□陳永霞，龐 嬌，李國(guó)棟，楊莼莼，劉津雨

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北 滄州 061000）

2021 年中央一號(hào)文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的最大難題是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興的道路上，普遍存在著“集體空，沒(méi)人聽(tīng)；集體有，跟著走”的現(xiàn)象，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩委號(hào)召力與組織力、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要保障，也是全面促進(jìn)村民參與、真正實(shí)現(xiàn)有效治理的重要途徑。滄州市于2021 年出臺(tái)了《加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快了推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

1.1 是改善鄉(xiāng)村環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居環(huán)境的改善，長(zhǎng)期以來(lái)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)生活服務(wù)主要依賴于財(cái)政撥款和村民籌款。在當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多的背景下，“一事一議”的村民籌款共同建設(shè)作為一種無(wú)強(qiáng)制力的倡議性舉措，常常半途而廢[1]。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府的財(cái)政補(bǔ)助逐年增長(zhǎng)，對(duì)鄉(xiāng)村相關(guān)公共設(shè)施及服務(wù)的要求越來(lái)越高，依靠財(cái)政補(bǔ)助已不能完全滿足需求，因此，村集體需要承擔(dān)更多的建設(shè)責(zé)任。只有村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入，才能更好地規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提供更多元、豐富的公共服務(wù)，有效提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。

1.2 是鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是完善農(nóng)村基層治理的重要保障，村集體的治理能力與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度呈正比關(guān)系[2]。

當(dāng)前，很多村集體發(fā)展水平較低，不能有效開(kāi)展公益事業(yè)、扶持困難群體等村務(wù)大事，更不能有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致村干部“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)”，基層組織執(zhí)政根基不斷弱化。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能提高廣大群眾對(duì)村組織的信任度，提升中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固其在基層的執(zhí)政地位。

1.3 有利于提升村民參與度，推動(dòng)治理有效實(shí)現(xiàn)

基層治理離不開(kāi)群眾的積極參與，在熟人社會(huì)不斷瓦解的鄉(xiāng)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民參與村級(jí)事務(wù)的重要途徑。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以將農(nóng)民重新組織起來(lái)，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，有利于提升村民獲得感，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村凝聚力，再塑鄉(xiāng)村文化，吸引人才回流，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚的村莊，村民對(duì)于公共事務(wù)的積極性、自治組織的信任度、民主參與的意識(shí)和能力以及主人翁意識(shí)和共同體觀念更強(qiáng)[3]。

2 滄州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 整體發(fā)展略高于全國(guó)平均水平

近年來(lái)，滄州市通過(guò)“黨建+”引領(lǐng)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得顯著效果。截至2019 年底，年收入5 萬(wàn)元以上的農(nóng)村2 659 個(gè)，占比47%；年收入20 萬(wàn)元以上的農(nóng)村669 個(gè)，占比12%。與此同時(shí)，2019 年全國(guó)村集體總收益達(dá)到2 020.5 億元，超過(guò)42.3%的村集體收益達(dá)到5 萬(wàn)元以上，成員人均分紅94 元。從整體水平來(lái)看，滄州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展略高于全國(guó)平均水平。

但從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源看，其以財(cái)政補(bǔ)助性收入為主，村級(jí)集體自營(yíng)能力不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)依然比較薄弱。

2.2 對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政扶持，政策體系構(gòu)建處于起步階段

自2016 年開(kāi)始，滄州市對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)主要為資金扶持，優(yōu)先扶持黨總支3 000 人以上的大村和易連點(diǎn)成片、示范帶動(dòng)作用突出的農(nóng)村，選取標(biāo)準(zhǔn)為具備資產(chǎn)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和村里干群積極的村莊，給予每村50 萬(wàn)元的扶持資金。

2021 年，滄州市出臺(tái)《加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從項(xiàng)目、激勵(lì)機(jī)制、人才、監(jiān)督等方面著手，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更全面的保障，例如在人才方面，引導(dǎo)致富能手進(jìn)入村兩委，當(dāng)選的村黨組織書(shū)記中，致富能手占比達(dá)67%以上。在監(jiān)督方面，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標(biāo)體系中。

3 滄州市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題及原因

3.1 群眾參與程度較低，村務(wù)公開(kāi)不到位

在調(diào)研訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民對(duì)本村集體資源多少、集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)收狀況、分紅狀況等并不了解，村民參與程度較低。究其原因，除了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度弱，并未給村民帶來(lái)實(shí)際收益外，還源于村務(wù)公開(kāi)不到位。

當(dāng)前，村務(wù)公開(kāi)的信息化程度較低，較多鄉(xiāng)村仍然停留在村委會(huì)宣傳墻展板公開(kāi)信息的階段。這一傳統(tǒng)途徑對(duì)大量年輕村民及在外務(wù)工人員而言是無(wú)效的，導(dǎo)致幾乎無(wú)人關(guān)心村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏廣大村民的積極關(guān)注和參與，無(wú)內(nèi)在緊迫性，成為單純依靠外力推動(dòng)的村級(jí)事務(wù)。

3.2 村干部積極性不高，干部群體結(jié)構(gòu)不合理

村委會(huì)是自治組織，村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn)，主要領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的補(bǔ)助。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，缺乏促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，多數(shù)村干部一般以有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的年長(zhǎng)者為主，且連續(xù)任職周期較長(zhǎng)，農(nóng)村年輕人對(duì)村級(jí)管理的興趣較低，且農(nóng)村選舉受家族勢(shì)力影響，依靠家族人員多選上的村干部缺乏帶富能力和動(dòng)機(jī)，只關(guān)注自身及家族利益。干部隊(duì)伍的這些問(wèn)題使村領(lǐng)導(dǎo)集體未能發(fā)揮出應(yīng)有的號(hào)召力和執(zhí)行力，造成很多村集體工作存在“上熱下涼”的現(xiàn)象。

同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，使得大量群眾對(duì)誰(shuí)當(dāng)選村干部表現(xiàn)出無(wú)所謂的態(tài)度，進(jìn)一步削減了與村莊的互動(dòng)與歸屬感。

3.3 貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，發(fā)展困難

農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟(jì)實(shí)際差異大，存在大量沒(méi)有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊。由于滄州市政策優(yōu)先扶持具備一定條件的村莊，導(dǎo)致本身貧困的村莊獲得的財(cái)政補(bǔ)助有限，嚴(yán)重缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力。

此外，加之農(nóng)村布局分散、業(yè)務(wù)量小，快遞進(jìn)村、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村等基礎(chǔ)設(shè)施改善舉措進(jìn)展緩慢，農(nóng)村數(shù)字化程度低，使農(nóng)村與外界脫節(jié)，導(dǎo)致電商等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)難以惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

3.4 發(fā)展思路單一，政策支持體系不完善

當(dāng)前，滄州市促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)是發(fā)揮第一、第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，但中小規(guī)模的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在工商行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，單純依靠市場(chǎng)化會(huì)遇到一定瓶頸，需要行政力量的幫扶。

現(xiàn)階段，主要政策支持為財(cái)政資金扶持，對(duì)金融融資領(lǐng)域、推動(dòng)企業(yè)等多主體參與等相關(guān)領(lǐng)域的扶持政策尚未到位，對(duì)人才的引進(jìn)主要集中在駐村幫扶人員，尚未擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道，無(wú)法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更可靠的人才保障。

4 促進(jìn)滄州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 增強(qiáng)信息公開(kāi)，促進(jìn)村民參與

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的關(guān)注和參與。針對(duì)當(dāng)前存在的村民關(guān)心度不高、參與度較低的問(wèn)題，一方面，需要完善傳統(tǒng)村務(wù)公開(kāi)模式，按要求確保村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間等規(guī)范化進(jìn)行。另一方面，要適應(yīng)當(dāng)前治理形勢(shì)的變化，通過(guò)信息化的手段聚合民眾，加強(qiáng)村內(nèi)人員之間以及與在外務(wù)工人員之間的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)村民融合，培養(yǎng)村民關(guān)注村務(wù)的主人翁意識(shí)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 拓展人才吸納渠道，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，滄州市需在駐村幫扶人員的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，拓寬鄉(xiāng)村人才吸納渠道，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供更加有力的人才保障。

第一，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生到村工作服務(wù)，拓寬村兩委換屆干部人選渠道，全面提升村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第二，積極引導(dǎo)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并進(jìn)入村兩委班子，真正參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

第三，積極鼓勵(lì)離、退休干部返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使離、退休干部在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

第四，強(qiáng)化對(duì)本地已有農(nóng)村合作社等致富能手的政策支持和保護(hù)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)。

第五，暢通村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道和職業(yè)路徑，吸引和留住人才。例如，江蘇省太倉(cāng)市制定出臺(tái)村干部職業(yè)化體系建設(shè)“1+7”系列文件，規(guī)范村干部專職化管理，打造高水平村干部隊(duì)伍，破解鄉(xiāng)村吸引人才難的困境。

4.3 與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，尋求多元化路徑

當(dāng)前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，但對(duì)于一些沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)困難，必須拓寬發(fā)展路徑，避免家家戶戶興辦農(nóng)家樂(lè)等同質(zhì)化問(wèn)題。

第一，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容相結(jié)合，政府通過(guò)安排村級(jí)治理任務(wù)和投放治理項(xiàng)目，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。例如成立服務(wù)類公司，承接公共財(cái)政支持的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，既能解決鄉(xiāng)村建設(shè)的治理任務(wù)，又能為落后地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賦能。

第二，針對(duì)部分無(wú)經(jīng)營(yíng)條件的落后鄉(xiāng)村，在“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“抱團(tuán)發(fā)展”[6]“一對(duì)一幫扶”的主流方向下，可采取以財(cái)政補(bǔ)助金入股的方式，加入其他村集體及企業(yè)的創(chuàng)業(yè)單位，通過(guò)定期獲得分紅，為薄弱鄉(xiāng)村提供較為穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源[7]。

4.4 完善政策支持體系，提供全方位政策支持

除了繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助支持力度外，政府應(yīng)拓寬政策支持渠道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的支持體系[8]。

第一，通過(guò)對(duì)物流、通信行業(yè)的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“快遞進(jìn)村”“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村”等工作的推進(jìn)，使信息化、智能化發(fā)展惠及鄉(xiāng)村，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障[9]。

第二，積極探索金融保險(xiǎn)等支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，例如淮安市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合太平洋保險(xiǎn)公司推出全國(guó)首單村集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)，使淮安市洪澤區(qū)30 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了切實(shí)保障，提振了鄉(xiāng)村干部敢想敢干的士氣[10]。

5 結(jié)束語(yǔ)

滄州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村全面振興工作相結(jié)合，政府行政干預(yù)重在提供更全面的基礎(chǔ)政策支持。同時(shí)，要通過(guò)各種途徑引導(dǎo)強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)村民積極關(guān)注與參與農(nóng)村事務(wù)，村干部發(fā)揮帶頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，形成良性循環(huán)。