□張園園

（秦皇島市外事和商務(wù)局 河北 秦皇島 066000）

2019 年末，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情在湖北爆發(fā)并蔓延全國(guó)。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央迅速作出決策，統(tǒng)一部署，采取一系列強(qiáng)有力的措施，有效控制疫情擴(kuò)散和傳播，推行常態(tài)化疫情防控，使得疫情進(jìn)入平穩(wěn)階段。

1 新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的沖擊

1.1 疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

新冠肺炎疫情造成我國(guó)2020 年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速下降。2019 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近100 萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第2 位，人均GDP 達(dá)到1 萬(wàn)美元，GDP 同比增長(zhǎng)6.1%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，占世界比重超過(guò)16%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%。疫情在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)帶了一定沖擊，尤其對(duì)我國(guó)2020 年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020 年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，2020 年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為206 504 億元，同比下降6.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲4.9%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在嚴(yán)重的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)同比下降0.6%，社會(huì)總生產(chǎn)持續(xù)偏弱，社會(huì)總需求與總供給發(fā)生變化。2020 年第二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.2%，增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。2020 年第三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.9%。

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和運(yùn)行。新冠肺炎疫情蔓延給消費(fèi)、投資、出口均帶來(lái)了不同程度的沖擊。

消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)作用，在GDP 增速中貢獻(xiàn)率較高。受疫情影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和人均消費(fèi)支出出現(xiàn)了下滑。2020 年第一季度全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為20 450 億元，同比下降了19%，消費(fèi)市場(chǎng)不景氣。2020 年第三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.9%，季度增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。2020 年第一季度居民消費(fèi)水平明顯降低，人均消費(fèi)支出同比下降8.2%，2020 年前三季度比上年同期名義下降3.5%。

投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，尤其固定資產(chǎn)投資占據(jù)重要地位。受新冠肺炎疫情沖擊，2020 年第一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，民間投資同比下降18.8%。全國(guó)投資活動(dòng)漸緩，投資主體意愿不強(qiáng)。由于受?chē)?guó)內(nèi)外疫情和經(jīng)濟(jì)放緩的影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，尤其出口遭遇“最冷冬季”，增速下降嚴(yán)重。2020 年第一季度我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為65 700 億元，同比下降6.4%，2020 年第二季度同比下降0.2%，2020 年第三季度出現(xiàn)了反彈，增速為7.5%。2020 年前三季度出口同比增長(zhǎng)1.8%，出口下降0.6%。

1.2 疫情對(duì)我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)的影響

由于疫情爆發(fā)于冬季，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)影響較小，但是對(duì)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊。受到交通管制和人員流動(dòng)的影響，物資、原材料、勞動(dòng)力等要素流動(dòng)不暢，物流、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回款等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響，2020 年第一季度工業(yè)生產(chǎn)值同比下降9.6%。疫情對(duì)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較為持久和深遠(yuǎn)的沖擊。近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，解決近4 億人員的就業(yè)問(wèn)題，2020 年第一季度我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率只有4.06%，較2019 年同期下降42%，當(dāng)季GDP 貢獻(xiàn)率下降15%。

首先，新冠肺炎疫情使餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)額直線下滑，各類(lèi)聚餐、婚喪嫁娶宴會(huì)被取消，原輔材料虧損嚴(yán)重，人力資本劇增，租金壓力增大，許多餐飲企業(yè)停業(yè)。經(jīng)調(diào)查可知，目前營(yíng)業(yè)的餐飲企業(yè)每天營(yíng)業(yè)額占2019 年同期的9%。

其次，旅游業(yè)產(chǎn)生了斷崖式的下滑，上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為11.68 億人次，同比下降62%，國(guó)內(nèi)旅游收入為0.64 萬(wàn)億元，同比下降77%。部分旅游企業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)游。在疫情防控常態(tài)化背景下，尤其是清明節(jié)、五一、十一小長(zhǎng)假帶動(dòng)周邊游、國(guó)內(nèi)游，2020 年下半年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為樂(lè)觀。

再次，疫情對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)、電影業(yè)的沖擊不容小覷。延遲復(fù)工、農(nóng)民工返程受阻及地方復(fù)工要求嚴(yán)格等因素使建筑行業(yè)產(chǎn)值下降，建筑企業(yè)承擔(dān)著用工和防控雙重成本。房地產(chǎn)成交量大幅度下降，房地產(chǎn)企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難、資金壓力大等問(wèn)題，許多小型房地產(chǎn)公司宣布破產(chǎn)。疫情沖擊了電影業(yè)的春節(jié)檔，2019 年春節(jié)檔票房為94.84 億元，但2020 年春節(jié)檔影片撤檔、院線停業(yè)，直接損失100 億元，全年票房損失300 億元。

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)中部和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重，對(duì)西部地區(qū)的影響較弱。一直以來(lái)，東部地區(qū)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)較為依賴(lài)，疫情使消費(fèi)市場(chǎng)供需不均衡，影響東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部地區(qū)的外貿(mào)受到疫情嚴(yán)重程度、復(fù)工進(jìn)度的影響，損失較大。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分依靠投資。疫情雖然對(duì)政府投資力度影響不大，但對(duì)民間資本的投入產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？s小。

2 常態(tài)化疫情防控條件下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

2.1 充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用

新冠肺炎疫情從爆發(fā)到常態(tài)化防控，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我國(guó)政府在較短時(shí)間內(nèi)作出正確決策，各級(jí)政府上下一心、團(tuán)結(jié)一致，為統(tǒng)籌防疫和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的資金、物資和人力資源保障。

要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在疫情防控下的支柱作用。國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在石油石化、電力、通信、運(yùn)輸、國(guó)防、金融等行業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在疫情期間，國(guó)有企業(yè)要加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為各類(lèi)企業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和公共服務(wù)。

可以通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、原料供應(yīng)、產(chǎn)能調(diào)配、資源配置等方式主動(dòng)開(kāi)展全鏈條作業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)[1]。另外，可以為中小微企業(yè)減免基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用，例如降低各類(lèi)企業(yè)用電、水、熱成本。

2.2 加大財(cái)政、貨幣等政策支持力度

許多中小微企業(yè)受疫情影響，資金鏈缺失或資金流動(dòng)額少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。針對(duì)上述情況，可以通過(guò)確保企業(yè)信貸貸款余額，發(fā)揮國(guó)有銀行優(yōu)勢(shì)提供金融服務(wù)和援助企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)、減免欠繳房租、減免稅費(fèi)、延期交稅、扶持中小創(chuàng)業(yè)園等對(duì)中小微企業(yè)提供幫助[2]。國(guó)家可以適當(dāng)擴(kuò)大赤字，增加財(cái)政支出，刺激社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，同時(shí)提前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)交通運(yùn)輸、醫(yī)療物資方面的投資，促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)需求。

通過(guò)社會(huì)保障政策，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)的扶持力度，對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)減免，同時(shí)為促進(jìn)就業(yè)提供積極的就業(yè)政策。

針對(duì)受沖擊較大的餐飲行業(yè)、旅游行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)提出以下對(duì)策和建議。一是開(kāi)放線下業(yè)務(wù)，創(chuàng)新線下方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與技術(shù)，發(fā)展多種形式產(chǎn)品與服務(wù)。二是增加高科技因素，利用高科技手段。例如餐飲業(yè)可以使用無(wú)人機(jī)、機(jī)器人配送，實(shí)施無(wú)接觸式送餐，房地產(chǎn)業(yè)可以利用全新VR 技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)推介。

2.3 把握機(jī)遇促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，但同時(shí)催生了依托互聯(lián)網(wǎng)衍生的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。大量消費(fèi)行為由線上轉(zhuǎn)為線下，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，壯大了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)、智能物流配送、生鮮電商等。同時(shí)線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、云娛樂(lè)、云旅游方興未艾，這些都將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一方面，要充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情防控、檢測(cè)分析、病毒溯源、診斷醫(yī)療等方面的重要作用，加大對(duì)科技的投入和研發(fā)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

另一方面，要加快推進(jìn)我國(guó)5G 和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能可以為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。要大力推動(dòng)“新基建”，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，短期內(nèi)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)消費(fèi)、進(jìn)出口、就業(yè)等方面造成了一定的經(jīng)濟(jì)沖擊，但未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向不會(huì)改變，原因在于我國(guó)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)GDP 規(guī)模居世界前列，占世界經(jīng)濟(jì)比重不斷上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)率已達(dá)30%。經(jīng)過(guò)多年改革探索，經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需要素、創(chuàng)新技術(shù)和制度支持為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要抓住機(jī)遇調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)于依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)中心、健康管理等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。加大對(duì)工業(yè)、制造業(yè)智能化投入，在發(fā)展數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，結(jié)合5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流配送等多方面科技化革新，幫助企業(yè)增質(zhì)、提速、降本。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下一心、團(tuán)結(jié)一致，定會(huì)戰(zhàn)勝疫情，進(jìn)入新的發(fā)展階段。