理對數(shù)據(jù)進行分析，改變原有的模式。唯有如此，國有企業(yè)才能跟上時代發(fā)展的步伐。