□周艷娜

（中共豐縣縣委黨校 江蘇 徐州 221700）

1 研究背景

豐縣地處蘇、魯、豫、皖4 省交界處，面積1 450 km2，總?cè)丝?21 萬人。作為江蘇省“十三五”重點(diǎn)幫扶縣、湖西重點(diǎn)片區(qū)，豐縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述，“全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)[1]”。

按照中央和省市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，豐縣縣委、縣政府把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭號民生工程。截至2019 年底，全縣44 695 戶、106 926 名建檔立卡低收入人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，人均年純收入達(dá)9 352 元，增幅連續(xù)4 年高于全市平均水平，如期完成江蘇省定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

2 豐縣在脫貧攻堅(jiān)過程中取得的成績

2.1 根據(jù)精準(zhǔn)扶貧要求，精準(zhǔn)確定扶貧對象

習(xí)近平總書記指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)”[2]。豐縣縣委、縣政府根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分階段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2016—2018 年為穩(wěn)步推進(jìn)階段，重點(diǎn)解決有勞動(dòng)能力的低收入人口和條件相對較好的經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題。2019 年為集中攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)解決脫貧難度較大的困難戶和未脫貧的經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題。2020 年為鞏固提升階段，重點(diǎn)鞏固脫貧成效，探索長效防貧機(jī)制。

2.2 精準(zhǔn)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房“三保障”政策，為扶貧提供制度保障

2.2.1 教育保障不斷強(qiáng)化

豐縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中階段升學(xué)率均達(dá)100%；創(chuàng)新設(shè)立殘疾人家庭教育關(guān)愛資金，困難家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助；實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立5 000 萬元教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，投資27.45 億元新改擴(kuò)建學(xué)校54 所，豐縣133 所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育中心順利通過江蘇省現(xiàn)代化學(xué)校驗(yàn)收。

2.2.2 醫(yī)療保障穩(wěn)步提升

豐縣圍繞讓低收入人口“少生病、看得上病、看得起病、看得好病”的目標(biāo)，積極構(gòu)建“基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”三重保障機(jī)制，使“一補(bǔ)兩降三提再救助”政策全面落實(shí)，低收入人口實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)?！叭珔⒈?、零脫?！?、家庭醫(yī)生簽約全覆蓋、住院先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)算，縣域內(nèi)困難群體醫(yī)保報(bào)銷比達(dá)到95.7%。累計(jì)投資1.28 億元用于鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建成省示范衛(wèi)生室68 個(gè)，行政村衛(wèi)生室規(guī)范化率達(dá)到90%，建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 住房條件切實(shí)改善

豐縣聚焦農(nóng)村4 類重點(diǎn)對象，逐鎮(zhèn)逐村開展危房鑒定，在全面落實(shí)中央和省市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再補(bǔ)助每戶1 萬元，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3.7 萬元，累計(jì)投入資金7 172.5 萬元，在徐州市率先完成危房改造任務(wù)，比要求時(shí)限提前半年。在湖西片區(qū)開展“光彩慈善安居工程”，將片區(qū)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到新建類每戶4 萬元、修繕類每戶1.5 萬元，并適當(dāng)購置家居用品，得到江蘇省慈善總會高度認(rèn)可。

2.2.4 綜合保障更加穩(wěn)固

豐縣全面落實(shí)農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年增長機(jī)制，累計(jì)發(fā)放低保資金3.1 億元、特困供養(yǎng)資金1.56 億元、臨時(shí)救助資金1 968.53 萬元，有力推動(dòng)了25 411 名建檔立卡低收入人口依靠政策實(shí)現(xiàn)脫貧。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，累計(jì)為建檔立卡戶代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)317.58 萬元，對全縣符合參保條件的低收入人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民

豐縣縣委、縣政府堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決貧困問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，注重從做強(qiáng)特色富民產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)力，不斷激發(fā)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。

2.3.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

豐縣依托“南果北菜”產(chǎn)業(yè)布局，培育“果菌菜牧木”五大特色產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值達(dá)到310 億元。全縣果樹面積穩(wěn)定在3 萬hm2，位居全省第一；投資3.76 億元建成了江蘇省規(guī)模最大的菌光互補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，食用菌產(chǎn)量達(dá)到50 萬t，其中毛木耳產(chǎn)量全國第一；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四大特色蔬菜優(yōu)勢示范片，特菜產(chǎn)量達(dá)到280 萬t，其中洋蔥種植面積居全國第一，“豐縣牛蒡”“豐縣山藥”“豐縣蘆筍”等農(nóng)產(chǎn)品知名度明顯提高；建成國家級養(yǎng)殖示范場4 個(gè)、省級生態(tài)養(yǎng)殖場50 個(gè)、1 000 頭以上奶牛養(yǎng)殖場4 個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)到50 億元，位居全市第一。

2.3.2 以新型經(jīng)營主體為載體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能促增收

豐縣按照“培育一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一大產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的思路，注重充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的減貧帶動(dòng)作用，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家、省級6 家，農(nóng)民專業(yè)合作社2 178 家，家庭農(nóng)場2 541 家，立華牧業(yè)、凱佳食品、年加工速凍肉食品、大紅德鄰等一批“農(nóng)”字頭行業(yè)龍頭相繼落戶。2020 年重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)30 家，80 家農(nóng)企被列入重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)企業(yè)庫。

2.3.3 以產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為抓手，提升產(chǎn)業(yè)效益促增收

豐縣積極整合各類涉農(nóng)、扶貧資金3.18 億元，集中投向電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園等一批收益較高的扶貧項(xiàng)目，并將收益量化到村、到戶，有效保障項(xiàng)目資產(chǎn)收益。同時(shí)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地41 個(gè)、扶貧車間28 個(gè)，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4.63 億元，帶動(dòng)13 938 戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。

2.3.4 將壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)重要內(nèi)容

豐縣以資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、電子商務(wù)、邊貿(mào)市場等18 種村集體經(jīng)濟(jì)增收模式和5 種村集體資產(chǎn)資源盤活路徑（與村級綜合服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合、與公共空間治理相結(jié)合、與土地綜合整治相結(jié)合、與新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與集體產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合），有效增加村級集體經(jīng)營性收入。

2.4 充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧

2.4.1 派駐村（社區(qū)）第一書記

豐縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶頭駐村，擇優(yōu)選派136 名縣直部門科級黨員干部，擔(dān)任省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入村、軟弱渙散村第一書記，實(shí)行“一人駐村（社區(qū)）、全局（委、辦）幫扶”工作機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)全面提升。

2.4.2 “五方掛鉤”幫扶機(jī)制實(shí)施

2016 年以來派駐3 批工作隊(duì)，實(shí)施“五方掛鉤”幫扶項(xiàng)目364 個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善等項(xiàng)目，對接41 個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，使村集體增收平均達(dá)到25 萬元以上。

2.4.3 開展“四個(gè)一”走村串戶工作法

在豐縣推廣一張連心卡、一本日記本、一輛流動(dòng)車、一個(gè)信息網(wǎng)“四個(gè)一”走村串戶工作法。卡片統(tǒng)一印制“連心卡”，正面印有駐村干部姓名、手機(jī)號和聯(lián)系點(diǎn)等信息，發(fā)放到每戶村民家中，群眾遇到困難，可隨時(shí)撥打電話咨詢求助，成為黨群、干群密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。

2.5 創(chuàng)新脫貧防貧長效機(jī)制

為了有效解決因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧問題，豐縣率先在江蘇省實(shí)施精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，2019 年7 月在湖西片區(qū)推行而后全面推廣實(shí)施。在湖西片區(qū)6 個(gè)鎮(zhèn)、160 個(gè)村推行實(shí)施精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)，分類設(shè)置精準(zhǔn)防貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，對2019 年7—12 月期間符合救助條件的因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)的67 名救助對象發(fā)放防貧保險(xiǎn)金75 萬余元。2020 年2 月，制定《豐縣精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)工作實(shí)施意見（試行）》并在全縣全面推廣實(shí)施；4 月23 日、7 月13 日、7 月27 日分別印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》《建檔立卡低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于建立解決相對貧.困長效機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》。以上方案從政策上為防止返貧奠定了基礎(chǔ)。

3 發(fā)展建議

3.1 將脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步融入鄉(xiāng)村振興工作中

保持政策總體穩(wěn)定，支持力度不減，建立多層次政策保障機(jī)制，鞏固脫貧實(shí)際成效；持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，依托豐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為扶貧開發(fā)作堅(jiān)強(qiáng)支撐；繼續(xù)開展精準(zhǔn)脫貧保險(xiǎn)，緊盯全縣已脫貧但收入不穩(wěn)定的建檔立卡戶和收入較低的非建檔立卡戶兩類易返貧致貧重點(diǎn)人群，對符合防貧條件和要求的農(nóng)戶發(fā)放防貧保險(xiǎn)金，有效防止返貧和新發(fā)生貧困，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋范圍

豐縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入仍是農(nóng)戶主要收入來源。但受自然災(zāi)害影響，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至顆粒無收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，容易因?yàn)?zāi)驟貧、返貧。豐縣雖然整合了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金為部分建檔立卡戶購買價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，但是面積較小、覆蓋面窄，財(cái)政壓力相對較大。為了讓更多農(nóng)戶享受惠農(nóng)政策，建議省級層面將洋蔥、大蒜等種植面積較大的地方特菜納入《江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種目錄》，由省財(cái)政按照規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

3.3 加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度

長期以來，交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約豐縣發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，全縣路網(wǎng)密度長期處于省市末位，高速公路里程僅為江蘇省平均水平的1/3，高等級公路占比僅為7.1%，人均水資源占有量不足全省平均水平的1/3，特別是進(jìn)入高鐵時(shí)代，豐縣更加面臨被“邊緣化”困境，成為制約發(fā)展的重要因素。建議省級層面加大對豐縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，從水利工程、貨運(yùn)航道、鐵路高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予傾斜。